發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的平衡機(jī)制

陳開琦+楊紅梅

〔摘要〕霧霾天氣的形成需要從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的反生態(tài)性缺陷上查找成因，因而治理霧霾不僅涉及體制改革，也影響到能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活等宏觀政策的調(diào)整，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展會(huì)有一定的阻礙作用。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心這一邏輯不變的前提下，霧霾治理極易淪為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的附屬品。尋求霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的平衡機(jī)制，不僅需要厘清二者內(nèi)在的邏輯支撐關(guān)系，也需要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件。在不偏離發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一中心的前提下，充分利用新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī)，避免傳統(tǒng)的發(fā)展—污染—治理的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，并在動(dòng)態(tài)平衡中尋求治理與發(fā)展的雙重機(jī)遇。

〔關(guān)鍵詞〕霧霾治理；發(fā)展經(jīng)濟(jì)；平衡機(jī)制；新常態(tài)

〔中圖分類號(hào)〕F120.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）06-0042-07

一、文獻(xiàn)評(píng)述

近年來(lái)，霧霾天氣已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。值得關(guān)注的是，人們討論最多的僅僅在于霧霾如何給身體帶來(lái)不良的影響以至于成為“心肺之患”。而關(guān)于霧霾治理，目前學(xué)者們多從法律視角和技術(shù)視角對(duì)其進(jìn)行研究。在技術(shù)層面，學(xué)者們指出，霧霾治理主要涉及能源升級(jí)，包括提升清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重、進(jìn)行煤炭利用的清潔化改造以及提高油品標(biāo)準(zhǔn)等；在法律層面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從立法和配套制度著手，針對(duì)現(xiàn)有大氣污染治理的相關(guān)法律法規(guī)以及配套制度存在的缺陷，完善大氣污染治理的法律體系，使相關(guān)法律法規(guī)具有可操作性?，F(xiàn)有文獻(xiàn)無(wú)論從技術(shù)層面還是法律層面所提出的措施或建議均對(duì)霧霾的有效治理起到了一定作用，然而對(duì)于霧霾與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的關(guān)注卻相對(duì)較少，缺乏對(duì)霧霾產(chǎn)生的深層次原因的探討，因此所得結(jié)論對(duì)霧霾治理的作用有限。

空氣質(zhì)量惡化不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成重大傷害，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。一是霧霾的存在會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的絆腳石。相關(guān)研究表明，中國(guó)因空氣污染而遭受的經(jīng)濟(jì)損失，按照疾病成本估算，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的1.2%；按照支付意愿估算，則達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的3.8%?！?〕二是在治理霧霾過(guò)程中會(huì)造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。袁鋼明等多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，霧霾治理在短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。王金南對(duì)大氣治理經(jīng)濟(jì)效益的量化研究顯示，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)鋼鐵行業(yè)造成的損失多達(dá)812億元，對(duì)水泥、焦炭行業(yè)的損失分別是167億元和142億元，銅礦石行業(yè)同樣會(huì)遭受巨大打擊?！?〕王躍思推斷，就中國(guó)目前情況而言，若措施得當(dāng)，使霧霾能夠得到有效治理，需要花20年時(shí)間?！?〕這些研究成果意味著，中國(guó)要治理好霧霾，需要在未來(lái)20-30年時(shí)間里保持上述產(chǎn)業(yè)的損失狀態(tài)。而鋼鐵、水泥、焦炭等是新中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)行業(yè)，如果在未來(lái)20-30年因?yàn)橹析残枰尸F(xiàn)損失狀態(tài)，勢(shì)必嚴(yán)重創(chuàng)傷中國(guó)經(jīng)濟(jì)。就如何處理霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，只有發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才是霧霾治理的根本途徑。比如，戴星翼從霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)大氣污染形勢(shì)急劇惡化最根本的原因在于粗放型的發(fā)展方式，因此，從源頭上治理霧霾，必須堅(jiān)決摒棄GDP主義，整體提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，積極探索符合環(huán)境友好要求的生活方式?！?〕任保平等從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了我國(guó)霧霾的空間分布特征，并且從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能源結(jié)構(gòu)角度分析了霧霾天氣形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提出了提高能源利用效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等治理霧霾的經(jīng)濟(jì)機(jī)制?！?〕茹少峰等在對(duì)城市霧霾形成原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式是霧霾形成的根本原因，由此應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路?！?〕王旭光在綜合霧霾天氣成因、現(xiàn)狀以及危害基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為霧霾治理需要長(zhǎng)期規(guī)劃和大力度的行動(dòng)，實(shí)施有效措施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和霧霾治理協(xié)同發(fā)展目標(biāo)?！?〕

綜上，目前學(xué)術(shù)界形成了兩點(diǎn)共識(shí)：一是霧霾產(chǎn)生的根本原因在于粗放型生產(chǎn)方式；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是霧霾治理的根本途徑。然而上述觀點(diǎn)存在忽略霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間短期利益關(guān)系的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高清潔能源比重都是需要時(shí)間成本與資金成本投入的，而絕非一朝一夕之功。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型早在中共十四屆五中全會(huì)就提出來(lái)了，至今已有20年，可見其轉(zhuǎn)型的難度之巨。其間我國(guó)始終未擺脫粗放型、以投資和擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，相反越來(lái)越依賴外延擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最典型的便是華爾街金融危機(jī)爆發(fā)后政府立即采取增加4萬(wàn)億投資的行為。那么，霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是不可解決的嗎？能否建立霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者之間相對(duì)協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制？在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，霧霾能否得到有效治理？這是本文將要研究的內(nèi)容。

二、現(xiàn)行體制機(jī)制框架下的霧霾成因分析

頻繁出現(xiàn)的霧霾已經(jīng)覆蓋了近一半的國(guó)土，全國(guó)25個(gè)省市不斷出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣，百余城市空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染程度，創(chuàng)下52年來(lái)的歷史新高。參見新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/photo/2013-12/09/c_125828942.htm.在如此嚴(yán)重的霧霾天氣下，如果仍然唯GDP過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展終將導(dǎo)致洛杉磯光化學(xué)煙霧事件美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是上世紀(jì)40年代發(fā)生在美國(guó)洛杉磯的世界有名的公害事件之一，持續(xù)時(shí)間達(dá)二三十年。1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件，導(dǎo)致洛杉磯65歲以上的老人有400多人死亡，損失慘重，直到1970年代，洛杉磯還被稱為“煙霧城”。、倫敦?zé)熿F事件倫敦?zé)熿F事件發(fā)生于1952年12月4-9日，當(dāng)時(shí)倫敦空氣中污染物濃度持續(xù)上升，在大霧持續(xù)的5天時(shí)間里，英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)達(dá)5000余人，大霧過(guò)后兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人相繼去世。此次事件因此也被列入“20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一”。的悲劇在中國(guó)重演。既然霧霾是環(huán)境污染的重要形式，是人類無(wú)休止地排放污染氣體的結(jié)果，那么有必要首先從我們的行為及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上尋找原因。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未擺脫傳統(tǒng)體制機(jī)制特征

造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭受破壞、霧霾天氣嚴(yán)重的體制根源是我國(guó)已建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的反生態(tài)性缺陷，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，尚未形成人與自然、人與社會(huì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。如果說(shuō)建國(guó)以后我國(guó)從前蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是以犧牲環(huán)境為特征的資源環(huán)境掠奪型體制機(jī)制，那么可以認(rèn)為，現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍然帶有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的特征，甚至保留著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離的特征，因此在本質(zhì)上是一種反生態(tài)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。這種非可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不僅沒(méi)有推動(dòng)我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以轉(zhuǎn)變，反而大大地加劇了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)環(huán)境資源的掠奪性和破壞性使用，其本質(zhì)都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下片面追求物質(zhì)財(cái)富無(wú)限增加和GDP快速增長(zhǎng)，脫離生態(tài)學(xué)原理，對(duì)大自然貪婪掠奪和犧牲生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體制，而這正是“三高一低”發(fā)展方式的體制保障與制度溫床。

早在中共十四屆五中全會(huì)上中央已提出實(shí)現(xiàn)改革社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，必須完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變（后來(lái)十七大改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變）。20年過(guò)去了，中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這一轉(zhuǎn)變使我國(guó)無(wú)論在社會(huì)生產(chǎn)力方面還是在綜合國(guó)力方面都有了極大提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻一直未能擺脫高消耗、高排放、高污染、低效率的“三高一低”粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的束縛。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了極高的環(huán)境代價(jià)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和霧霾成因的事實(shí)判斷，我國(guó)目前初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)目標(biāo)盲目追求的缺陷，其體制機(jī)制的構(gòu)成要件沒(méi)有反應(yīng)出生態(tài)學(xué)原理。這種經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制若不加以深化改革，引起生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化以及自然資源耗竭只是遲早的事，即在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，降低生態(tài)資本存量，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有不可持續(xù)性。正如美國(guó)學(xué)者R·布朗在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書中所指出的，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能反映生態(tài)學(xué)原理，那么終將導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崩潰。當(dāng)前霧霾肆虐我國(guó)很大程度上與這種不完善的、難以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，而有什么樣的體制必然會(huì)形成什么樣的機(jī)制。在逆生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)體制下，便是只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量忽視發(fā)展質(zhì)量，致使大量污染物排入大氣、海洋、森林土壤、河流等生態(tài)系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。霧霾便是環(huán)境污染的重要形式，是人類無(wú)休止地向空氣排放污染氣體的結(jié)果。

2.產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受制

能源結(jié)構(gòu)不合理既是霧霾的主要成因也是霧霾治理的重要阻力。能源利用結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和能源利用率低兩方面。一個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量與該地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大的相關(guān)性，而不同能源具有不同的使用率，使用后的污染物排放量也有所不同，因此對(duì)環(huán)境的污染程度亦有所不同。在所有能源中，煤炭不僅使用效率較低且燃燒排放的污染物也最多，對(duì)環(huán)境的污染最嚴(yán)重。相較而言，石油與天然氣使用效率較高，二氧化碳的排放量也比煤炭少，但石油燃燒的細(xì)微顆粒物排放量仍然不容忽視。風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水能等不僅轉(zhuǎn)化力強(qiáng)，而且對(duì)環(huán)境的污染也最小，然而，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中（如表1），煤炭具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占比較重，保持在70%以上；石油占比維持在9%左右，略有下降；天然氣比例在4%-5%之間；水電、核電與風(fēng)電總量占能源總量10%左右，近年來(lái)有所上升。造成我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，首先，無(wú)論在可探明儲(chǔ)量和開采難度上，煤炭在所有的能源中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；其次，就開發(fā)技術(shù)與利用水平而言，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的影響，我國(guó)在煤炭開采技術(shù)與利用技術(shù)上比較成熟，且開采成本相對(duì)低，而石油與天然氣的開發(fā)技術(shù)難度高，可開發(fā)程度有限，因此形成了我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)都以煤炭為主的格局。

改革開放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了能源消耗總量大且呈逐年遞增的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國(guó)能源消耗總量只有美國(guó)的1/2，但到了2009年，我國(guó)能源消耗總量已超過(guò)美國(guó)，尤其是一直占能源消耗總量絕對(duì)比例的煤炭消耗量增長(zhǎng)迅速，相應(yīng)的，因燃煤排放的污染氣體也呈快速增加趨勢(shì)。相關(guān)研究表明，我國(guó)二氧化硫的90%、煙塵排放量的60%以及氮氧化物的67%來(lái)自燃煤排放，而煙塵、二氧化硫與氮氧化物恰是霧霾的重要成分。另一方面，總體上我國(guó)能源的利用率偏低，國(guó)務(wù)院在《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。參見國(guó)務(wù)院2012年8月6日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）。以煤炭消耗為主的能源結(jié)構(gòu)，加之能源整體利用率低下，致使我國(guó)在改革開放后長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里付出了一方面積極追求GDP數(shù)量，另一方面霧霾問(wèn)題逐步累積，以至于已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們生活與社會(huì)進(jìn)步。

3.第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，目前我國(guó)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出，但第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量也占到能源消費(fèi)總量的71%左右。其中，第二產(chǎn)業(yè)消耗最多的能源為煤炭，占煤炭總消耗量的95%①，且呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)重工業(yè)化特點(diǎn)，重工業(yè)產(chǎn)出比重占工業(yè)產(chǎn)出總量的70%，尤以重制造業(yè)和采掘業(yè)為甚。這些產(chǎn)業(yè)無(wú)不具有高能耗、高排放、高污染以及低效率等特點(diǎn)，極易造成環(huán)境污染。由于重工業(yè)主要分布在中東部和沿海地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)近年來(lái)霧霾天氣明顯比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)嚴(yán)重。環(huán)保部的相關(guān)研究表明：京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)地區(qū)，雖然面積只占全部國(guó)土面積的8%，但是消耗了占全國(guó)總量42%的煤炭，排放的揚(yáng)塵、二氧化硫和氮氧化合物則占全國(guó)的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍。由此可見，重工業(yè)的分布與霧霾天氣分布呈正相關(guān)。此外，我國(guó)與能源相關(guān)的行業(yè)，如能源開采行業(yè)、能源深加工行業(yè)，因?yàn)榧夹g(shù)水平低，生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)支持，致使產(chǎn)品單一，衍生品不足，利用率低下，助推了我國(guó)霧霾問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。

4.生活方式不注重環(huán)境友好

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)因素以外，人們的生活方式也是造成霧霾的重要原因?，F(xiàn)有社會(huì)生活方式中對(duì)霧霾影響最大的是機(jī)動(dòng)車尾氣排放與住房建設(shè)所產(chǎn)生的污染。就機(jī)動(dòng)車污染而言，隨著私家車數(shù)量的急劇上升，汽車尾氣排放所造成的空氣污染已不容小覷。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所王躍思課題組的結(jié)論是，機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率在10-50%之間。〔8〕機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加不僅帶來(lái)大量尾氣排放，也刺激了汽車制造業(yè)的發(fā)展。由于汽車制造業(yè)的興起能夠牽動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、能源）的大量投入，進(jìn)而間接增加了工業(yè)廢氣排放，助長(zhǎng)了霧霾。在機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加的同時(shí)還造成城市交通擁擠、公共交通設(shè)施建設(shè)不夠用等問(wèn)題。而我國(guó)城市人口在住房方面呈現(xiàn)的問(wèn)題則更為復(fù)雜。目前我國(guó)大陸居民平均住房面積已經(jīng)超過(guò)我國(guó)香港、臺(tái)灣及日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的水平。問(wèn)題在于，究竟怎樣的住房建設(shè)水平能夠保障人們有尊嚴(yán)的生活，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有專門的研究，而只是一味進(jìn)行住房建設(shè)，致使有人擁有多套房，有人卻無(wú)房可住。住房建設(shè)與空氣污染最直接的聯(lián)系是建筑工地的揚(yáng)塵污染。建筑揚(yáng)塵對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)并不亞于機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)。同時(shí)，住房建設(shè)拉動(dòng)能源消費(fèi)也促進(jìn)了污染物排放，一是在制造過(guò)程中包括采掘、冶煉、運(yùn)輸以及加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量能源消耗；二是住房使用過(guò)程中由于消費(fèi)能源所產(chǎn)生的污染物排放。

通過(guò)以上分析我們不難理解，要徹底治理霧霾涉及到發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生活方式等方面的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與調(diào)整，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期勢(shì)必對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。一方面霧霾治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，比如自2013年9月國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)霧霾天氣宣戰(zhàn)以來(lái)，不論是中央還是地方都已經(jīng)投入了大量的資源用以治理大氣污染，其中北京市決定以政府帶動(dòng)社會(huì)PPP的方式投入7600億專門治理PM2.5。②另一方面，為減少霧霾，地方政府不得不“忍痛含淚”縮減產(chǎn)能、關(guān)閉工廠、拿出補(bǔ)貼，降低GDP增長(zhǎng)率，這勢(shì)必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的影響。

三、新常態(tài)下的歷史性機(jī)遇

霧霾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，治理霧霾會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。這讓人不禁思考，難道我們一定要以犧牲環(huán)境的方式換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嗎？為什么不能在治理霧霾與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間尋求一種平衡機(jī)制？“波特假說(shuō)”③的提出為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理之間的關(guān)系提供了一種新的研究視角。更重要的是，中共十八大首次將生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”戰(zhàn)略布局中，以“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，并以此為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定生態(tài)文明基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于中國(guó)夢(mèng)概念的提出，為新常態(tài)下構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制提供了歷史性機(jī)遇。在今年9月接受《華爾街日?qǐng)?bào)》的書面采訪時(shí)習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)最根本的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的美好生活?！?〕霧霾治理符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，有利于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

1.霧霾治理是一項(xiàng)創(chuàng)造環(huán)境利益的工作

霧霾治理的目的是對(duì)受污染的大氣環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)空氣質(zhì)量，讓“藍(lán)天白云”不再是現(xiàn)代人的“奢侈品”。環(huán)境利益是由環(huán)境帶來(lái)的，并能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的利益。環(huán)境利益具有改善人類生存條件的功能，是人類可以長(zhǎng)期生存的保障，其存在的本質(zhì)就是解決人類可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！?0〕環(huán)境利益的創(chuàng)造主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即自然環(huán)境的保護(hù)、廢棄物的治理（環(huán)境修復(fù)）、人工環(huán)境的創(chuàng)造。大氣環(huán)境作為自然環(huán)境的重要組成部分，對(duì)人類的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于人類“只見財(cái)富，不見流失”的“猴性”發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中無(wú)視經(jīng)濟(jì)的流失，無(wú)節(jié)制地向大氣排放污染氣體，導(dǎo)致霧霾天氣蔓延，人類的生存和發(fā)展也為此付出了慘重的代價(jià)。〔11〕人類為了追求經(jīng)濟(jì)利益而以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)的行為，必將遭到環(huán)境的報(bào)復(fù)。霧霾就是大自然對(duì)人類報(bào)復(fù)的一種形式。

2.環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益具有一致性

無(wú)論經(jīng)濟(jì)利益還是環(huán)境利益都是對(duì)現(xiàn)實(shí)人類需求的滿足，都是為人類謀福祉的工具。從這個(gè)意義而言，二者具有一致性。環(huán)境是人類追求經(jīng)濟(jì)利益的載體，為人類的生產(chǎn)生活提供必要的場(chǎng)所、能源和資源；環(huán)境利益是經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，環(huán)境利益的損害終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，無(wú)論是防治環(huán)境利益的損失還是創(chuàng)造環(huán)境利益都需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益作為基礎(chǔ)條件，缺少了人類的生產(chǎn)生活等一切活動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)利益最終也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！?2〕無(wú)論霧霾治理創(chuàng)造環(huán)境利益，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，二者終歸都是為了滿足人類生存與發(fā)展的需要，反之人類生存與發(fā)展的需要或者人類的福祉也是霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同追求。人類的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建二者平衡關(guān)系的支撐點(diǎn)與內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)與治霾相協(xié)調(diào)。所謂協(xié)調(diào)其關(guān)鍵在于遵循可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。也正是可持續(xù)發(fā)展的要求決定了只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能為霧霾治理提供物質(zhì)保障條件與治理的技術(shù)支持手段。

3.霧霾治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與空間

首先，治霾影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)前文對(duì)霧霾成因的分析，治理霧霾必然涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以煤炭、石油等化石燃料為主要能源，占能源結(jié)構(gòu)的80%，因此會(huì)排放大量的污染氣體及顆粒物，這正是霧霾形成的主要原因。霧霾治理勢(shì)必要求對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升清潔能源比例，同時(shí)提高能源的使用效率，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。其次，霧霾治理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。霧霾治理既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附產(chǎn)物，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)空間；同時(shí)霧霾治理過(guò)程還是一個(gè)調(diào)整資源稀缺性配置、對(duì)資源的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行重新估量的過(guò)程，這一過(guò)程客觀上可以開拓新的資源需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求正是對(duì)構(gòu)建霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡機(jī)制內(nèi)在邏輯最核心的詮釋，符合市場(chǎng)均衡與生態(tài)平衡的要求。

4.霧霾治理具有激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能

面對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的增加，在利益最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)將受到激發(fā)，追求技術(shù)創(chuàng)新的欲望也會(huì)不斷增強(qiáng)，因?yàn)槠髽I(yè)只有不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效益，進(jìn)而改善生產(chǎn)方式，才能減少或抵消由于霧霾治理而產(chǎn)生的環(huán)境成本。尤其是當(dāng)下治理霧霾呼聲高漲，低碳生活、低碳生產(chǎn)觀念已經(jīng)在生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大化的有利條件下，符合霧霾治理要求的生產(chǎn)方式將逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外霧霾治理需求所創(chuàng)造的巨大的環(huán)保市場(chǎng)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。以能源市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)的能源市場(chǎng)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的考量，市場(chǎng)價(jià)格扭曲，致使發(fā)展中國(guó)家的煤炭、石油以及電力價(jià)格往往低于長(zhǎng)期供應(yīng)的邊際成本?！?3〕正是這種扭曲的價(jià)格狀態(tài)嚴(yán)重地刺激了高耗能、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。而霧霾治理在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了新的機(jī)遇和市場(chǎng)激勵(lì)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與成本挑戰(zhàn)，建立霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡機(jī)制，將霧霾治理納入企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，獲取霧霾治理帶來(lái)的利潤(rùn)，形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為一個(gè)“新常態(tài)”。從這個(gè)角度而言，霧霾治理不僅是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

四、構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的平衡機(jī)制

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制的要義

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡機(jī)制不僅需要內(nèi)在的邏輯支撐，同時(shí)需要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件。人類的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建二者平衡關(guān)系的支撐點(diǎn)與內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理相協(xié)調(diào)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的要?jiǎng)?wù)，然而如前所述，霧霾治理亦不會(huì)偏離發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一核心，如果施以正確的措施或?qū)⒊蔀檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。實(shí)現(xiàn)霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，應(yīng)在二者之間構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。這一機(jī)制的要義在于：一是將霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，避免傳統(tǒng)的發(fā)展—污染—治理的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)良好大氣環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所具有的市場(chǎng)價(jià)值；二是充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件，為霧霾治理構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，將霧霾治理措施落到實(shí)處；三是利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)支持，提高霧霾治理效率；四是利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)制度創(chuàng)新，為霧霾治理的有效進(jìn)行提供更為持久的保障。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制的建構(gòu)思路

第一，深化改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，摒棄GDP中心主義。正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，徹底治理霧霾，需要從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境一體化的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺脫低端經(jīng)濟(jì)的束縛。將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本考核體系，將環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)最優(yōu)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；注重協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，徹底打破以往的先污染后治理的慣性思維，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)環(huán)境治理與環(huán)境科技創(chuàng)新投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)科技；同時(shí)，堅(jiān)決摒棄GDP中心主義，提倡綠色GDP，并將GDP列為考量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)之一，淡化其比重，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、民生改善、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的綜合評(píng)價(jià)考核，徹底杜絕“形象工程”“政績(jī)工程”和“面子工程”。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要相關(guān)制度予以保障，必須建立健全霧霾治理的相關(guān)制度，對(duì)霧霾實(shí)施綜合治理。首先，應(yīng)建立專門治理大氣污染的法律體系。我國(guó)目前已有《大氣污染防治法》，對(duì)大氣污染防治起到了一定的作用，但囿于相關(guān)規(guī)定的抽象性和原則性，實(shí)踐中該法的可操作性并不是很強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，將霧霾治理的配套制度通過(guò)法律形式予以確定，為落實(shí)霧霾治理創(chuàng)造法律根據(jù)、奠定法律基礎(chǔ)。第二，政府應(yīng)以科學(xué)合理的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、法律、科技等綜合手段，建立有效的霧霾治理政策體系。第三，建立健全霧霾治理聯(lián)動(dòng)制度。由于空氣具有流動(dòng)性特征，造成了霧霾在不同城市或地區(qū)之間的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，且由于不同城市在生活方式、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境方面存在區(qū)別，霧霾的組成成分也有所差異。因此，有必要以一定的空氣質(zhì)量為目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)制定霧霾治理方案，建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，使區(qū)域間的空氣質(zhì)量檢測(cè)信息能夠?qū)崿F(xiàn)互通，對(duì)霧霾實(shí)施綜合治理。第四，應(yīng)建立健全排污許可制度和總量控制制度，嚴(yán)格規(guī)定區(qū)域內(nèi)的大氣污染排放底線，對(duì)違規(guī)排放或超標(biāo)排放者采取罰款或收費(fèi)措施。第五，建立與霧霾有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)霧霾治理所涉及的各方利益關(guān)系，通過(guò)制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保各方利益。

第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。鑒于我國(guó)的自然稟賦條件，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是不容易改變的。從能源角度治理霧霾，最重要的也是最切實(shí)際的是積極提高煤炭開采與加工的技術(shù)水平，對(duì)洗煤技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，增強(qiáng)煤炭的轉(zhuǎn)化利用率，降低煤炭在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的耗損。我國(guó)的天然氣儲(chǔ)量相對(duì)豐富，在提高煤炭利用率的基礎(chǔ)上可推廣天然氣的普及和利用，以降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)比例；在交通運(yùn)輸中應(yīng)積極推廣天然氣等新能源對(duì)石油的替代。另一方面，由于我國(guó)石油的進(jìn)口依賴性強(qiáng)，應(yīng)抓住“絲綢之路”重建契機(jī)，積極拓展石油能源的進(jìn)口渠道，加大同石油資源豐富國(guó)家的能源貿(mào)易往來(lái)，注重技術(shù)研發(fā)投入，大力引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，解決我國(guó)能源利用的技術(shù)難題，提高能源利用率。同時(shí)積極開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源等清潔能源，優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作思路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有效解決霧霾問(wèn)題的重要手段，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以大幅度地減少細(xì)微顆粒物、二氧化硫以及氮氧化物的排放量，在霧霾治理的同時(shí)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是應(yīng)取締不符合生態(tài)學(xué)原理的高耗能、高排放、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的污染物排放，改善空氣質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)霧霾治理目標(biāo)。二是調(diào)整技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，通過(guò)政策、稅收手段加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度與支持力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，完成創(chuàng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)清潔產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，從國(guó)外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)看，霧霾的治理最終要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。五是圍繞霧霾治理構(gòu)筑特殊產(chǎn)業(yè)鏈，將環(huán)境問(wèn)題納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的方式解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)。霧霾治理不僅體現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種成本，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種優(yōu)勢(shì)，因此可以將霧霾治理納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范疇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)資源進(jìn)行有效配置，比如對(duì)煤炭定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革等。治理霧霾必定要涉及煤炭開采技術(shù)與利用技術(shù)的改造與升級(jí)，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為信號(hào)確定煤炭?jī)r(jià)格，有效地激勵(lì)煤炭行業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有的煤炭利用效率和轉(zhuǎn)化率。此外，也可以將市場(chǎng)機(jī)制和排污權(quán)結(jié)合起來(lái)建立排污權(quán)交易平臺(tái)和相關(guān)的配套制度，通過(guò)建立排污權(quán)交易平臺(tái)，將霧霾治理轉(zhuǎn)化為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦引入市場(chǎng)機(jī)制即意味著企業(yè)成為霧霾治理和可持續(xù)發(fā)展的主體，從而可以讓企業(yè)在這個(gè)交易平臺(tái)中自覺地維持霧霾治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的平衡。與此同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將空氣質(zhì)量等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保障企業(yè)的環(huán)保投入能夠得到回報(bào)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資。

第五，合理引導(dǎo)國(guó)民的生活方式。生活方式不合理給空氣質(zhì)量帶來(lái)的壓力已是眾所周知。鑒于機(jī)動(dòng)車和住房建設(shè)已經(jīng)成為對(duì)霧霾貢獻(xiàn)最大的兩個(gè)因素，政府應(yīng)引導(dǎo)國(guó)民選擇環(huán)境友好型生活方式，大力提倡低碳出行、低碳生活，旗幟鮮明地反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。同時(shí)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)。霧霾治理只靠政府的力量是無(wú)法完成的，需要積極發(fā)動(dòng)群眾參與。此外，政府應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變其公共服務(wù)的供給方式，提高公共服務(wù)效率，向企業(yè)和民眾提供更高質(zhì)量和更高效率的服務(wù)，改善行政部門工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序、流程，完善城市功能，緩解城市交通壓力，進(jìn)而緩解霧霾問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：張琦）