中國與拉美關(guān)系：是處困難期，還是最佳期？

江時學(xué)

美國學(xué)者陳懋修認(rèn)為，中國與拉美國家的關(guān)系正在從“比較輕松、比較容易的一段時期”進入“困難”時期。他之所以稱前一段時期為“輕松”、“容易”，是因為中拉貿(mào)易出現(xiàn)了“爆炸性的增長”，而目前“中國和拉美的經(jīng)濟及雙邊關(guān)系都面臨著不少嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。因此，中拉關(guān)系已開始進入一個“困難”的時期。[1]無獨有偶，美國學(xué)者戴維·馬拉斯也認(rèn)為，“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟背景下，中拉關(guān)系正在步入一個困難時期……過去一直說中拉合作是‘贏—贏模式，如今有可能變?yōu)椤A—輸模式”。[2]

上述兩位美國學(xué)者的觀點是否正確？中拉關(guān)系的現(xiàn)狀如何？如何正確判斷當(dāng)前及未來中拉關(guān)系的走向？如果中拉關(guān)系真的進入了“困難”時期，其原因何在？毫無疑問，探討這些問題的答案，對于我們正確把握中拉關(guān)系的發(fā)展前景以及如何進一步提升這一關(guān)系，是大有裨益的。

如何判斷雙邊關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近

如何衡量和判斷雙邊關(guān)系的“難”、“易”或好壞，絕非易事。有人曾試圖用定量分析的方法來達(dá)到這一目的。例如，為了判斷歐盟成員國與中國雙邊關(guān)系的密切程度，復(fù)旦大學(xué)陳志敏教授等選取了七個指標(biāo)，其中經(jīng)濟關(guān)系指標(biāo)三個（對華貿(mào)易、對華投資和金融關(guān)系），政治關(guān)系指標(biāo)四個（雙邊關(guān)系定位、外交互動、軍事交流和歐盟國家的達(dá)賴政策）。他們給予每一個指標(biāo)一定量的分值。例如，歐方的國家元首或政府首腦來訪，一次記3分，外交部部長來訪，一次記1分。中國領(lǐng)導(dǎo)人或外交部部長出訪，得同樣的分值。薩科齊總統(tǒng)曾會見達(dá)賴，須扣除5分。經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以采用同樣的方法。例如，2011年波羅的海國家立陶宛的對華貿(mào)易僅占其國際貿(mào)易總額的1.2%;而德國的比重高達(dá)4.6%。因此，德國的分值高于立陶宛的分值，德國與中國的關(guān)系比立陶宛與中國的關(guān)系更好。

該論文認(rèn)為，七個指標(biāo)的分值大小與歐盟成員國與中國雙邊關(guān)系的好壞或密切程度成正比。中國與德國、英國、法國和意大利的政治經(jīng)濟水平都比較高，與西班牙、葡萄牙和希臘的政治關(guān)系水平高。

這一分析方法是否科學(xué)另當(dāng)別論。然而，應(yīng)該指出的是，在當(dāng)代國際關(guān)系中，影響兩國關(guān)系的因素不勝枚舉。在一定的條件下，貌似微不足道的事情，也能反映雙邊關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。換言之，僅僅用七個經(jīng)濟和政治因素來判斷雙邊關(guān)系的好壞，未必經(jīng)得起推敲。例如，在多種情況下，如果中國愿意把大熊貓租借給他國，或許比接待一位總統(tǒng)、總理或部長來訪更能說明兩國關(guān)系的融洽程度，更能推動雙邊關(guān)系的發(fā)展。又如，加入亞投行（AIIB）或許比進口一定量的中國產(chǎn)品更能說明兩國關(guān)系的親密度。而一般的定量分析是很難把大熊貓或AIIB等可能會影響雙邊關(guān)系的因素都考慮進去的。

在經(jīng)濟全球化時代，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實中，雙邊關(guān)系有時還呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)熱”或“經(jīng)冷政熱”等奇怪的特點。這些特點再次說明，判斷雙邊關(guān)系的親疏近遠(yuǎn)是多么艱難。

中拉關(guān)系的現(xiàn)狀

雖然難以用定量分析方法來界定中拉關(guān)系或中國與其他國家的雙邊關(guān)系，但是，以下幾點充分說明，中拉關(guān)系并未進入“困難”時期。相反，目前的中拉關(guān)系處于1492年哥倫布“發(fā)現(xiàn)”美洲新大陸以來的最佳時期。

第一，高層互訪為中拉關(guān)系注入了強大的政治動力。在過去的十多年，推動中拉關(guān)系快速發(fā)展的動力之一就是高層互訪頻繁。2004年11月時任國家主席胡錦濤訪問拉美后，時任國家副主席曾慶紅在2005年初也訪問拉美。兩次訪問間隔時間僅為兩個月左右。2008年11月時任國家主席胡錦濤訪問拉美后，時任國家副主席習(xí)近平在2009年初也訪問拉美，兩次訪問間隔時間同樣只有兩個月左右。國家主席習(xí)近平在2013年5月31日至6月6日訪問拉美，之前半個月國家副主席李源潮在2013年5月9—16日剛剛訪問過拉美，一個國家的主席和副主席在兩個月內(nèi)、甚至不足一個月的時間內(nèi)先后訪問拉美，在世界上是絕無僅有的。這一切充分說明，中國非常重視與拉美發(fā)展關(guān)系。

拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常訪問中國。通過頻繁的互訪，雙方的最高領(lǐng)導(dǎo)人可探討如何進一步提升雙邊關(guān)系，也能就重大國際問題交流看法。近幾年，中拉高層互訪的勢頭并沒有減弱。在中共十八大以來短短的三年多時間內(nèi)，習(xí)近平主席已兩次訪問拉美，李克強總理也在2015年5月訪問拉美。因此，中拉關(guān)系并未進入所謂“困難”時期。

第二，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益多元化。古往今來，貿(mào)易是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主體。隨著雙邊貿(mào)易的發(fā)展，國與國或與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會進一步多元化。在這一過程中，貿(mào)易的重要性會下降，投資的重要性會不斷凸顯。這一變化不等于兩國關(guān)系進入了困難時期。中國與拉美、非洲和歐洲及中國與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都經(jīng)歷了這一過程。

誠然，近幾年中國經(jīng)濟的增長率因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和增長方式調(diào)整而有所下降。受此變化和調(diào)整的影響，中國對海外資源的需求在減少，中國從拉美進口的初級產(chǎn)品在數(shù)量上并未繼續(xù)保持十年前的那種“井噴式”的增長。但這并不意味著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系停滯不前了。相反，隨著中國對拉美投資的快速增加，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢。這一變化既符合國際經(jīng)濟關(guān)系的性質(zhì)，也表明中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系在“更上一層樓”。

第三，合作領(lǐng)域不斷拓展。隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，其他領(lǐng)域的交往也會不斷擴大。這是當(dāng)代國際關(guān)系的一個規(guī)律。中拉關(guān)系亦非例外。今天，經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是中拉關(guān)系的主體，但政治關(guān)系、人文交流以及多邊場合的合作也在不斷發(fā)展。尤其是2008年中國發(fā)表對拉美政策文件后，中拉關(guān)系越來越呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、“全面開花”的特點。從政黨到民間，從議會到軍隊，從文化到體育，從科技到衛(wèi)生，從媒體到智庫，都能感受到中拉關(guān)系的熱絡(luò)氣氛。

綜上所述，所謂中拉關(guān)系進入“困難時期”的說法是不符合事實的。

如何進一步提升中拉關(guān)系

否認(rèn)中拉關(guān)系進入“困難”時期，并不意味著這一關(guān)系已進入盡善盡美的境界。毋庸置疑，中拉關(guān)系確實面臨著一些問題。中拉關(guān)系面臨的突出問題是什么？有人認(rèn)為，拉美國家經(jīng)常對中國出口產(chǎn)品實施反傾銷。因此，中拉關(guān)系面臨的最大問題是貿(mào)易爭端。

拉美國家確實經(jīng)常用反傾銷的方式來保護其國內(nèi)市場和企業(yè)。但是，與龐大的雙邊貿(mào)易額相比，受拉美的反傾銷影響的中國出口產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易額中的比重極小。而且，隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，出現(xiàn)一些貿(mào)易爭端難以避免。因此，貿(mào)易爭端不是中拉關(guān)系的主要問題。

中拉關(guān)系的最大問題是雙方相互了解不深不透。這一問題的危害性之一就是“中國威脅論”以及恐懼中國的心態(tài)在拉美尚有“市場”，甚至在不斷蔓延。例如，一些拉美的媒體經(jīng)常將中國視為發(fā)達(dá)國家，并稱昨天的美國與拉美的關(guān)系就是明天的中國與拉美的關(guān)系。又如，“中國帝國主義”、“中國新殖民主義”等污蔑性詞匯經(jīng)常出現(xiàn)在拉美的某些媒體上。在一些反對中國企業(yè)的游行示威中，還出現(xiàn)了不雅的反華標(biāo)語和口號。

中國與拉美不僅遠(yuǎn)隔重洋，相距遙遠(yuǎn)，而且在政治制度、文化傳統(tǒng)、思維方式和語言等方面存在著巨大的差異。此外，美國媒體對中國的不實報道在拉美有很大的影響。因此，改變一些拉美人對中國的不正確的認(rèn)知，絕非一蹴而就的。

為了最大限度地消除“中國威脅論”和恐懼中國的心態(tài)，除了加大對拉美等宣傳力度以外，還應(yīng)該采取以下措施：一是要鼓勵中國企業(yè)在拉美承擔(dān)更多的社會責(zé)任，嚴(yán)格遵從東道國法律，妥善處理投資項目與其所在地政府和民眾的關(guān)系;二是要吸引更多的拉美游客來華旅游，使其對中國的國家形象獲得一個眼見為實的認(rèn)知;三是要鼓勵更多的拉美青年來華留學(xué)，為中拉關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ);四是中國駐拉美國家的使館要多多舉辦一些宣傳和介紹中國的活動。

對中拉關(guān)系中若干問題的認(rèn)識

為了進一步提升中拉關(guān)系，除了加強相互了解以外，還應(yīng)正確認(rèn)識以下幾個問題。

第一，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系是否應(yīng)該“超越互補性”？巴西是最大的拉美國家，因此中國與巴西的關(guān)系對整個中拉關(guān)系的影響是巨大的。2014年，中巴貿(mào)易額占中拉貿(mào)易總額的比重超過30%。

眾所周知，中國在制造業(yè)擁有顯而易見的比較優(yōu)勢，巴西的比較優(yōu)勢是其擁有豐富的自然資源。這意味著，中巴兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補性是不容低估的。但巴西總統(tǒng)羅塞芙卻在2011年4月訪華時說，中國與巴西應(yīng)該“超越互補性”，以便“使雙邊關(guān)系向充滿活力的、多元化的和均衡的方向發(fā)展”。[3]

確實，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系或中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該不斷實現(xiàn)多元化。但是，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)是各國發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，揚長避短，互通有無。超越這一互補性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的活力就會減弱。

巨大的中國市場為巴西和其他拉美國家擴大出口提供了機遇。但中國市場上的競爭是很激烈的。且不論中巴貿(mào)易和中拉貿(mào)易是否應(yīng)該“超越互補性”，要想在中國市場上占有一席之地，包括巴西在內(nèi)的所有拉美國家都應(yīng)該進一步強化其競爭力。否則，“超越互補性”僅僅是美好的愿望而已。

第二，“一帶一路”倡議是否冷落了拉美？根據(jù)國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。“一帶一路”倡議未包括拉美。無怪乎中國和拉美的一些學(xué)者頗為失望。

其實，這一失望是沒有必要的。首先，“一帶一路”堅持開放合作，因此，“一帶一路”涉及的國家并不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。其次，“一帶一路”的合作重點是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。雖然《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》未提及拉美，但中拉關(guān)系的發(fā)展進程實際上早已囊括“五通”。

由于中國與拉美隔海相望，就設(shè)施聯(lián)通而言，如在太平洋上鋪設(shè)鐵軌或興建道路是難度較大的。就此而言，中國學(xué)者和拉美學(xué)者關(guān)心的應(yīng)該是如何實現(xiàn)“五通”，而非“一帶一路”是否應(yīng)該包括拉美這一偽命題。

第三，如何應(yīng)對拉美的“國家風(fēng)險”（country?risks）？“國家風(fēng)險”是一國政治、經(jīng)濟、外交、社會等領(lǐng)域的不安全因素。在一定意義上，“國家風(fēng)險”實際上就是投資環(huán)境。投資環(huán)境又有所謂“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”之分?！坝箔h(huán)境”是人的主觀愿望不可改變的，如地理位置、氣候、自然條件和資源稟賦等等?！败洯h(huán)境”則是人能通過其自身的意志設(shè)法加以改變的，?如經(jīng)濟政策、發(fā)展水平、政治民主、社會治安、法律體系和基礎(chǔ)設(shè)施等等。因此，在預(yù)測和分析拉美的“國家風(fēng)險”時，不妨從投資環(huán)境，尤其是“軟環(huán)境”入手。

拉美國家的“國家風(fēng)險”有很多：既有政局不穩(wěn)定，也有政府的低誠信度;既有經(jīng)濟危機、金融危機、銀行危機和貨幣危機的風(fēng)險，也有匯率不穩(wěn)定和通貨膨脹壓力;既有司空見慣的小偷小摸，也有毛骨悚然的綁架和暗殺;既有無處不在的腐敗，也有政府的低效率;既有戰(zhàn)斗力極強的工會組織，也有繁瑣復(fù)雜的稅法、勞工法和其他法律。這意味著，中國企業(yè)在開拓拉美市場時，必須重視該地區(qū)的“國家風(fēng)險”。

“國家風(fēng)險”的最佳應(yīng)對之道無疑是準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險能否發(fā)生或何時發(fā)生。有些風(fēng)險是可預(yù)測的。例如，左翼政治家當(dāng)政后，必然會高舉民族主義大旗，對外資采取一些限制性政策，有時甚至?xí)嵤﹪谢?如果一個國家長期奉行“寅吃卯糧”的赤字財政政策，債務(wù)危機遲早會爆發(fā);在收入分配嚴(yán)重不公、社會凝聚力極為弱化或中產(chǎn)階級微不足道的國家，日積月累的社會矛盾必然會損害社會治安，甚至可能會演化為政府難以遏制的大規(guī)模的社會動蕩。

但是，有些“國家風(fēng)險”是難以預(yù)料的。中國企業(yè)必須強化規(guī)避風(fēng)險的意識，千萬不要以為背靠強盛的祖國就能使企業(yè)在拉美高枕無憂。強盛的祖國能在“國家風(fēng)險”演變?yōu)槲C后通過外交手段或經(jīng)濟實力將危機的損失降低到最低限度，但并不能遏制拉美“國家風(fēng)險”的發(fā)生。因此，中國企業(yè)在進入拉美市場之前必須時刻提防各種各樣的風(fēng)險，真正做到有備無患。有些“國家風(fēng)險”是東道國不遵守商業(yè)規(guī)則或違反商業(yè)信用等不良行為導(dǎo)致的。對此，企業(yè)必須積極訴諸法律手段，以最大限度地減少損失。

第四，如何認(rèn)識拉美和加勒比國家共同體（拉共體）在推動中拉關(guān)系中的作用？拉共體成立于2011年12月。其宗旨是：在加強團結(jié)和兼顧多樣性基礎(chǔ)上，深化地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化一體化建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)推動現(xiàn)有區(qū)域和次區(qū)域一體化組織在經(jīng)貿(mào)、生產(chǎn)、社會、文化等領(lǐng)域的對話與合作，制定地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一議程;在涉拉共體重大問題上進行協(xié)調(diào)并表明成員國共同立場，對外發(fā)出“拉美聲音”。[4]

2015年1月8—9日，中國—拉共體首屆部長級會議（又名中拉論壇）在北京舉行。毫無疑問，這一論壇的建立為中拉雙方開展廣泛領(lǐng)域的合作搭建了重要平臺，也為雙方加強政策對話提供了難得的機遇。雙方表示，今后將以這一論壇為對話與合作的新平臺、新起點、新機遇，進一步深化中拉全面合作伙伴關(guān)系。

但是，拉共體與歐盟的作用和影響力不可同日而語。經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，尤其在《里斯本條約》生效后，歐盟已成為世界上一體化程度最高的國家集團，實現(xiàn)了商品、人員、資本和服務(wù)的自由流通。除統(tǒng)一市場、歐元和共同貿(mào)易政策以外，歐盟成員國還在外交、安全和司法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較高程度的一體化。目前，歐盟正在向政治聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟、財政聯(lián)盟、能源聯(lián)盟和數(shù)字聯(lián)盟的大方向闊步前進。面對這樣一個國家集團，中國有必要與其保持密切的關(guān)系。換言之，中國既要與歐盟成員國發(fā)展關(guān)系，也要與歐盟發(fā)展關(guān)系，兩者缺一不可。

相比之下，拉共體正處于發(fā)展階段，還未能從其成員國中獲得從屬于國家主權(quán)的任何職能，一體化的深度有待加強。因此，中國在與拉美國家發(fā)展關(guān)系時，除了依托中拉論壇這一平臺，也應(yīng)重視雙邊層面的關(guān)系。

第五，并非所有拉美國家都適合與中國進行國際產(chǎn)能合作。作為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化的產(chǎn)物，國際產(chǎn)能合作越來越受到重視。但是，必須注意到，中拉產(chǎn)能合作面臨著以下幾個方面的掣肘：第一，在拉美的33個國家中，半數(shù)以上的國家市場規(guī)模小。因此，現(xiàn)代化工業(yè)的大規(guī)模批量生產(chǎn)極易造成市場飽和。第二，雖然一些拉美國家的制造業(yè)落后，但其推動工業(yè)化建設(shè)的愿望和決心不強，因為它們擔(dān)心制造業(yè)會破壞其生態(tài)環(huán)境。第三，地理優(yōu)勢及較高的經(jīng)濟發(fā)展水平使拉美國家能很容易地從美國進口任何工業(yè)制成品，根本沒有必要興建自己的工廠，因此與中國進行產(chǎn)能合作的動力不強。否則，美國制造業(yè)企業(yè)早就在拉美各國“安營扎寨”了。

所以，在與拉美國家開展國際產(chǎn)能合作的過程中，必須考慮到東道國的國情，考慮雙方的需求，這樣雙方才可以實現(xiàn)互利共贏。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，中國拉美學(xué)會副會長，中國新興經(jīng)濟體研究會副會長）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

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[1]?http：//finance.sina.com.cn/hy/?20150828/141323107286.shtml.

[2]?http：//m.caijing.com.cn/api/show？?contentid=3961727.

[3]?Ana?Fernandez，?“Brazils?Rousseff?wants?new?phase?in?China?ties”，?April?12，?2011.

https：//au.finance.yahoo.com/news/Brazil-Rousseff-wants-new-afp-2838520022.html.

[4]?http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lmhjlbgjgtt_683624/jbqk_68362.