中國(guó)在非力量的上升及對(duì)21世紀(jì)非洲國(guó)際關(guān)系的影響

埃爾維斯·恩戈?duì)枴ざ鞲隊(duì)栔?余凱茜譯

當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)了一個(gè)驚人的巧合，其對(duì)變化中或可能變化的國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)和方向的影響程度，也許將超越這個(gè)時(shí)代。這個(gè)巧合就是過(guò)去35年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的崛起，和過(guò)去10年來(lái)非洲機(jī)遇的上升，以及中非之間前所未有的重要而密切的互動(dòng)。這兩個(gè)相生相伴的趨勢(shì)，再次點(diǎn)燃并激起了學(xué)術(shù)界和決策圈的辯論。實(shí)際上，隨著中國(guó)崛起為全球性經(jīng)濟(jì)力量并加強(qiáng)對(duì)非洲的關(guān)注，一個(gè)千載難逢的地緣政治機(jī)遇正擺在非洲面前，即成為中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴，在國(guó)際關(guān)系中捍衛(wèi)自身應(yīng)有的地緣政治價(jià)值。

中國(guó)在非洲的存在由來(lái)已久，但在20世紀(jì)90年代，中國(guó)與非洲的聯(lián)系處于低水平。20世紀(jì)90年代后期，隨著非洲將國(guó)家復(fù)興提上日程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理體系進(jìn)行改革，中非關(guān)系的互動(dòng)模式開(kāi)始改變。具有改革意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者不斷涌現(xiàn)，高速發(fā)展的電信市場(chǎng)，以及為擴(kuò)大制造業(yè)和出口提供更多機(jī)遇，一幅非洲崛起的新氣象席卷大陸。事實(shí)上，新非洲已經(jīng)成為外國(guó)直接投資的關(guān)注點(diǎn)，尤其吸引著中國(guó)的投資和貿(mào)易。中非關(guān)系的新模式無(wú)論在廣度、深度還是速度上都極具分量。

過(guò)去十年，總共有100多萬(wàn)中國(guó)人居住在非洲，超過(guò)歷史上任何時(shí)期。有數(shù)據(jù)顯示，每年有超過(guò)10萬(wàn)名中國(guó)人前往非洲，約2500多家中國(guó)私營(yíng)和國(guó)有公司在非洲開(kāi)展業(yè)務(wù)。非洲54個(gè)國(guó)家中有45個(gè)都與中國(guó)簽訂了某些形式的合作協(xié)議。中國(guó)目前是非洲第一大貿(mào)易伙伴，2014年雙方貿(mào)易額超過(guò)2100億美元。在中非合作論壇（FOCAC）的框架下，中國(guó)已與30多個(gè)非洲國(guó)家簽訂了61個(gè)項(xiàng)目，總量超過(guò)23億美元。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人增加了對(duì)非洲國(guó)家的國(guó)事和官方訪問(wèn)（如安哥拉、南非、尼日利亞、埃塞俄比亞、剛果、坦桑尼亞和喀麥隆等國(guó)），主要投資協(xié)議都在訪問(wèn)期間簽署。中國(guó)公司建造的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施隨處可見(jiàn)，如道路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水電站或水壩、房屋、鐵路和橋梁等，由此可見(jiàn)中非合作的廣度與深度。中國(guó)同樣涉足電信業(yè)和小額貿(mào)易。更重要的是，中非之間人文交流也超過(guò)了以往水平。

在外交和政治領(lǐng)域，中國(guó)也越來(lái)越多地參與非洲的維和行動(dòng)，并在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上堅(jiān)定支持非洲的主張。中非合作的特點(diǎn)削弱了新殖民主義或新非洲掠奪論的論斷，因?yàn)檫@些關(guān)系都是基于非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的同意，以命運(yùn)共同體和互利共贏為原則。

支撐當(dāng)前中非合作水平的首要因素，就是中國(guó)對(duì)非洲及世界其他地區(qū)開(kāi)放和參與的外交政策。其次，非洲領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)民都具備了改革的新思路和新精神，以提高生活水平、創(chuàng)造和擴(kuò)大中產(chǎn)階層、創(chuàng)造財(cái)富、降低貧困水平。再次，中非有著共同的命運(yùn)、對(duì)外來(lái)控制的共同擔(dān)憂、實(shí)現(xiàn)全體人民富裕的共同夢(mèng)想，這是非洲夢(mèng)（非盟的“2063年愿景”）與中國(guó)夢(mèng)的重合之處。第四，中非雙方認(rèn)同世界權(quán)力仍掌握在西方手中，并將中非合作視為對(duì)現(xiàn)行不公正國(guó)際關(guān)系的有力替代。第五，中國(guó)和非洲都以互利共贏作為合作的前提或原則。中國(guó)需要非洲，非洲也需要中國(guó)。此外，雙方都希望通過(guò)合作找到加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的最快途徑，使中非實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，成為制造業(yè)中心和維持全球和平與發(fā)展的伙伴。中非合作的新水平能在何種程度上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，只能由時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。然而，當(dāng)前中非關(guān)系水平的提升自然會(huì)對(duì)非洲的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

非洲獨(dú)立50多年來(lái)，其外交政策和國(guó)際關(guān)系建立在一系列原則和目標(biāo)之上。這些原則包括：尊重聯(lián)合國(guó)憲章，尊重各國(guó)領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，維持世界和平與公正。在目標(biāo)上，非洲國(guó)家承諾致力于提升人民生活水平，消除種族隔離和殖民主義，促進(jìn)非洲團(tuán)結(jié)，以及地區(qū)和平與安全。這些崇高理想和遠(yuǎn)大目標(biāo)在很大程度上仍然決定著非洲的國(guó)際關(guān)系。冷戰(zhàn)格局和大國(guó)對(duì)立、非洲國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)、極度貧困、具有沖突性的地區(qū)政治危機(jī)等因素并不利于實(shí)現(xiàn)非洲外交政策和總體國(guó)際關(guān)系的預(yù)期目標(biāo)。

正是在這一背景下，中非合作的新水平具有了邏輯和前提。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，非洲國(guó)家的合作中不再有意識(shí)形態(tài)限制。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和對(duì)外開(kāi)放，讓非洲國(guó)家在傳統(tǒng)對(duì)外關(guān)系之外，有了其他選擇。中國(guó)成為非洲的戰(zhàn)略伙伴，這為非洲處理與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和其他傳統(tǒng)債權(quán)伙伴的金融、經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)提供了更多成功的保障?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中非合作的成功將影響21世紀(jì)非洲國(guó)際關(guān)系的結(jié)構(gòu)和方向，也許非洲地緣政治的價(jià)值將在21世紀(jì)達(dá)到一個(gè)更具意義的高度。

（作者系喀麥隆雅溫得大學(xué)國(guó)際關(guān)系

學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）