為精準(zhǔn)扶貧插上金融的翅膀！

汪楊

精準(zhǔn)扶貧理念形成在湖南。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時首次提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略。

湖南沒有辜負總書記的囑托，探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準(zhǔn)扶貧模式;2014年全省建檔立卡的貧困人口較上年減少108萬人，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”。 這其中，金融資源的精準(zhǔn)投入對減少貧困人口的絕對數(shù)量、有力支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，金融精準(zhǔn)扶貧的“湖南答卷”可圈可點。

當(dāng)前扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。湖南省貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，金融部門如何再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，進一步推進全省金融精準(zhǔn)扶貧工作？

針對湖南省金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)熱點問題，中國人民銀行長沙中心支行馬天祿行長做了詳細解答。

問：精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，對癥下藥才能拔除“貧根”。人民銀行長沙中心支行就推進金融精準(zhǔn)扶貧工作有哪些新的舉措？

答：近年來，人民銀行長沙中心支行積極創(chuàng)新“1+N”工作機制，大力推動金融“兩支一扶”（即支持“三農(nóng)”、支持小微企業(yè)和扶貧開發(fā)）相關(guān)工作;2015年4月組織召開了全省金融“兩支一扶”工作會議，印發(fā)了《湖南省金融“兩支一扶”工作實施方案》，明確以再貸款、再貼現(xiàn)、利率政策等貨幣政策工具運用以及金融市場管理等基層央行內(nèi)部的政策工具為“1”，吸引產(chǎn)業(yè)政策、財政支持政策、扶貧開發(fā)政策等外部政府配套政策的“N”，引導(dǎo)銀行機構(gòu)依托地方特色產(chǎn)業(yè)，對“兩支一扶”領(lǐng)域的信貸投入力爭達到總量有增長、占比有提高、創(chuàng)新有突破、成本有下降、服務(wù)有改進的“五有”目標(biāo)，創(chuàng)新“央行引導(dǎo)、政府支持、銀行聚力、產(chǎn)業(yè)帶動、精準(zhǔn)投入、互利共贏”的工作模式。

為切實做好該項工作，人民銀行長沙中心支行安排了支農(nóng)再貸款限額90億元、支小再貸款限額18億元、再貼現(xiàn)限額46億元，支持各市（州）人民銀行、各銀行機構(gòu)開展相關(guān)工作。目前，全省各市（州）人民銀行、各省級銀行機構(gòu)均制定了具體的實施方案。同時，人民銀行長沙中心支行注重加強與人行系統(tǒng)內(nèi)外各單位在金融扶貧工作方面的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政策合力，聯(lián)合推動金融扶貧工作。

問：“1+N”工作機制中人民銀行內(nèi)部各項政策工具使用情況是怎樣？

答：一是認真落實差別存款準(zhǔn)備金政策。對新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核達標(biāo)的法人金融機構(gòu)實行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。

二是加大支農(nóng)再貸款支持力度。在支農(nóng)再貸款工具使用方面，加大向湖南省武陵山、羅霄山片區(qū)和非片區(qū)國貧縣的傾斜力度;同時，根據(jù)人民銀行總行工作要求，對全省40個集中連片特困地區(qū)、非連片地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣（不含11個省定貧困縣）的支農(nóng)再貸款在原有優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降低1個百分點，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)農(nóng)合機構(gòu)加大對特色旅游地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)農(nóng)戶融資需求的支持。

三是落實“兩民”貸款優(yōu)惠利率政策。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實行優(yōu)惠的利率政策，執(zhí)行比一年期貸款基準(zhǔn)利率低2.88個百分點的優(yōu)惠利率。

四是積極支持貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。如支持武陵山片區(qū)張家界武陵源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊發(fā)行中期票據(jù)4.5億元、非公開定向融資工具10億元，為當(dāng)?shù)匾劳小耙痪€一片”（指通過12條戶外精品旅游線路開發(fā)帶動沿線一片貧困農(nóng)戶脫貧致富）精品旅游線路開發(fā)、帶動沿線貧困人口脫貧致富提供多渠道的資金來源。

五是創(chuàng)新開展首次縣域扶貧開發(fā)金融政策導(dǎo)向效果評估工作。2014年12月，人民銀行長沙中心支行印發(fā)《湖南省縣域扶貧開發(fā)金融政策導(dǎo)向效果評估方案（試行）》，督促縣域落實金融扶貧相關(guān)政策。從第一次評估結(jié)果來看，“良好”檔以上縣（市）超過了半數(shù)。

問：扶貧開發(fā)的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。人民銀行長沙中心支行在推動金融機構(gòu)支持 “三農(nóng)”發(fā)展方面做了哪些工作？

答：全面建成小康社會，重點是“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，成效看“三農(nóng)”。2014年，人民銀行長沙中心支行提出了金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+4”工作思路，具體包括：出臺一個綜合性文件，做好四項重點工作。

一是實施湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工程。聯(lián)合農(nóng)林主管部門、金融監(jiān)管部門等7個部門印發(fā)了《關(guān)于實施湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工程的意見》，基本構(gòu)建了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)政策的框架體系，明確了未來3-5年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，對湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作進行了全面部署。

二是開展金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建。聯(lián)合省農(nóng)辦等7個省直單位印發(fā)《金融支持湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建方案》，明確在全省14個市（州）分別選擇1-2個縣（市）參與創(chuàng)建，對參與創(chuàng)建的縣（市）圍繞7個方面、23項指標(biāo)，以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)進行打分，對綜合得分居前的縣（市）擬授予示范縣稱號，并對其實施貨幣信貸政策、金融監(jiān)管政策、財政扶持政策以及相關(guān)政府配套政策“四個優(yōu)先”的傾斜政策。

三是啟動湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。聯(lián)合省農(nóng)辦制定了《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點方案》，在全省10個縣（市）啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點，盤活農(nóng)村要素資源，拓寬“三農(nóng)”融資抵質(zhì)押物范圍，緩解“三農(nóng)”融資難問題。

四是建立湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。印發(fā)了《關(guān)于實施湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度的通知》，要求省內(nèi)4家主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)按照“平等、自愿、互惠”的原則，在每個縣（市）至少支持2戶家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并與其建立“一對一”的新型銀企關(guān)系，從貸款投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)體系以及管理機制等方面，作為主辦行為其提供定制性服務(wù)，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“金融管家”。

五是創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。在衡陽、常德、永州等油茶產(chǎn)業(yè)分布集中的市（州），積極推動油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，探索金融支持區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的新模式。

問：湖南金融精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了階段性成效，金融支持扶貧開發(fā)所發(fā)揮的作用正在不斷凸顯。下階段人民銀行長沙中心支行對進一步推進金融精準(zhǔn)扶貧工作是如何考慮的？

答：根據(jù)人民銀行長沙中心支行對全省51個貧困縣、184個省直扶貧隊駐點貧困村的調(diào)查，未來五年湖南省在扶貧產(chǎn)業(yè)項目、進村入戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及易地搬遷等方面有近兩千億元信貸需求。下一步，人民銀行長沙中心支行將全面推進金融精準(zhǔn)扶貧“十個一”工作。

一是開展一項調(diào)研。依托省直單位駐村扶貧點，針對不同致貧原因的建檔立卡貧困農(nóng)戶的金融服務(wù)需求、金融支持存在的困難和問題等相關(guān)內(nèi)容深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的切入點和著力點，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查報告。

二是制定一個工作規(guī)劃。聯(lián)合省扶貧辦編制《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“工作規(guī)劃”），以縣域為單位，全面對接“五個一批”，通過金融支持貧困縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧異地搬遷項目建設(shè)以及推廣農(nóng)村支付結(jié)算、信用體系建設(shè)、金融知識宣傳教育等基礎(chǔ)金融服務(wù)，輻射貧困村、貧困農(nóng)戶，分梯度、分年度逐步實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體目標(biāo)。

三是印發(fā)一套政策文件。圍繞工作規(guī)劃實施，制定一系列政策文件，包括建立金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、推動金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧、健全金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系等相關(guān)政策文件。

四是組織召開一次工作推進會。在人民銀行總行召開金融精準(zhǔn)扶貧工作會后，召開湖南省相關(guān)工作推進會，貫徹落實總行政策要求，推進全省金融精準(zhǔn)扶貧工作。

五是推廣一套“1+N”工作機制。以“1+N”工作機制的建立健全為核心，推動各市（州）、縣（市）針對不同致貧原因的金融服務(wù)需求，創(chuàng)新多種“1+N”的組合形式，推動金融支持精準(zhǔn)扶貧工作。

六是抓好一批典型示范點。在51個貧困縣（含片區(qū)縣、非片區(qū)國貧縣、省貧縣）打造一批金融支持精準(zhǔn)扶貧的典型示范點，對示范點進行掛牌并在全省推介。

七是編好一本金融精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗匯編。對全省銀行機構(gòu)、市（州）人民銀行支持精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗，金融機構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以及金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策文件進行匯編，集中展示金融精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容及主要成效，為深入開展金融精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

八是完善一套金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計指標(biāo)體系。圍繞工作規(guī)劃實施需要，對以往的扶貧開發(fā)金融服務(wù)情況統(tǒng)計指標(biāo)體系進行調(diào)整和完善，為及時掌握工作推進進展情況提供基礎(chǔ)支持。

九是做好一項工作規(guī)劃實施效果的驗收、評估工作。進一步完善金融支持精準(zhǔn)扶貧政策效果的評估指標(biāo)體系，針對工作規(guī)劃實施的效果按年度開展評估、驗收，及時掌握實施進展，為工作深入推進提供支持。

十是開展一系列金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳主題活動。圍繞工作規(guī)劃的主要內(nèi)容，全省銀行機構(gòu)、人行系統(tǒng)支持精準(zhǔn)扶貧的工作做法及成效等金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作開展系列宣傳，擴大工作規(guī)劃等相關(guān)政策舉措的社會影響，推介精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進典型，營造良好氛圍，贏得廣泛共識。