• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    土地經(jīng)營權流轉實施條件分析

    2016-01-16 01:58:06田佳卉
    稅務與經(jīng)濟 2016年2期
    關鍵詞:經(jīng)營權土地農(nóng)民

    田佳卉

    (吉林大學 商學院,吉林 長春 130021)

    一、土地經(jīng)營權流轉概述

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十八條,土地經(jīng)營權是指自然人、集體或其他單位對于集體所有的土地或國家所有由集體使用的土地依照承包合同而享有的占有、使用、收益的權利。[1]一般而言,土地經(jīng)營權流轉是指在堅持農(nóng)村集體土地所有權的大背景下,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎,承包方將從集體承包下來的土地經(jīng)營權讓渡給其他經(jīng)營主體的行為。不過,目前學術界對于土地經(jīng)營權流轉的內(nèi)涵和外延均存有爭議,尚無一個統(tǒng)一性的定義。分歧主要在土地經(jīng)營權流轉的性質、范圍以及分類上。但是總的說來,在以下兩方面是無可爭議的:一是其大前提是要有良好、健全的土地經(jīng)營權流轉法律制度,使土地經(jīng)營權流轉有法可依、有法能依,且可依之法為良法;二是作為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的補充,它與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的根本目的都是為了解放我國農(nóng)村的生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展和我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

    通常,土地經(jīng)營權流轉主要有以下幾種類型:(1)轉包:指土地經(jīng)營權人將部分或全部經(jīng)營權轉給同一集體經(jīng)濟組織的個人或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織的行為。轉包后原承包關系仍然存在。轉包是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉最常見的一種方式,對于當下外出打工的新一代農(nóng)民來說是最佳選擇:既可享有土地權獲得土地收益,又可以節(jié)省一部分精力安心打工。[2](2)轉讓:指承包人將自己承包的土地部分或全部轉讓給第三方(受讓方)經(jīng)營的行為。它的特點是承包人與集體之間的權利義務關系將部分或全部終止,由受讓方或者受讓方與轉讓方一起向集體履行承包合同。不過,一方面由于存在集體經(jīng)濟組織是否愿意接受承包方退出合同導致的收益的不確定問題;另一方面由于現(xiàn)行政策規(guī)定的30年的承包期較長,從而很多人不愿將可以作為最后保障的土地拱手讓出,因而轉讓土地經(jīng)營權在現(xiàn)實中較少發(fā)生。(3)出租:指土地經(jīng)營權人將土地經(jīng)營權租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織或個人的行為。與轉包的相同之處是原來的承包關系不變;不同的是,轉包的對象必須是同一集體經(jīng)濟組織的個人或組織,出租則可以是集體經(jīng)濟組織以外的個人或組織。(4)互換:是指為了方便承包人的經(jīng)營與管理,或為了發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn),承包人之間對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的經(jīng)營權進行互換的行為。在農(nóng)村,這是一種十分常見的情形,可以看作是為了實現(xiàn)規(guī)模效應和資源效益最大化而進行的資源整合。(5)入股:指土地經(jīng)營權人將土地經(jīng)營權作為股份參與合伙或入股成立股份公司、合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。(6)返租倒包:指集體經(jīng)濟組織根據(jù)群眾意愿,將已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)民的土地返租回集體,經(jīng)過投資開發(fā),改善生產(chǎn)條件后重新發(fā)包給本集體農(nóng)戶或者本集體組織以外的人。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者集體出面,按照土地所有權、承包權、經(jīng)營權相分離的要求和“依法、自愿、有償”的原則將已經(jīng)承包給農(nóng)民的土地“返租”回來,再集中承包給少數(shù)具有經(jīng)營能力和專業(yè)知識的經(jīng)營大戶。

    土地經(jīng)營權流轉符合市場經(jīng)濟規(guī)律,是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。自實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的釋放。但一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與以集約化、機械化、精細化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢之間的矛盾也日益尖銳,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,導致耕地和勞動力雙重浪費。而要有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展,杜絕耕地和勞動力的雙重浪費,實施農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉是一個有效的途徑。一方面,可以釋放一部分農(nóng)業(yè)勞動力,使外出打工者在城市安心打工,經(jīng)營土地者在農(nóng)村專心經(jīng)營土地;另一方面,也可使農(nóng)村土地適應規(guī)?;?、機械化發(fā)展的要求。

    土地經(jīng)營權流轉也是我國城市發(fā)展的必然要求。從人力資本角度看,城市發(fā)展需要有源源不斷的動力驅動——勞動力的輸入。當前我國城市發(fā)展日益增速,同時城市人口老齡化問題也日益突出,城市發(fā)展受到勞動力供給的嚴重制約。而農(nóng)村勞動力供給則相對充裕,實施土地經(jīng)營權流轉能夠為農(nóng)業(yè)集約化、機械化發(fā)展鋪平道路,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質、高效方向發(fā)展,同時也可以大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求,促進一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市流動,形成我國勞動力市場的一體化格局,推動城市的進一步發(fā)展,并反過來不斷反哺農(nóng)業(yè),實現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的有效互補和良性互動。從西方國家發(fā)展經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)的機械化和規(guī)?;谴髣菟?,而對我國而言可取之道只有實行土地經(jīng)營權流轉。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鎮(zhèn)化率的不斷提升,實施土地經(jīng)營權流轉,必然成為惠農(nóng)、強農(nóng)之良策。

    二、“三農(nóng)”視角下土地經(jīng)營權流轉的實施條件

    (一)“農(nóng)業(yè)”視角下的土地經(jīng)營權流轉實施條件

    1.合理的內(nèi)外部結構。內(nèi)部結構是指農(nóng)業(yè)本身的構成結構,主要是橫向的各種糧食以及經(jīng)濟作物之間的種植面積、產(chǎn)量、種植地域比例以及協(xié)調程度。只有使其比例保持在合理的區(qū)間內(nèi),才能有效保障農(nóng)業(yè)的基礎地位和國家的糧食安全。外部結構包括縱橫兩個方面??v向是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展水平與發(fā)展歷史和未來發(fā)展趨勢相比較的相對合理化程度;橫向主要是指在國內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)所構成的結構狀況,也可以是與國外農(nóng)業(yè)結構的比較,甚至是在世界農(nóng)業(yè)中所占的比例結構。[3]本文的討論僅限于第一種情況。如果縱向結構不合理,不論是哪一種情況,我們都可以從歷史經(jīng)驗來判斷這種情況必定不會長久,并且會給農(nóng)業(yè)和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失。同樣,如果橫向結構不合理,說明一國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展地位的認識存在誤區(qū)。

    2.完善的基礎設施。基礎設施分為硬件和軟件兩個方面。在這里,完善的基礎設施不僅包括土地經(jīng)營權流轉法規(guī)政策方面的完善,而且還包括在流轉之后關于土地經(jīng)營、農(nóng)村建設、農(nóng)民生活等各個方面的完善。沒有完善的基礎設施,意味著尚不具備實施土地經(jīng)營權流轉的條件;如果強制性實施,就會違背“平等、自愿、互惠、共贏”的原則,既不符合廣大農(nóng)民的意愿,也無法達到預期的政策效果。

    3.有效的監(jiān)督體系。主要是針對土地經(jīng)營權流轉前、中、后三個環(huán)節(jié)構建有效的監(jiān)督制約體系。一方面,基層政府要嚴格履行管理監(jiān)督職責,確保土地經(jīng)營權的流轉符合國家的法律法規(guī)和政策要求。另一方面,農(nóng)民自己也要重視并行使好作為土地承包主體的監(jiān)督權利;土地經(jīng)營權只是“流轉”,而土地的性質并沒有改變,農(nóng)民依然有權監(jiān)督自己的土地權益不受侵害。

    (二)“農(nóng)村”視角下的土地經(jīng)營權流轉實施條件

    1.堅持土地性質不動搖。我國實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟,這就決定了無論土地經(jīng)營權如何流轉都不能改變土地集體所有這一根本性質。土地集體所有是我國農(nóng)村各項經(jīng)濟制度的根基,必須毫不動搖地堅持下去。

    2.明確的產(chǎn)權主體。只有明確而完善的產(chǎn)權主體制度,才能使農(nóng)民的主人公意識得以強化,農(nóng)民才能按照自己的意愿主動參與到土地經(jīng)營權流轉的實踐中,進而發(fā)揮土地經(jīng)營權流轉的最大功效;并且有利于對土地經(jīng)營權流轉的監(jiān)督、利益維護以及糾紛的解決。

    3.完善的不動產(chǎn)登記制度。為了適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,土地經(jīng)營權流轉勢在必行,而完善清晰的不動產(chǎn)登記制度則是保證這項改革能夠順利實施的關鍵結合點。對廣大農(nóng)民而言,完備的土地承包經(jīng)營權登記制度是有效保障其土地權益的最為可靠的依托。

    (三)“農(nóng)民”視角下的土地經(jīng)營權流轉實施條件

    1.較高的教育水平和法律意識。提高農(nóng)民的教育水平,一方面可以提升他們的素質,有利于其認識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢以及土地經(jīng)營權流轉的意義和作用,理解國家實施土地經(jīng)營權流轉的政策意圖,從而積極參與到土地經(jīng)營權的流轉中來。另一方面,較高的教育水平也可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)面和生存技能,減少農(nóng)民對土地的依賴程度。改變土地作為農(nóng)民生存唯一保障的局面,才是土地經(jīng)營權順利流轉之關鍵所在。較高的法律意識建立在較高的教育水平之上,是農(nóng)民維護自身利益的重要前提。不論是面對強制性流轉、違背農(nóng)民意愿的流轉,還是流轉之后土地的濫用、浪費、權益糾紛等各種矛盾,農(nóng)民只有擁有較強的法律意識,才能直面問題,進而用法律手段維護自己的合法權益。

    2.合理的收入結構。土地經(jīng)營權流轉的必要條件之一是農(nóng)民的收入結構要合理:土地收入所占比重應大大低于其他收入所占的比重。其實質是要盡可能降低農(nóng)民對土地的依賴程度,改變土地是農(nóng)民最基本的生活保障的狀態(tài)。農(nóng)民手中有了錢,且不會因為土地經(jīng)營權的流轉而導致收入下降或者收入的穩(wěn)定性變差,甚至會增加收入,他們才會心甘情愿地接受這一對于他們來說是攸關前途命運的新事物。

    3.完善高效的社保體系。農(nóng)村社保是當前我國農(nóng)村社會發(fā)展的短板之一。隨著城市社保體系的不斷完善,城鄉(xiāng)之間在社保待遇上的差距進一步拉大。在農(nóng)村社保體系尚不健全的背景下,農(nóng)民仍把土地當作最后的生存保障。相當一部分農(nóng)民認為土地經(jīng)營權流轉雖然會給他們帶來一定的收入,卻剝奪了他們的長遠利益。因此,加強農(nóng)村社會保障體系建設,為農(nóng)民解除養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生存技能等方面的后顧之憂,是使廣大農(nóng)民樂于進行土地經(jīng)營權流轉的必要前提,也是土地經(jīng)營權流轉工作能夠順利實施的重要社會基礎。

    三、土地經(jīng)營權流轉實施條件現(xiàn)狀分析

    (一)“農(nóng)業(yè)”視角下的土地經(jīng)營權流轉實施條件現(xiàn)狀分析

    順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、農(nóng)場化、專業(yè)化發(fā)展的大趨勢,我國政府不斷制定促進土地經(jīng)營權流轉的法律法規(guī)和政策。2002年8月頒布的《土地承包法》,明確了土地承包的合法地位,標志著我國土地流轉制度正式確立。2004年9月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》對土地經(jīng)營權流轉作出了更為細致的規(guī)定,大大提高了土地經(jīng)營權流轉的規(guī)范化管理和監(jiān)督力度。2009年6月全國人大常委會通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》標志著土地經(jīng)營權流轉法律體系進一步完善。中央1號文件連年聚焦“三農(nóng)”,2015年再次聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并對穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革作出了明確部署。所有這些政策措施都為我國農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造了良好的政策條件和制度環(huán)境。

    然而,從農(nóng)業(yè)角度上看,我國土地經(jīng)營權流轉的實施條件尚存在一定的不足之處。首先,雖然國家不斷推出有關土地經(jīng)營權流轉的相關法律和政策,但是至今仍沒有一套全面規(guī)范土地經(jīng)營權流轉的前期協(xié)商、中期管理、后期監(jiān)督的全方位、全過程的系統(tǒng)而完備的法規(guī)政策體系,而且有的方面管得過寬過多,有的地方卻完全沒有涉及。法律政策的不完善導致各地在具體操作中出現(xiàn)了諸多鉆法律的空子等問題,如流轉中介機構損害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生。其次,農(nóng)業(yè)基礎設施不完善?;A設施的不完善不僅影響了農(nóng)村居民的生活質量,而且也極大地制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度,同時還影響對農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量和質量,而這些又會反過來影響基礎設施的進一步完善。最后,在土地經(jīng)營權流轉方面缺乏有效的監(jiān)督體系。這既使農(nóng)業(yè)本身受到重大損害,還使得我國經(jīng)濟發(fā)展的安全性受到嚴重威脅。如果缺乏有效的事前和事中監(jiān)督,就會為以后出現(xiàn)各種矛盾糾紛埋下隱患;而如果缺乏嚴格的事后監(jiān)督,則難免在土地流轉之后出現(xiàn)一部分土地被改變用途等問題。如有的基層政府或集體用流轉后的土地大肆建設旅游設施、辦公樓等,有的地區(qū)這一比例甚至達到了10%~20%。這不僅使可利用的土地數(shù)量大量減少,而且對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護我國耕地紅線構成了巨大的挑戰(zhàn)。

    (二)“農(nóng)村”視角下的土地經(jīng)營權流轉實施條件現(xiàn)狀分析

    據(jù)統(tǒng)計,2013年我國有將近62%的農(nóng)民外出打工。這本身就為土地經(jīng)營權流轉創(chuàng)造了可能性和必要性。并且新生代農(nóng)民的受教育水平、思想觀念、綜合素質等都要高于上一代,他們對土地的依賴也低于上一代。隨著農(nóng)村基礎設施、現(xiàn)代化、機械化進程的不斷加快,農(nóng)村剩余勞動力不斷增加,無論是經(jīng)濟因素還是社會因素都促使他們不斷提高自我生存技能。在這種內(nèi)外環(huán)境下,土地經(jīng)營權流轉,尋找新的增收機會,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪平道路,就成了自然而然的選擇。

    但是,我們也注意到,當前我國農(nóng)村基層政府和集體組織在推行土地經(jīng)營權流轉時出現(xiàn)了一定程度的職能失衡,主要表現(xiàn)為指導不足和干預有余。前者主要指基層政府和集體組織在土地經(jīng)營權流轉中未盡到其應盡的政策指導職責;后者主要是指在利益的驅使下,基層政府或集體組織過多、過度地干預土地經(jīng)營權流轉的具體事務,有的違背農(nóng)民意愿強制推行土地流轉,甚至從中牟利。這是導致一些農(nóng)民對土地經(jīng)營權流轉缺乏安全感的重要原因之一。再者,我國的不動產(chǎn)登記制度不完善,也成為影響土地經(jīng)營權流轉的重要阻礙因素。如小產(chǎn)權房問題。按照現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度,小產(chǎn)權房無法獲得房屋產(chǎn)權,因而沒有法律的保障。但相當多的農(nóng)民囿于信息獲取能力以及法律意識的局限,對小產(chǎn)權房的性質和處境缺乏足夠的了解和認知。如果不創(chuàng)新思維,在法律和制度上進行相應的改革和創(chuàng)新,處理好小產(chǎn)權房與土地經(jīng)營權流轉的關系,則若干年后必定成為牽扯土地經(jīng)營權、房屋所有權、民生、治安等多方面的難題。

    (三)“農(nóng)民”視角下的土地經(jīng)營權流轉實施條件現(xiàn)狀分析

    近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進和政府惠農(nóng)政策的落實,我國廣大農(nóng)村貧窮落后的面貌已經(jīng)有了極大的改觀。新生代的農(nóng)民已經(jīng)和以往那種日出而作、日落而息的中國傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式漸行漸遠。他們一方面更加注重運用現(xiàn)代科技來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面在思想觀念上也不僅僅把耕作土地當作自己最后的生存保障,而是敢于奔赴更大的發(fā)展平臺去追求自己的理想。農(nóng)民的這種轉變?yōu)橥恋亟?jīng)營權的流轉創(chuàng)造了極為有利的主觀條件。

    同時,我國政府實施的促進農(nóng)民增收的各項政策措施也為土地經(jīng)營權的流轉提供了有利的客觀條件。2006年起取消了農(nóng)業(yè)稅,使兩千多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺;其他產(chǎn)業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè),國家在技術、資金、人力上對農(nóng)業(yè)予以大力扶持;國家對農(nóng)民種糧進行補助,且補助力度不斷加大;提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平;實施農(nóng)民工職業(yè)技術培訓;農(nóng)民工養(yǎng)老和子女教育問題日益引起政府部門的重視。這些都為土地經(jīng)營權流轉的實施奠定了良好的政策基礎。

    由表1可知,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化,城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都有不同程度的下降,但與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)的下降幅度更大。這說明城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)達到了一個“瓶頸”,需要農(nóng)村發(fā)展來為之提供進一步發(fā)展的動力。當下大力推進的新型城鎮(zhèn)化建設就是要將城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展有機結合起來,形成城市和農(nóng)村良性互動、相輔相成的發(fā)展格局。這也從一個側面反映出實施土地經(jīng)營權流轉的必要性。

    表1 2004~2013年我國居民恩格爾系數(shù)表

    然而,對農(nóng)民而言,農(nóng)村社會保障體系的不完善卻日益成為實施土地經(jīng)營權流轉的重要制約因素。具體地說,主要存在“一小一老”問題。“小”主要指農(nóng)民子女的教育不公平問題。雖然近年來我國農(nóng)村教育發(fā)展很快,但是和城市相比在教育質量上仍然存在較大的差距。即使是在城市就學的農(nóng)民工子弟,其在教育方面也會受到和城市兒童不同的待遇。“老”主要指農(nóng)民及農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,也就是社保體系的建設問題。當前我國農(nóng)村社保體系尚不完善,致使許多農(nóng)民“老無所依”;而在城市就業(yè)的農(nóng)民工也并未完全納入城市社保體系。據(jù)統(tǒng)計,全國約4000萬50歲以上的農(nóng)民工中,絕大多數(shù)未被納入養(yǎng)老保險體系。對于土地經(jīng)營權流轉而言,雖然農(nóng)村現(xiàn)在的勞動力輸出為其提供了必要性,但也為若干年后的農(nóng)民工回流埋下了隱患。[4]

    四、土地經(jīng)營權流轉實施條件的改進

    (一)基于農(nóng)業(yè)方面的改進措施

    首先,國家要大力提高對農(nóng)業(yè)的投入力度。不僅要增加資金投入,而且要加強對投資的管理和監(jiān)督。其次,地方政府要高度重視土地經(jīng)營權流轉工作,切實貫徹平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t,加強引導,使土地能夠真正流轉到懂生產(chǎn)會經(jīng)營的新型農(nóng)民手上;土地經(jīng)營權的流轉要有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。再次,當?shù)卣?,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,要加強對土地經(jīng)營權流轉的跟蹤和監(jiān)督,保證流轉后的土地不撂荒,避免土地的非農(nóng)化。最后,借鑒國外先進的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式,加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和開發(fā),促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平不斷提高。

    (二)基于農(nóng)村方面的改進措施

    一方面,要正確處理集體、農(nóng)民之間的利益關系。在土地經(jīng)營權流轉過程中,如果集體和農(nóng)民二者之間的關系處理不當,就會產(chǎn)生一系列權利義務以及收益的矛盾糾紛。因此,必須明確集體不能成為流轉的當事人,這是我國法律明確規(guī)定的。如果集體逾越界限充當土地經(jīng)營權流轉的當事人,或以其他形式的當事人身份出現(xiàn),就是對經(jīng)營權人權利的侵犯。因為集體是土地的所有者,而流轉的是土地的使用權。但是這并不意味著集體在土地經(jīng)營權流轉中無所作為;相反,集體應該以土地所有權人的身份積極介入到土地經(jīng)營權流轉的過程中,行使管理、監(jiān)督、服務等職能,實施好知情權、同意權、制止權和告訴權。另一方面,要進一步完善土地承包經(jīng)營權登記制度,做好確權登記頒證工作。建立健全省市縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通的四級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記信息管理應用平臺,實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和土地流轉管理服務信息化,為推進土地流轉提供重要依據(jù)。

    (三)基于農(nóng)民方面的改進措施

    一是加強對農(nóng)民的教育培訓力度。一方面要加強對農(nóng)民進行知識和技能的教育和培訓。提高農(nóng)民的專業(yè)知識水平和技術能力,使其擁有一技之長,可以減少他們對土地的依賴性,產(chǎn)生土地經(jīng)營權流轉的內(nèi)生動力。另一方面要加強對農(nóng)民進行法律知識和國家土地流轉政策的宣傳和培訓。只有使農(nóng)民了解相關的法律知識和政策規(guī)定,才會打消他們對于土地經(jīng)營權流轉的顧慮和擔憂,而且在土地經(jīng)營權流轉過程中懂得用法律的武器來維護自己的正當權益。二是加大力度持續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系。要實施土地經(jīng)營權流轉,就要消除農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權的后顧之憂,而只有建立完備的社會保障體系,為農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的可靠保障,廣大農(nóng)民才會有意愿、有動力進行土地經(jīng)營權的流轉。完善的社會保障體系是農(nóng)民自主進行土地經(jīng)營權流轉的“定心丸”,也是有效開展土地經(jīng)營權流轉工作的基礎和前提。此外,還要特別重視農(nóng)民及農(nóng)民工子女的教育問題,使包括農(nóng)村留守兒童、進城就學的農(nóng)民工子女在內(nèi)的所有農(nóng)民子弟都受到良好的教育。只有這樣,廣大農(nóng)民才能真心擁護土地經(jīng)營權流轉政策,才會切身體會到土地經(jīng)營權流轉是一項利國利民的好政策,進而使土地經(jīng)營權流轉工作建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益的良性基礎之上。

    [1]陳寒冰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011,39(2).

    [2]吳萍.農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉制度沿革[J].改革,2010,(9).

    [3]陸道平.農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民權益保障[J].探索與爭鳴,2010,(9).

    [4]顧鈺民.論土地承包經(jīng)營權流轉[J].復旦學報:社會科學版,2009,(5).

    猜你喜歡
    經(jīng)營權土地農(nóng)民
    我愛這土地
    農(nóng)民增收致富 流翔高鈣與您同在
    饸饹面“貸”富農(nóng)民
    對這土地愛得深沉
    海峽姐妹(2018年5期)2018-05-14 07:37:02
    土地經(jīng)營權入股您怎么看?
    遙感技術在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記中的應用
    河北遙感(2015年2期)2015-07-18 11:11:14
    關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出機制的探討
    河南科技(2014年14期)2014-02-27 14:12:11
    分土地
    淺議公路經(jīng)營權轉讓
    “五老”以“三用”關愛青年農(nóng)民
    中國火炬(2012年12期)2012-07-24 14:13:25
    久久婷婷青草| 精品亚洲成a人片在线观看| 美女福利国产在线| 在线天堂中文资源库| 中文字幕精品免费在线观看视频| 最黄视频免费看| 国产一区二区三区综合在线观看| 国产精品久久久av美女十八| 国产亚洲av高清不卡| 午夜免费鲁丝| 日韩av不卡免费在线播放| 少妇精品久久久久久久| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 国产午夜精品一二区理论片| 欧美中文综合在线视频| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 亚洲,欧美,日韩| 黄片无遮挡物在线观看| 美女国产高潮福利片在线看| 曰老女人黄片| 一级毛片我不卡| 日韩av在线免费看完整版不卡| 自线自在国产av| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 一本色道久久久久久精品综合| 亚洲第一青青草原| 国产精品久久久人人做人人爽| 男女免费视频国产| 午夜av观看不卡| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 少妇的丰满在线观看| 亚洲成人av在线免费| 丰满饥渴人妻一区二区三| 婷婷色麻豆天堂久久| 日日摸夜夜添夜夜爱| 国产高清国产精品国产三级| 欧美成人精品欧美一级黄| 国产在线免费精品| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 成年人免费黄色播放视频| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 日韩成人av中文字幕在线观看| 亚洲一区二区三区欧美精品| 欧美国产精品va在线观看不卡| 捣出白浆h1v1| 国产福利在线免费观看视频| 精品第一国产精品| 日韩电影二区| 国产国语露脸激情在线看| 午夜激情av网站| 国产极品粉嫩免费观看在线| 久久天堂一区二区三区四区| 欧美 日韩 精品 国产| 亚洲成人手机| 久久久精品免费免费高清| 久久影院123| 99re6热这里在线精品视频| 美女扒开内裤让男人捅视频| 国产精品99久久99久久久不卡 | 久热这里只有精品99| 国产高清不卡午夜福利| 免费少妇av软件| 亚洲熟女毛片儿| 91精品国产国语对白视频| 日本vs欧美在线观看视频| 一级,二级,三级黄色视频| 在线精品无人区一区二区三| 天堂8中文在线网| 久久99一区二区三区| 不卡av一区二区三区| 日韩av在线免费看完整版不卡| a级毛片黄视频| 不卡视频在线观看欧美| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 国产一区二区在线观看av| 亚洲av国产av综合av卡| 日韩人妻精品一区2区三区| 黄色一级大片看看| av在线老鸭窝| 男人爽女人下面视频在线观看| xxxhd国产人妻xxx| 性高湖久久久久久久久免费观看| 涩涩av久久男人的天堂| 免费黄色在线免费观看| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 黄片无遮挡物在线观看| 精品免费久久久久久久清纯 | 婷婷色麻豆天堂久久| 欧美在线一区亚洲| 色94色欧美一区二区| 亚洲人成网站在线观看播放| 在线 av 中文字幕| 亚洲四区av| 丰满少妇做爰视频| 国产成人a∨麻豆精品| 一级片'在线观看视频| 国产男人的电影天堂91| 亚洲美女视频黄频| 免费观看a级毛片全部| 91aial.com中文字幕在线观看| 人体艺术视频欧美日本| 女性生殖器流出的白浆| 国产在线视频一区二区| 精品少妇黑人巨大在线播放| 蜜桃在线观看..| 亚洲伊人色综图| 水蜜桃什么品种好| 男人爽女人下面视频在线观看| 9热在线视频观看99| 老司机亚洲免费影院| 国产精品免费视频内射| 久久久久精品久久久久真实原创| 欧美在线一区亚洲| 99精国产麻豆久久婷婷| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 欧美激情 高清一区二区三区| 免费少妇av软件| 一个人免费看片子| 涩涩av久久男人的天堂| 纯流量卡能插随身wifi吗| 国产精品一区二区精品视频观看| 2021少妇久久久久久久久久久| av卡一久久| 色视频在线一区二区三区| 国产人伦9x9x在线观看| 中国三级夫妇交换| 日本午夜av视频| 91国产中文字幕| 日韩伦理黄色片| 操出白浆在线播放| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 成人国产av品久久久| 久久久久久人人人人人| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 9热在线视频观看99| 曰老女人黄片| 欧美日韩av久久| 亚洲精品国产av成人精品| 色视频在线一区二区三区| 丝袜美足系列| 欧美国产精品va在线观看不卡| 黄色怎么调成土黄色| 午夜久久久在线观看| 免费高清在线观看日韩| 看免费成人av毛片| 1024视频免费在线观看| 美女主播在线视频| 国产国语露脸激情在线看| 一本色道久久久久久精品综合| 少妇的丰满在线观看| www.熟女人妻精品国产| 91老司机精品| 青春草亚洲视频在线观看| 成人国语在线视频| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 国产国语露脸激情在线看| 久久这里只有精品19| 超色免费av| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 成人毛片60女人毛片免费| 午夜福利免费观看在线| 91精品三级在线观看| 两个人免费观看高清视频| 成年动漫av网址| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 国产爽快片一区二区三区| 亚洲专区中文字幕在线 | 国产免费又黄又爽又色| 天天影视国产精品| 精品人妻在线不人妻| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 国产在线免费精品| 中文字幕人妻丝袜制服| 久久久久精品人妻al黑| 啦啦啦 在线观看视频| 夫妻性生交免费视频一级片| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 欧美激情高清一区二区三区 | 91老司机精品| 亚洲 欧美一区二区三区| 精品少妇内射三级| 一级毛片我不卡| av女优亚洲男人天堂| 国产精品免费视频内射| 少妇人妻精品综合一区二区| 亚洲一区中文字幕在线| 黄色视频在线播放观看不卡| 韩国av在线不卡| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 久久久久久久国产电影| tube8黄色片| 精品一品国产午夜福利视频| 1024香蕉在线观看| 亚洲精品美女久久av网站| 岛国毛片在线播放| 90打野战视频偷拍视频| 99国产综合亚洲精品| 久久99一区二区三区| 91aial.com中文字幕在线观看| 观看av在线不卡| 一边亲一边摸免费视频| 免费观看性生交大片5| 97人妻天天添夜夜摸| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 美国免费a级毛片| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 中文字幕av电影在线播放| 大片免费播放器 马上看| 曰老女人黄片| 麻豆乱淫一区二区| 精品人妻一区二区三区麻豆| 在线观看免费视频网站a站| 亚洲欧美成人精品一区二区| 国产成人精品福利久久| 久久国产精品大桥未久av| 男女免费视频国产| 国产一区二区三区av在线| 国产麻豆69| 亚洲欧洲日产国产| xxxhd国产人妻xxx| 成年人午夜在线观看视频| 国产精品国产三级国产专区5o| 国产爽快片一区二区三区| 日韩精品免费视频一区二区三区| 亚洲成人国产一区在线观看 | 国产精品香港三级国产av潘金莲 | 80岁老熟妇乱子伦牲交| 中文字幕人妻丝袜制服| 欧美在线一区亚洲| 亚洲精品视频女| 99精品久久久久人妻精品| 国产成人91sexporn| 日本爱情动作片www.在线观看| 男人爽女人下面视频在线观看| 久久久久久人妻| 亚洲欧美成人精品一区二区| 国产精品av久久久久免费| 免费观看av网站的网址| 最新的欧美精品一区二区| 日韩制服骚丝袜av| 久久影院123| 2021少妇久久久久久久久久久| 美女视频免费永久观看网站| 亚洲男人天堂网一区| 日韩av不卡免费在线播放| 精品国产一区二区久久| 午夜福利视频精品| 狂野欧美激情性bbbbbb| 中文字幕制服av| 免费看不卡的av| 最近中文字幕2019免费版| 又大又爽又粗| 少妇被粗大猛烈的视频| 搡老乐熟女国产| 久久久久精品性色| 乱人伦中国视频| 人妻一区二区av| 大话2 男鬼变身卡| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 少妇被粗大猛烈的视频| 日韩av免费高清视频| 日本爱情动作片www.在线观看| 欧美人与性动交α欧美软件| 悠悠久久av| 日本欧美视频一区| 啦啦啦 在线观看视频| 在线看a的网站| 精品一区二区三区四区五区乱码 | www.av在线官网国产| 黄片无遮挡物在线观看| 免费不卡黄色视频| 一级毛片电影观看| 国产成人免费无遮挡视频| 秋霞在线观看毛片| 一级爰片在线观看| 国产免费现黄频在线看| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 国产亚洲欧美精品永久| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 黄色 视频免费看| 人妻 亚洲 视频| 90打野战视频偷拍视频| 午夜日本视频在线| 99久久精品国产亚洲精品| 国产成人免费无遮挡视频| 久久人人爽人人片av| 亚洲第一av免费看| 国产av码专区亚洲av| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 伦理电影大哥的女人| 久久免费观看电影| 精品国产一区二区久久| 国产人伦9x9x在线观看| 久热爱精品视频在线9| 高清在线视频一区二区三区| 亚洲视频免费观看视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| www.精华液| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲 | 久久 成人 亚洲| 色婷婷久久久亚洲欧美| 男女午夜视频在线观看| 尾随美女入室| 国产成人精品无人区| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 卡戴珊不雅视频在线播放| 超碰97精品在线观看| 国产精品国产av在线观看| 精品免费久久久久久久清纯 | 99热国产这里只有精品6| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 男女国产视频网站| 黄色毛片三级朝国网站| 少妇人妻精品综合一区二区| 国产精品久久久av美女十八| 国产在线免费精品| 国产极品天堂在线| 国产男女内射视频| 欧美乱码精品一区二区三区| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 亚洲人成77777在线视频| 国产成人91sexporn| 欧美久久黑人一区二区| 麻豆乱淫一区二区| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 国产极品天堂在线| 亚洲熟女精品中文字幕| 精品一区在线观看国产| 老司机在亚洲福利影院| 国产野战对白在线观看| 色94色欧美一区二区| 少妇被粗大猛烈的视频| 精品第一国产精品| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 国产精品久久久人人做人人爽| 制服丝袜香蕉在线| 七月丁香在线播放| 老司机深夜福利视频在线观看 | 性高湖久久久久久久久免费观看| 国产高清不卡午夜福利| 91aial.com中文字幕在线观看| 大码成人一级视频| 一级毛片我不卡| 熟妇人妻不卡中文字幕| 男女床上黄色一级片免费看| 亚洲一区二区三区欧美精品| 成人影院久久| 国产精品免费视频内射| 久久婷婷青草| 人成视频在线观看免费观看| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 97精品久久久久久久久久精品| 日韩电影二区| 国产精品一国产av| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 在线观看免费视频网站a站| 美女大奶头黄色视频| www.精华液| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 久久久久久久大尺度免费视频| 久久久欧美国产精品| 婷婷色麻豆天堂久久| 久久午夜综合久久蜜桃| 国产乱来视频区| 尾随美女入室| 超色免费av| 日韩成人av中文字幕在线观看| 另类精品久久| 91精品三级在线观看| 哪个播放器可以免费观看大片| 国产一区二区 视频在线| 亚洲精品国产区一区二| 日韩一区二区视频免费看| 黄频高清免费视频| 亚洲成国产人片在线观看| av女优亚洲男人天堂| 国产午夜精品一二区理论片| 美女主播在线视频| 毛片一级片免费看久久久久| 九九爱精品视频在线观看| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 免费在线观看黄色视频的| 亚洲,一卡二卡三卡| 99久久人妻综合| 亚洲人成77777在线视频| 又大又黄又爽视频免费| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 国产日韩欧美视频二区| a级片在线免费高清观看视频| 又大又爽又粗| 成人影院久久| 激情视频va一区二区三区| 亚洲成色77777| 成人国产av品久久久| 国产熟女欧美一区二区| 婷婷色综合大香蕉| 亚洲国产精品一区三区| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 亚洲久久久国产精品| 男人操女人黄网站| 亚洲精品av麻豆狂野| 十八禁高潮呻吟视频| 在线看a的网站| 一级片'在线观看视频| 999精品在线视频| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 国产成人啪精品午夜网站| 亚洲精品在线美女| 大陆偷拍与自拍| 国产成人啪精品午夜网站| 亚洲精品国产区一区二| 国产男女超爽视频在线观看| 国产男人的电影天堂91| 老司机靠b影院| 国产欧美亚洲国产| 免费在线观看黄色视频的| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 两个人免费观看高清视频| 亚洲熟女精品中文字幕| 毛片一级片免费看久久久久| 在线观看人妻少妇| 亚洲一区二区三区欧美精品| 校园人妻丝袜中文字幕| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 校园人妻丝袜中文字幕| 老司机靠b影院| 黄频高清免费视频| 精品第一国产精品| 丝瓜视频免费看黄片| 久久99一区二区三区| 我的亚洲天堂| 中文字幕亚洲精品专区| 天天操日日干夜夜撸| 久久青草综合色| 国产野战对白在线观看| 一级爰片在线观看| 亚洲一区二区三区欧美精品| 日日摸夜夜添夜夜爱| 日韩精品免费视频一区二区三区| av福利片在线| av不卡在线播放| 热99久久久久精品小说推荐| 只有这里有精品99| 在线观看免费高清a一片| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 麻豆av在线久日| av在线播放精品| 波多野结衣av一区二区av| 一级,二级,三级黄色视频| 美女福利国产在线| 亚洲欧美色中文字幕在线| 高清黄色对白视频在线免费看| av国产精品久久久久影院| 一级爰片在线观看| av免费观看日本| 最近的中文字幕免费完整| 性高湖久久久久久久久免费观看| 精品酒店卫生间| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 久久国产亚洲av麻豆专区| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 免费人妻精品一区二区三区视频| av电影中文网址| 国产在线视频一区二区| 久久久国产一区二区| 免费黄网站久久成人精品| 国产福利在线免费观看视频| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 日韩制服丝袜自拍偷拍| a级毛片在线看网站| 国产成人免费无遮挡视频| 国产一区有黄有色的免费视频| 欧美日韩成人在线一区二区| 美国免费a级毛片| 另类亚洲欧美激情| 最黄视频免费看| 五月天丁香电影| 日本黄色日本黄色录像| 在线观看三级黄色| 国产精品久久久久久精品古装| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 亚洲精品国产色婷婷电影| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 十八禁人妻一区二区| 亚洲成人手机| 国产精品.久久久| 精品一区二区三区av网在线观看 | 亚洲国产欧美网| 亚洲,欧美精品.| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 欧美日韩亚洲高清精品| 色精品久久人妻99蜜桃| 日韩免费高清中文字幕av| 在线天堂中文资源库| 青春草亚洲视频在线观看| 午夜福利视频在线观看免费| 看非洲黑人一级黄片| 亚洲精品成人av观看孕妇| 免费观看av网站的网址| 亚洲色图综合在线观看| 一区二区日韩欧美中文字幕| 国产成人免费观看mmmm| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| bbb黄色大片| 啦啦啦啦在线视频资源| 国产福利在线免费观看视频| 精品久久久精品久久久| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 国产精品亚洲av一区麻豆 | 男女免费视频国产| 丝袜美足系列| 亚洲第一青青草原| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| av在线app专区| 色婷婷av一区二区三区视频| 蜜桃国产av成人99| 永久免费av网站大全| 中文字幕高清在线视频| 欧美黄色片欧美黄色片| 亚洲国产欧美在线一区| 亚洲精品国产av蜜桃| 最新的欧美精品一区二区| 日本欧美国产在线视频| 女人久久www免费人成看片| svipshipincom国产片| videos熟女内射| 美女主播在线视频| 在线免费观看不下载黄p国产| 久久国产精品大桥未久av| 色视频在线一区二区三区| 一区福利在线观看| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 丝瓜视频免费看黄片| 青草久久国产| 欧美成人午夜精品| 麻豆av在线久日| 丝袜脚勾引网站| 51午夜福利影视在线观看| 国产免费一区二区三区四区乱码| videosex国产| 久久99热这里只频精品6学生| 少妇被粗大的猛进出69影院| 日韩av免费高清视频| tube8黄色片| e午夜精品久久久久久久| 极品少妇高潮喷水抽搐| 免费观看a级毛片全部| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 母亲3免费完整高清在线观看| 又黄又粗又硬又大视频| 久久国产精品大桥未久av| 亚洲精品av麻豆狂野| 中文字幕人妻丝袜一区二区 | 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 最近最新中文字幕免费大全7| 精品亚洲成国产av| 久久这里只有精品19| 999久久久国产精品视频| 免费观看a级毛片全部| 久久精品久久久久久久性| 日韩av在线免费看完整版不卡| 欧美日韩av久久| 午夜福利网站1000一区二区三区| 女性被躁到高潮视频| 亚洲欧美精品自产自拍| 中文字幕精品免费在线观看视频| 国产成人精品在线电影| av国产精品久久久久影院| 老汉色av国产亚洲站长工具| 免费观看性生交大片5| 久久av网站| 青青草视频在线视频观看| 尾随美女入室| 国产亚洲最大av| 在线观看免费视频网站a站| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国产一区有黄有色的免费视频| av片东京热男人的天堂| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 在线观看免费午夜福利视频| 美女视频免费永久观看网站| av免费观看日本| 99久久人妻综合| 亚洲av福利一区| 日韩精品免费视频一区二区三区| 亚洲精品国产av成人精品| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 一本久久精品| 天天操日日干夜夜撸| 韩国av在线不卡| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 一级a爱视频在线免费观看| 男的添女的下面高潮视频| 天堂俺去俺来也www色官网| 欧美日韩一级在线毛片| 亚洲美女搞黄在线观看| 国产成人91sexporn| 亚洲少妇的诱惑av| 久久久久视频综合| 天天影视国产精品| 亚洲国产欧美在线一区| 日韩视频在线欧美| 色综合欧美亚洲国产小说| 国产色婷婷99| 国产激情久久老熟女| 国产av一区二区精品久久| 制服人妻中文乱码| 十八禁网站网址无遮挡| 久久韩国三级中文字幕|