城市生態(tài)型新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃研究——以西安市浐灞生態(tài)區(qū)為例

城市生態(tài)型新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃研究

——以西安市浐灞生態(tài)區(qū)為例

雷芬，王曉云，張智峰，劉瑞

(陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，陜西 西安 710054)

摘要：結(jié)合西安市浐灞生態(tài)區(qū)的建設(shè)特色，系統(tǒng)地闡述了城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理念和目標(biāo)，提出了一套適合城市生態(tài)型新區(qū)建設(shè)的、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，重點(diǎn)論述了生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：浐灞生態(tài)區(qū)；生態(tài)型新區(qū)；城市規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；西安

收稿日期：2014-06-24

作者簡介：雷芬(1983-)，女，山西省永濟(jì)市人，西安交通大學(xué)碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評價工作。

中圖分類號：X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)生態(tài)型城市是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題，是現(xiàn)代城市發(fā)展的理想模式[1～2]。如何引導(dǎo)城市向著生態(tài)型城市發(fā)展，形成一個不同于以往城市擴(kuò)張發(fā)展模式，而是以補(bǔ)償城市發(fā)展所造成的生態(tài)功能缺失為主要建設(shè)目的的“城市生態(tài)型新區(qū)”，并考核城市建設(shè)是否達(dá)到生態(tài)型城區(qū)的相關(guān)要求，需要有一個具有客觀評價生態(tài)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的、以科學(xué)評價指標(biāo)體系為核心內(nèi)容、專門針對“城市生態(tài)型新區(qū)”的可行有效的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

1研究區(qū)域概況

浐灞生態(tài)區(qū)位于西安主城區(qū)東部，包括浐河、灞河兩河四岸的南北向帶形區(qū)域。地跨未央、灞橋、雁塔三區(qū)，規(guī)劃總面積129.9km2。該區(qū)處于西安城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)帶，浐河、灞河、渭河匯聚的區(qū)域，是西安市東部最重要的生態(tài)廊道。作為首個以生態(tài)區(qū)命名的開發(fā)區(qū)，其創(chuàng)建思路不同于以往傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)。作為西安市九宮格局中的城市生態(tài)功能區(qū)，新區(qū)建設(shè)以區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)為首要任務(wù)，以“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展、新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”為總體發(fā)展思路，目標(biāo)是建設(shè)成為一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜創(chuàng)業(yè)的城市新區(qū)，并通過河流的綜合治理和生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價值，以實(shí)現(xiàn)其改善西安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市整體環(huán)境形象的功能要求。由此可見，浐灞生態(tài)區(qū)的建設(shè)將不同于以往城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，是一個以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)的 “特殊城區(qū)”——一個以補(bǔ)償城市發(fā)展所造成的生態(tài)功能缺失為主要建設(shè)目的的“城市生態(tài)型新區(qū)”。

2總體目標(biāo)

通過構(gòu)建以河流濕地、生態(tài)綠地、組團(tuán)綠地、公園綠地為組成部分的生態(tài)景觀體系，以綠色社區(qū)及社會主義新農(nóng)村為組成部分的生態(tài)人居體系，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系以及以浐灞河歷史文化、旅游休閑文化、生態(tài)示范教育等內(nèi)容構(gòu)成的生態(tài)文化體系，將生態(tài)區(qū)建設(shè)成為西安市的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)和一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、宜居宜創(chuàng)業(yè)的國家級生態(tài)區(qū)。

3生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系

由于浐灞生態(tài)區(qū)是一個以補(bǔ)償城市發(fā)展所造成的生態(tài)功能缺失為主要建設(shè)目的的開發(fā)區(qū)，因此，該區(qū)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以體現(xiàn)生態(tài)功能發(fā)揮的指標(biāo)作為核心內(nèi)容，這些指標(biāo)也正反映了該區(qū)與國內(nèi)其它生態(tài)區(qū)的區(qū)別。又由于該區(qū)是城市中的一個特殊建成區(qū)，因此，國家環(huán)保部針對各級行政區(qū)制定的一些指標(biāo)也不適宜于該區(qū)。為了充分體現(xiàn)浐灞生態(tài)區(qū)的特點(diǎn)，同時又能使該區(qū)的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系具有普適性，規(guī)劃選擇了國家環(huán)保部發(fā)布的一些指標(biāo)作為規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，參考國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)城市指標(biāo)體系的研究方法[3～5]，同時結(jié)合浐灞生態(tài)區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境特點(diǎn)，從生態(tài)功能、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、人口社會經(jīng)濟(jì)及組織管理等四方面，確定西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由22項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

4生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)

4.1生態(tài)景觀體系建設(shè)

以建設(shè)生態(tài)型城市新區(qū)和西安市最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，完善西安市城市生態(tài)功能為任務(wù)，突出自然山水等環(huán)境優(yōu)勢，以“大水大綠”工程的實(shí)施為契機(jī)，突出抓好浐灞流域綜合治理，盡可能擴(kuò)大區(qū)域河流濕地面積，建立包括濕地保護(hù)區(qū)、濕地恢復(fù)區(qū)、濕地建設(shè)區(qū)及人工濕地組成的濕地體系，有效控制浐灞河水環(huán)境污染，保護(hù)、修復(fù)和重建河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高浐灞河流濕地的生態(tài)服務(wù)價值，使浐灞生態(tài)區(qū)成為西安市最具特色的城市濕地景觀區(qū)域。

表1　浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)

加強(qiáng)生態(tài)綠地、防護(hù)綠地、經(jīng)濟(jì)綠地及公園綠地和各功能區(qū)綠地建設(shè)，優(yōu)化城市濱河綠帶，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面相重疊的網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)，形成“大水大綠、大疏大密”的景觀格局，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地體系，進(jìn)一步提高生態(tài)區(qū)的生態(tài)服務(wù)價值，構(gòu)筑生態(tài)區(qū)的綠化景觀特色。

通過河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和重建以及綠地系統(tǒng)的建設(shè)，保證生態(tài)區(qū)河流濕地、綠地等生態(tài)用地面積所占比例達(dá)到47%，構(gòu)建浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全格局，并實(shí)現(xiàn)作為西安市城區(qū)生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)的目標(biāo)。同時，加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，積極促進(jìn)生態(tài)區(qū)清潔能源和再生能源的利用以及資源和能源的節(jié)約利用，將浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)成一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、高度節(jié)約資源和能源的城市生態(tài)型新區(qū)。

重點(diǎn)任務(wù)包括河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、綠地系統(tǒng)的建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治、促進(jìn)清潔和再生能源利用及資源的節(jié)約利用等五個方面。

4.2生態(tài)人居體系建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。充分利用浐灞規(guī)劃區(qū)優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境和悠久厚重的歷史文化，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,通過生態(tài)住宅建設(shè)、生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠色村莊及農(nóng)村城市化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)人居發(fā)展，營造具有浐灞區(qū)特色的安全、舒適、文明的人居環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量。規(guī)劃近期人口約為33萬人；規(guī)劃末期規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诩s在55萬人(含流動人口)，即確保到2020年，在該區(qū)域容納西安市城區(qū)近10%的居住人口，成為城市高品質(zhì)生態(tài)住區(qū)，把浐灞區(qū)建成濱水生態(tài)城區(qū)。

生態(tài)人居體系建設(shè)重點(diǎn)從生態(tài)住區(qū)建設(shè)、生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村城市化建設(shè)等五個方面進(jìn)行。

4.3生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是浐灞生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。浐灞區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。浐灞區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走一條非常規(guī)的跨越式發(fā)展之路，即以創(chuàng)新為手段，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以資源利用為主的第二產(chǎn)業(yè)及旅游型生態(tài)工業(yè)；少量發(fā)展為城市及旅游服務(wù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，最終使浐灞區(qū)形成一個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)工業(yè)為支撐，并結(jié)合少量生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(1)大力發(fā)展生態(tài)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化教育培訓(xùn)及咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；

(2)發(fā)展以資源利用為主的第二產(chǎn)業(yè)及旅游型生態(tài)工業(yè)：對現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行淘汰搬遷，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)；

(3)推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，少量發(fā)展為城市及旅游服務(wù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與旅游業(yè)結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品基地建設(shè)，進(jìn)一步普及先進(jìn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)等。

4.4生態(tài)文化體系建設(shè)

浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)以區(qū)內(nèi)古遺址、歷史文化內(nèi)涵保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展為核心，將生態(tài)文明貫穿于浐灞生態(tài)區(qū)的生態(tài)文化建設(shè)中，形成具有先進(jìn)生態(tài)文明特征的新文化、新風(fēng)尚、新倫理的浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文化發(fā)展模式。浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文化體系建設(shè)的總體目標(biāo)為把浐灞生態(tài)區(qū)建成歷史文脈得以尊重、文化氛圍濃厚、地方特色鮮明、社會文明的新型生態(tài)區(qū)。具體目標(biāo)包括以下幾方面：

體制文化建設(shè)：加速復(fù)合生態(tài)管理體制的建設(shè)，建立健全生態(tài)區(qū)建設(shè)的政策及規(guī)章制度，加大生態(tài)區(qū)各職能部門綜合決策和公眾參與決策的力度，培育可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和生態(tài)化。

認(rèn)知文化建設(shè)：大力加強(qiáng)生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，普及生態(tài)知識，培育生態(tài)理念，強(qiáng)化生態(tài)意識，推進(jìn)生態(tài)文明。通過形式多樣的教育方式、培訓(xùn)學(xué)校和宣傳渠道，促進(jìn)所有受教育者包括決策者、管理者和普通市民的生態(tài)文明程度和人口素質(zhì)的顯著提高，塑造有文化、高素質(zhì)的生態(tài)社會建設(shè)者。

生態(tài)文化建設(shè)：誘導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、公眾傳統(tǒng)觀念的改變，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化、社區(qū)文化和家庭文化的生態(tài)化。

物態(tài)文化建設(shè)：通過法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明的結(jié)合。

4.5能力保障體系建設(shè)

浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)區(qū)工作是一項(xiàng)具有綜合性、長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，為了該建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施，要積極采取行政、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，建立強(qiáng)有力的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，加強(qiáng)科技支持，為生態(tài)型新區(qū)建設(shè)提供有力的保障。主要包括：科學(xué)管理體系建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境污染應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、建立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)民主決策機(jī)制。

5結(jié)論

本規(guī)劃參考國家生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，并結(jié)合西安市及生態(tài)區(qū)特點(diǎn)，因地制宜和創(chuàng)新性地提出了一套適合城市生態(tài)型新區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，使其具有較強(qiáng)的可操作性。重點(diǎn)論述了生態(tài)景觀體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)五大生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。著重將浐灞生態(tài)區(qū)作為全國城市生態(tài)型新區(qū)建設(shè)的典型進(jìn)行分析，力求通過浐灞生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設(shè)形成一種成功的模式，為今后城市擴(kuò)建或城市新區(qū)建設(shè)工作提供借鑒和模式參考。

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Research on Ecological Construction Planning of Urban Ecological District

——Taking Chanba Ecological Area as Case Study

LEI Fen,WANG Xiao-yun,ZHANG Zhi-feng,LIU Rui

(Shaanxi Zhongsheng Environmental Technology Development Co.,Ltd.,Xi′an Shanxi 710054 China)

Abstract：Combining the construction characteristics of Chanba Ecological Area in Xi′an city, this paper expounded the ideas and goals of the urban construction planning systematically and proposed a suitable and feasible index system creatively.The main field and key tasks of ecological district construction was introduced.On the basis of ecological construction of Chanba Ecological District,a success pattern could be formed to provide reference and model for future city expansion or city district construction work.

Key words： Chanba Ecological Area;Urban Ecological District;Ecological Construction Planning;Xi′an