論中國(guó)人權(quán)保障的四類(lèi)規(guī)范及其相互關(guān)系

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論中國(guó)人權(quán)保障的四類(lèi)規(guī)范及其相互關(guān)系

常健

(南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心，天津300071)

摘要:中國(guó)人權(quán)保障規(guī)范的主要形式可以根據(jù)規(guī)范制定主體分為執(zhí)政黨規(guī)范、法律規(guī)范、行政規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，法律規(guī)范正在成為人權(quán)保障的主導(dǎo)規(guī)范。但這并不意味著要排除人權(quán)保障的其他規(guī)范形式，而是要建立法律規(guī)范與其他規(guī)范的制約和聯(lián)系機(jī)制，包括適時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、細(xì)化補(bǔ)充機(jī)制和合法性審查機(jī)制。

關(guān)鍵詞:人權(quán)保障;法律規(guī)范;行政規(guī)范;社會(huì)規(guī)范;執(zhí)政黨規(guī)范

在中央確立的依法治國(guó)和建立法治國(guó)家的戰(zhàn)略背景之下，人權(quán)保障的四種規(guī)范之間的關(guān)系正在發(fā)生著更加深刻的變化。深入研究這些規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別，將有助于進(jìn)一步明確人權(quán)保障法律規(guī)范的地位和作用，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情對(duì)人權(quán)作出更全面、更有效的保障。

一、人權(quán)保障四類(lèi)規(guī)范的區(qū)分

人權(quán)保障規(guī)范的形態(tài)從制定主體角度大體可以分為四類(lèi):執(zhí)政黨規(guī)范、法律規(guī)范、行政規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。執(zhí)政黨規(guī)范是中國(guó)特有的一類(lèi)規(guī)范，它包括中國(guó)共產(chǎn)黨制定和發(fā)布的各種法規(guī)和規(guī)范性文件，法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則和條例，規(guī)范性文件包括各種規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。法律規(guī)范是立法機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和通過(guò)的各項(xiàng)法律，以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)。行政規(guī)范是行政機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范，包括國(guó)務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)，在《立法法》施行以前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門(mén)公布的行政法規(guī)，在《立法法》施行后由國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定并公布的行政規(guī)章，由各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定和公布的行政規(guī)章，以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的其他行政規(guī)范性文件。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)組織制定的規(guī)范，包括人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、慈善公益組織等制定和公布的規(guī)范性文件。

四種規(guī)范的劃分與通常對(duì)黨規(guī)黨法和法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的劃分有些不同。首先，通常所說(shuō)的“法規(guī)”可以分為兩類(lèi):一類(lèi)是由地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)這樣的地方立法機(jī)構(gòu)制定和通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)被歸類(lèi)為“法律規(guī)范”;另一類(lèi)是由國(guó)務(wù)院這樣的行政機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)被歸類(lèi)為“行政規(guī)范”。其次，通常所說(shuō)的“規(guī)章”和“規(guī)范性文件”主要是指政府行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的文件，它屬于“行政規(guī)范”;但還有另外兩類(lèi)規(guī)章和規(guī)范性文件，一類(lèi)是由人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和慈善公益組織制定的具有有限約束力的規(guī)范性文件，它屬于“社會(huì)規(guī)范”;另一類(lèi)是由中國(guó)共產(chǎn)黨制定的規(guī)范性文件，它屬于“執(zhí)政黨規(guī)范”。

人權(quán)保障四類(lèi)規(guī)范的區(qū)分，有助于明確規(guī)范的建立與實(shí)施之間的關(guān)系。執(zhí)政黨規(guī)范是由執(zhí)政黨自己制定和實(shí)施的。法律規(guī)范是由廣義上的立法機(jī)關(guān)來(lái)建立的，但立法機(jī)關(guān)并不負(fù)責(zé)實(shí)施，只有監(jiān)督權(quán)和最終解釋權(quán)，實(shí)施工作是由司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。行政規(guī)范是由行政機(jī)關(guān)來(lái)定立的，行政機(jī)關(guān)同時(shí)負(fù)責(zé)行政規(guī)范的解釋、實(shí)施和監(jiān)察，立法機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)審查行政規(guī)范與法律規(guī)范的一致性。社會(huì)規(guī)范則是由社會(huì)組織自己來(lái)制定、解釋、實(shí)施和檢查的，其是否違背法律和法規(guī)，是由司法機(jī)關(guān)來(lái)裁定的。

四類(lèi)規(guī)范在定立、實(shí)施與監(jiān)察方面的不同結(jié)構(gòu)關(guān)系，會(huì)對(duì)到規(guī)范的內(nèi)容和實(shí)施產(chǎn)生深刻的影響。當(dāng)規(guī)范的定立者與實(shí)施者處于分離狀態(tài)時(shí)，規(guī)范的內(nèi)容主要反映的是定立者的意圖而非實(shí)施者的意圖，但與此同時(shí)，實(shí)施者在執(zhí)行這類(lèi)規(guī)范時(shí)的動(dòng)力就會(huì)相對(duì)較弱，并且在實(shí)施中更容易因自身的利益和主張而偏離規(guī)范的本意;因此需要定立者的督促和監(jiān)察。與此相反，當(dāng)規(guī)范的定立者與實(shí)施者是同一主體時(shí)，規(guī)范的內(nèi)容既反映了定立者的意圖，也反映了實(shí)施者的意圖，在實(shí)施時(shí)不容易出現(xiàn)因?qū)嵤┱叩睦婧椭鲝埗x規(guī)范定立的意圖，但這種規(guī)范與上位規(guī)范的一致性需要外部審查。

具體到四類(lèi)規(guī)范來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨規(guī)范直接反映了執(zhí)政黨的意圖，實(shí)施動(dòng)力強(qiáng)，偏差少，它對(duì)于其他三類(lèi)規(guī)范有重要的影響。法律規(guī)范代表了立法機(jī)關(guān)的意圖，但在實(shí)施中的動(dòng)力相對(duì)較弱，也更容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。行政規(guī)范直接反映了行政機(jī)關(guān)的意圖，實(shí)施動(dòng)力更強(qiáng)，偏差更少，但會(huì)產(chǎn)生與法律規(guī)范之間的不一致，需要進(jìn)行合法性審查。社會(huì)規(guī)范直接反映了社會(huì)組織的意圖，實(shí)施動(dòng)力強(qiáng)，偏差少，是社會(huì)組織自我約束的方式。

人權(quán)是最普遍的權(quán)利要求，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它最需要具有普遍約束力的法律規(guī)范的保障。但法律規(guī)范如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，其實(shí)際的實(shí)施效果就更容易不盡如人意。用行政規(guī)范來(lái)保障人權(quán)，雖然執(zhí)行力更強(qiáng)，但由于它是行政機(jī)關(guān)自身定立的，會(huì)更多地反映行政機(jī)關(guān)本身的偏好，因此，在面對(duì)行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的張力關(guān)系時(shí)，會(huì)迎合行政權(quán)力的偏好。這種規(guī)范的意圖表達(dá)與執(zhí)行力之間的差異，是我們制定和實(shí)施人權(quán)保障規(guī)范應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。

二、人權(quán)保障四類(lèi)規(guī)范的功能側(cè)重

從中國(guó)人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，執(zhí)政黨規(guī)范、法律規(guī)范、行政規(guī)范和社會(huì)規(guī)范同時(shí)存在，并在保障功能和范圍上各有側(cè)重。

(一)執(zhí)政黨規(guī)范

在中國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨制定和發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件具有特別重要的規(guī)范性功能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》是執(zhí)政黨的最根本法規(guī)，其中規(guī)定了黨的宗旨和黨員的基本權(quán)利。中共十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也有很多涉及人權(quán)保障的內(nèi)容，例如，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，中共中央政治局作出的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員申訴規(guī)定(試行)》等。這些規(guī)范對(duì)于防止黨員干部侵犯公民權(quán)利發(fā)揮著重要作用。

(二)法律規(guī)范

人權(quán)保障法律規(guī)范的主要功能，是確立基本人權(quán)、禁止對(duì)人權(quán)的侵犯、設(shè)定對(duì)侵犯人權(quán)的救濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，憲法在人權(quán)保障方面的主要功能是確立基本人權(quán);實(shí)體法的功能是將憲法確立的各項(xiàng)人權(quán)予以更具體的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)侵犯人權(quán)的責(zé)任追究;程序法的功能在于規(guī)定各項(xiàng)人權(quán)的保障和救濟(jì)程序;地方法規(guī)的功能是根據(jù)本地的具體情況將國(guó)家人權(quán)保障法律的要求作出更細(xì)化的規(guī)定。

在中國(guó)，現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，并在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了公民所享有的基本人權(quán)。在公民權(quán)利與政治權(quán)利方面，公民享有生命、自由和人身安全的權(quán)利，不受奴役和酷刑的權(quán)利，人格權(quán)，平等權(quán)，獲得公正審判的權(quán)利，住宅和通信不受干涉的權(quán)利，國(guó)籍權(quán)，婚姻和家庭權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)和遷徙自由，宗教信仰、發(fā)表意見(jiàn)和集合結(jié)社的權(quán)利，選舉、擔(dān)任公職和參與決策的權(quán)利，知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面，公民享有工作權(quán)，基本生活水準(zhǔn)和社會(huì)保障的權(quán)利，健康權(quán)，受教育權(quán)，文化權(quán)利，環(huán)境權(quán)。同時(shí)，現(xiàn)行憲法對(duì)婦女、兒童和老人、華僑、歸僑和僑眷、殘疾人和外國(guó)人的權(quán)利分別作出了原則性的規(guī)定，以指導(dǎo)實(shí)體法與程序法中具體人權(quán)保障條款的確立。

中國(guó)的各種具體法律對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定如表1所示:

表1:涉及人權(quán)保障的國(guó)家法律

地方立法是人權(quán)保障法律規(guī)范的另一種形式?，F(xiàn)行《憲法》第100條規(guī)定:“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?986年修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》進(jìn)一步規(guī)定:“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。”2000年通過(guò)的《立法法》第63條規(guī)定:“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！?/p>

各地制定的人權(quán)保障地方性法規(guī)如表2所示。

表2:涉及人權(quán)保障的地方性法規(guī)

(三)行政規(guī)范

人權(quán)保障的行政規(guī)范的主要功能，是規(guī)定政府采取怎樣的行政措施以提供條件促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的功能是規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的涉及全面的人權(quán)保障的要求和措施;國(guó)務(wù)院各部委的規(guī)章和規(guī)范性文件的功能是規(guī)定該部門(mén)主管工作范圍內(nèi)的人權(quán)保障的要求和措施;地方政府的行政規(guī)章的功能是具體規(guī)定各地人權(quán)保障的特殊要求和措施。

在中國(guó)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)所涉及的人權(quán)保障如表3所示:

表3:涉及人權(quán)保障的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

各地政府制定的人權(quán)保障的地方規(guī)章如表4所示:

表4:涉及人權(quán)保障的地方規(guī)章

(四)社會(huì)規(guī)范

人權(quán)保障的社會(huì)規(guī)范的主要功能，是各社會(huì)組織對(duì)自己成員的人權(quán)進(jìn)行保護(hù)，以及實(shí)現(xiàn)自己所從事的人權(quán)保障領(lǐng)域的工作職責(zé)和要求。在中國(guó)，涉及人權(quán)保障的社會(huì)規(guī)范主要是由中華全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體以及學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益志愿組織和慈善組織作出的，如表5所示。

表5:涉及人權(quán)保障的社會(huì)組織規(guī)范性文件

三、人權(quán)保障四類(lèi)規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放之前，中國(guó)的人權(quán)保障規(guī)范是以執(zhí)政黨規(guī)范和行政規(guī)范為主要形式。大部分人權(quán)保障文件屬于執(zhí)政黨和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，人權(quán)保障的法律規(guī)范和社會(huì)規(guī)范不僅數(shù)量少，而且人權(quán)保障的范圍也相當(dāng)有限。特別是在“政治掛帥”和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“文化大革命”時(shí)期，執(zhí)政黨規(guī)范成為占主導(dǎo)地位的規(guī)范形式。

改革開(kāi)放之后，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)向，人權(quán)保障的行政規(guī)范、法律規(guī)范和社會(huì)規(guī)范都逐步增加，其中，人權(quán)保障的行政規(guī)范增加較快，成為人權(quán)保障的主要規(guī)范形式。

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)提到重要的議事日程。1997年9月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告提出:“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系?！保?］1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?011年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)宣布，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，也標(biāo)志著人權(quán)保障的法律規(guī)范躍升為人權(quán)保障規(guī)范的主要形式。

2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！保?］他特別強(qiáng)調(diào)“必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”［2］。

2014年10月舉行的中共十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為研究主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》［3］(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)，明確指出:依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這意味著法律規(guī)范不僅是國(guó)家治理的主要規(guī)范形式，而且將成為主導(dǎo)規(guī)范形式。法律規(guī)范地位的提升將使四類(lèi)治理規(guī)范的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生深刻變化。

四、依法治國(guó)背景下人權(quán)保障四類(lèi)規(guī)范的重新協(xié)調(diào)

需要注意的是，法律規(guī)范成為人權(quán)保障的主導(dǎo)形式，并不意味著用法律規(guī)范完全代替其他規(guī)范，而是要在加強(qiáng)人權(quán)保障法律規(guī)范建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化人權(quán)法律規(guī)范對(duì)其他規(guī)范的制約，完善法律規(guī)范與其他規(guī)范之間的聯(lián)系。為了實(shí)施這一目標(biāo)，需要建立和完善四個(gè)機(jī)制:

(一)人權(quán)法律規(guī)范的適時(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制

為了使人權(quán)保障規(guī)范具有穩(wěn)定性和法律約束力，需要將那些具有普遍性的且已經(jīng)在實(shí)施中被證明比較成熟的人權(quán)保障規(guī)范適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)保障的法律規(guī)范。執(zhí)政黨規(guī)范中那些具有普遍性的人權(quán)保障內(nèi)容，在獲得廣泛共識(shí)后，可以通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律規(guī)范。行政法規(guī)中那些具有普遍性的人權(quán)保障內(nèi)容，在實(shí)施中被證明有效的，也可以通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律。地方法規(guī)中那些人權(quán)保障內(nèi)容，如果被證明具有普遍的適用性，也可以考慮通過(guò)法定程序升格為國(guó)家法律。《決定》指出，要增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，形成完備的法律規(guī)范體系，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。這些都要求建立各種人權(quán)保障規(guī)范向法律規(guī)范的適時(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制。

(二)人權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制

法律規(guī)范的制定主體與實(shí)施主體是分離的。要使法律規(guī)范得到有效的實(shí)施，防止實(shí)施主體的行為偏離立法者的意圖，需要建立嚴(yán)格的法律實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)人權(quán)保障法律的實(shí)施情況予以嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查。對(duì)于執(zhí)行中出現(xiàn)的違背法律規(guī)范的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究責(zé)任?！稕Q定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。要建立高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。特別是要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善人民監(jiān)督員制度。

(三)各類(lèi)人權(quán)規(guī)范的細(xì)化補(bǔ)充機(jī)制

人權(quán)保障法律規(guī)范的內(nèi)容是有限的，它只能對(duì)相關(guān)人權(quán)作出一般性的規(guī)定，而不能對(duì)細(xì)節(jié)作出更具體的規(guī)定，也難以考慮到地區(qū)間的差異。因此，需要用行政法規(guī)來(lái)具體規(guī)定人權(quán)保障的實(shí)施方式，用地方法規(guī)和規(guī)章來(lái)作出地方性的實(shí)施規(guī)定，還需要通過(guò)社會(huì)組織規(guī)范來(lái)細(xì)化對(duì)特定權(quán)利的保障形式。由于一些侵權(quán)行為會(huì)涉及到執(zhí)政黨的成員，因此也需要通過(guò)執(zhí)政黨內(nèi)部的法規(guī)和規(guī)范性文件來(lái)約束黨員干部的行為。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

(四)行政規(guī)范的合法性審查機(jī)制

建立依法治國(guó)的法治國(guó)家，要求確立和保障法律規(guī)范的重要地位。為了防止行政規(guī)范和社會(huì)規(guī)范偏離或違背人權(quán)法律規(guī)范的要求，需要對(duì)行政規(guī)范和社會(huì)規(guī)范建立嚴(yán)格的合法性審查機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)有不符合人權(quán)法律規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出糾正?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。這是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，不僅適用于政策制定過(guò)程，而且需要進(jìn)一步推向各類(lèi)規(guī)范的制定過(guò)程。

參考文獻(xiàn):

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本文責(zé)任編輯:林士平

Four Kinds of Norms of Human Rights Protection and Their Relations

CHANG Jian

(Human Rights Institute of Nankai University，Tianjin 300071，China)

Abstract:The norms for protecting human rights in China can be divided into four kinds in terms of the setters of the norms: the legal norms，the administrative norms，the social norms and the ruling party norms．With the advance of the strategy of ruling the country by law，the legal norms are becoming dominant norms of human rights protection．However，it doesn＇t mean to exclude other norms of human rights protection，but to establish the mechanisms that linking the legal norms and other norms，including the timely transformation mechanism，supervision mechanism，detailed supplementary mechanism and legitimacy review mechanism．

Key Words:Human Rights Protection; Legal Norms; Administrative Norms; Social Norms; Governing Party Norms

作者簡(jiǎn)介:常健(1957－)，男，天津人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心(國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)副主任，哲學(xué)博士。

基金項(xiàng)目:教育部國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項(xiàng)目“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)時(shí)期各國(guó)人權(quán)發(fā)展道路比較研究”(12JJD820021) ; 2013年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共領(lǐng)域沖突管理體制研究”(13AGL005)

收稿日期:2014－11－08

文章編號(hào):1001－2397(2015)02－0016－09

中圖分類(lèi)號(hào):DF2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

DOI:10．3969/j．issn．1001－2397．2015．02．03