國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)研究綜述

王　琪,栗霖霖

(山西財經(jīng)大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院,山西　太原　030006)

國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)研究綜述

王琪,栗霖霖

(山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,山西太原030006)

[摘要]太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在文獻梳理基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)驗借鑒以及產(chǎn)業(yè)激勵政策機制三個方面進行系統(tǒng)綜述,闡述了國內(nèi)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)研究的內(nèi)容和進展。

[關(guān)鍵詞]太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.056

隨著光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)的研究也日益增多。但從整體上看,國內(nèi)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚,造成這一結(jié)果的原因有兩個：一是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展需要識別時間,使得學(xué)術(shù)研究跟不上實際發(fā)展；二是新興產(chǎn)業(yè)許多指標(biāo)沒有納入統(tǒng)計口徑,導(dǎo)致研究數(shù)據(jù)匱乏。

1光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

縱觀國內(nèi)學(xué)者的研究,學(xué)術(shù)界總體上依然看好我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展,同時也明確指出了目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一旦能夠解決這些問題,光伏產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。具體說來,國內(nèi)學(xué)者對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識主要集中在以下幾點。

1.1發(fā)展邁入新階段

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對我國具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)實角度看,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)以及節(jié)能減排效應(yīng),這些效應(yīng)都可以很好地滿足我國低碳經(jīng)濟建設(shè)的訴求,符合可持續(xù)發(fā)展的背景；從戰(zhàn)略角度看,搶占新能源高地已經(jīng)成為全球發(fā)展趨勢,我國也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大勢,居安思危,在國際競爭中占據(jù)有利地位。

2011年,我國光伏產(chǎn)業(yè)受歐美國家反傾銷戰(zhàn)略的影響,遭遇了最強“寒冬”。2013年年底,隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美市場份額的萎縮,這場“雙反之爭”也基本落下帷幕。關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)的未來,國內(nèi)學(xué)者大多持樂觀態(tài)度,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入了新階段。自2014年以來,我國光伏產(chǎn)業(yè)整體狀況開始企穩(wěn)回升,各大光伏上市公司也逐步扭虧為盈。伴隨新興市場對光伏產(chǎn)品需求量的增大以及國家扶持力度的加大,眾多利好消息昭示著我國光伏產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。

1.2國內(nèi)市場培育滯后

從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看,雖然近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)年增長率遠超世界平均水平,但是我國光伏產(chǎn)品幾乎全部用于出口,國內(nèi)需求市場的培育遠遠落后于世界光伏需求市場的發(fā)展。熊勇清等認(rèn)為,市場培育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,背離了新興產(chǎn)業(yè)培育的基本規(guī)律；市場培育過度依賴國際市場,嚴(yán)重背離我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實國情?！皟蓚€背離”是造成我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題的重要原因,而國內(nèi)外市場協(xié)同培育當(dāng)是破解這些問題的務(wù)實之舉。

1.3存在“產(chǎn)能過剩”問題

據(jù)工信部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%,出現(xiàn)了所謂的“產(chǎn)能過剩”問題。不過,國內(nèi)學(xué)者在承認(rèn)存在產(chǎn)能過剩問題的同時,也指出光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩不同于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩,只是由于國內(nèi)市場需求不足導(dǎo)致的相對的“產(chǎn)能過?！?而不是絕對的“產(chǎn)能過?！薄Ｍ跷南檎J(rèn)為,我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,是由于需求暫時萎縮與產(chǎn)能迅速擴張之間的矛盾造成了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對于需求而言出現(xiàn)了顯著的階段性過剩,產(chǎn)業(yè)并沒有因此進入產(chǎn)業(yè)生命周期理論中描述的衰退期。

1.4產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足

劉燕認(rèn)為,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)“大而不強”,技術(shù)水平不高,科技附加值低,在硅料提純、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計開發(fā)、光伏組件生產(chǎn)及組裝、測試技術(shù)等方面差距較為明顯,偶有創(chuàng)新也多為工序創(chuàng)新和工藝細節(jié)改進。我國光伏產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展,必須不斷提升自身技術(shù)水平,以創(chuàng)新為驅(qū)動,掌握行業(yè)核心技術(shù),只有這樣,才能在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。

2光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒

自太陽能光伏概念興起之時,發(fā)達國家就抓住機遇,大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,德國、美國、日本等國家已經(jīng)成為當(dāng)今世界名副其實的光伏強國。對于這些光伏強國的發(fā)展經(jīng)驗,也引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。劉益君分析了各國的發(fā)展經(jīng)驗,為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。

2.1德國經(jīng)驗

1991年,德國首先提出了“1000光伏屋頂”計劃,開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。這一計劃的主要目的在于獲取安裝太陽能設(shè)備的經(jīng)驗,使住房與可再生能源發(fā)電需求兼容,并鼓勵民眾消費太陽能。之后德國主要采用了兩種鼓勵方法：一是用高價收購居民的太陽能電力匯入總電網(wǎng)；二是通過貸款優(yōu)先鼓勵居民購買太陽能發(fā)電設(shè)備,并對貸款貼息。

2.2美國經(jīng)驗

美國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以《能源政策法》為法律依據(jù),通過法律上制定光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共政策、稅收政策、融資和研發(fā)支持政策,采取減免稅收、稅收抵扣、財政補助、投資科研等手段,推動國內(nèi)光伏市場發(fā)展。

2.3日本經(jīng)驗

日本由于國土狹小、資源匱乏,很早就開始重視新能源的發(fā)展。日本政府在1994—2005年間對住宅建筑用光伏發(fā)電系統(tǒng)實行補貼政策,促進了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在住宅建筑中的應(yīng)用,且根據(jù)初期設(shè)置費用的降低逐步減少補助費用。如今,日本政府又開始大力鼓勵光伏企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新,以期用先進技術(shù)來提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力。

3光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策機制分析

近年來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了中央及地方各級政府的高度重視，一系列相關(guān)鼓勵性發(fā)展政策得以出臺并實施。這些政策在一定程度上確實推動了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，由于管理體制不完善，這些政策在制定或?qū)嵭羞^程中依然存在一些問題，達不到政策制定的預(yù)期效果。

3.1國家級激勵政策存在扭曲現(xiàn)象

肖興志等在觀照他國政策的基礎(chǔ)上,梳理了我國光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策的歷史演進過程,發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的激勵機制存在標(biāo)準(zhǔn)不一的扭曲現(xiàn)象,表現(xiàn)為對光伏產(chǎn)品生產(chǎn)補貼過度而光伏發(fā)電補貼不足。激勵政策指向不平等,導(dǎo)致了國內(nèi)光伏發(fā)展重生產(chǎn)而輕應(yīng)用,為此,必須要重構(gòu)我國光伏發(fā)電激勵機制,合理確定光伏上網(wǎng)電價,禁止對光伏生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施不當(dāng)補貼,完善光伏發(fā)電環(huán)節(jié)補貼和光伏發(fā)輸電及計量的研發(fā)激勵。

3.2地方性激勵政策存在缺陷

譚琪等分析了我國地方性的光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策體系,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的地方激勵政策體系中,存在著結(jié)構(gòu)性、內(nèi)容性、配套性以及溝通性四個方面的問題。其中,結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)為缺乏完整專項的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；內(nèi)容性缺陷表現(xiàn)為缺乏目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段；配套性缺陷表現(xiàn)為大量綜合配套政策不夠完善；溝通性缺陷表現(xiàn)為各級政府政策體系之間存在一定溝通障礙。

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[作者簡介]王琪(1991—),男,漢族,甘肅酒泉人,碩士在讀。研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐；栗霖霖(1990—),女,漢族,河北邯鄲人,碩士在讀。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。