基于電子政務(wù)環(huán)境下懲防體系建設(shè)的研究

沈蘇

摘要：該文從懲防系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行了全面的分析。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)等層面對(duì)新系統(tǒng)進(jìn)行了分析與設(shè)計(jì)，旨在在電子政務(wù)環(huán)境下統(tǒng)籌統(tǒng)建懲防系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決電子政務(wù)與電子監(jiān)察”各自為政”的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；懲防

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）18-0034-02

在當(dāng)前電子政務(wù)應(yīng)用迅速普及的新形勢(shì)下，利用高速發(fā)展的電子政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，整合紀(jì)檢監(jiān)察信息資源，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，從源頭上防治腐敗，有利于推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作機(jī)制和工作方式創(chuàng)新。

1.懲防體系現(xiàn)狀分析及需求分析

現(xiàn)階段，信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用廣泛、種類繁多，但存在與電子政務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，系統(tǒng)建設(shè)“分散多頭”等現(xiàn)象。在電子政務(wù)環(huán)境下，統(tǒng)籌統(tǒng)建懲防體系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠有效解決電子政務(wù)與電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)“各自為政”問(wèn)題。

我區(qū)人社局懲防系統(tǒng)異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提取指標(biāo)有：

1）基金支付指標(biāo)：按月基金（各險(xiǎn)種）支付規(guī)模邏輯判斷，發(fā)現(xiàn)支付異常（相比上月增減超一定幅度）的；

2）供養(yǎng)資格指標(biāo)：發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)對(duì)象超1人的；

3）農(nóng)保退保指標(biāo)：農(nóng)?；蛲帘０l(fā)生非死亡退保業(yè)務(wù)的

4）醫(yī)療費(fèi)結(jié)算指標(biāo)：定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)月結(jié)算數(shù)據(jù)與上月相比有較大出入的。

5）個(gè)人醫(yī)保消費(fèi)異常指標(biāo)：參保個(gè)人每月刷卡消費(fèi)超正常范圍（如刷卡超10次以上）的；

6）工傷大額支付指標(biāo)：一次性工傷費(fèi)用金額在5萬(wàn)元以上的；

7）社保費(fèi)欠繳指標(biāo)：?jiǎn)挝磺防U社保費(fèi)在3個(gè)月、4個(gè)月、5個(gè)月以上的。

2.懲防系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

吳江人社局分為業(yè)務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)二個(gè)網(wǎng)段，業(yè)務(wù)專網(wǎng)上布屬著局內(nèi)的業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)，與政務(wù)外網(wǎng)邏輯隔離，在二個(gè)網(wǎng)的訪問(wèn)規(guī)則上采取單向訪問(wèn)方式，只允許專網(wǎng)訪問(wèn)政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)無(wú)法訪問(wèn)到業(yè)務(wù)專網(wǎng)，保證專網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)的安全。

本次懲防系統(tǒng)布屬到政務(wù)外網(wǎng)OA系統(tǒng)中，與OA系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的集成，提高局內(nèi)用戶的可操作性。懲防數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)專網(wǎng)的系統(tǒng)定期發(fā)布到OA數(shù)據(jù)庫(kù)中，懲防系統(tǒng)的相關(guān)部門(mén)通過(guò)OA進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

3.懲防系統(tǒng)的功能總體設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)三層模型進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)來(lái)自業(yè)務(wù)專網(wǎng)，邏輯層統(tǒng)一OA現(xiàn)有的工作流管理、表單管理、統(tǒng)一后臺(tái)管理完成，表現(xiàn)層在OA中集成懲防系統(tǒng)提供相關(guān)人員使用。

4.系統(tǒng)關(guān)鍵點(diǎn)

4.1系統(tǒng)的接口

考慮到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，由在OA系統(tǒng)中提供相關(guān)插入數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)接口，并且提供相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)通過(guò)調(diào)用OA提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)插入服務(wù)，定時(shí)的更新數(shù)據(jù)到OA的數(shù)據(jù)庫(kù)中。

4.2業(yè)務(wù)工作流

一點(diǎn)智慧辦公自動(dòng)化系統(tǒng)后臺(tái)依托強(qiáng)大的支撐平臺(tái)：工作流構(gòu)造平臺(tái)。系統(tǒng)提供了圖形化的流程定義方法，無(wú)須任何編程，就可以快速地構(gòu)建各種需要控制的流程。通常，一個(gè)普通機(jī)關(guān)人員，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，就可以制作出專業(yè)水平的控制流程。

本次懲防系統(tǒng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)將依托OA中的工作流來(lái)完成。

5.系統(tǒng)功能建設(shè)

1）登記：各數(shù)據(jù)項(xiàng)由業(yè)務(wù)專業(yè)系統(tǒng)中發(fā)布到OA后，根據(jù)不同類別，由不同業(yè)務(wù)部門(mén)人員對(duì)自己相關(guān)的懲防數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，對(duì)專業(yè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，填寫(xiě)相關(guān)的表單數(shù)據(jù)，然后提交給下一步的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批辦。信訪登記：對(duì)信訪，舉報(bào)信息進(jìn)行登記，包括來(lái)電來(lái)訪來(lái)電類型、姓名、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，登記好以后按懲防流轉(zhuǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2）批辦：懲防數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)登記提供到領(lǐng)導(dǎo)批辦，審批的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行OA系統(tǒng)，對(duì)懲防數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、批示，并交辦到下面的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行辦理。同時(shí)可以發(fā)送給相關(guān)人員進(jìn)行閱讀、

3）辦理：業(yè)務(wù)辦理部門(mén)接到領(lǐng)導(dǎo)交辦的懲防數(shù)據(jù)后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、處理。這處理的過(guò)程在OA系統(tǒng)外完成，主要是在業(yè)務(wù)專網(wǎng)中對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程進(jìn)行跟蹤，然后把結(jié)果反饋到懲防系統(tǒng)中，供領(lǐng)導(dǎo)查閱。

4）審核：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)懲防數(shù)據(jù)審批辦理結(jié)果進(jìn)行審核，并對(duì)辦理結(jié)果指出批示，再流轉(zhuǎn)到下一步。

5）歸檔：所有流轉(zhuǎn)結(jié)束的懲防數(shù)據(jù)由專門(mén)人員進(jìn)行歸檔備案。

6）查詢：懲防數(shù)據(jù)分三級(jí)權(quán)限查詢，經(jīng)手人員可以查詢自己的發(fā)起的懲防審批，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)可以查詢自己部門(mén)的懲防審批數(shù)據(jù)，局內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察人員可以查詢所有的懲防審批數(shù)據(jù)。

懲防查詢可以按標(biāo)題模糊查詢、可以按時(shí)間段查詢、可以按其他定義的特殊字段信息進(jìn)行查詢。

7）監(jiān)察：監(jiān)察功能主要提供給局內(nèi)相關(guān)監(jiān)察人員使用，監(jiān)察人員可以監(jiān)察所有專業(yè)系統(tǒng)中過(guò)來(lái)的懲防數(shù)據(jù)審批事項(xiàng)，并且可以監(jiān)察審批的每一個(gè)過(guò)程，每一個(gè)過(guò)程的處理情況，可以針對(duì)處理時(shí)間節(jié)點(diǎn)、處理結(jié)果發(fā)起一個(gè)督查督辦

8）統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)分為二級(jí)統(tǒng)計(jì)模式，部門(mén)可以按計(jì)自己部門(mén)相關(guān)的懲防審批數(shù)據(jù)，局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察人員可以對(duì)所有懲防審批數(shù)據(jù)進(jìn)行審批。統(tǒng)計(jì)可以按不同分類、不同時(shí)間段、不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)懲防審批的結(jié)果、處理情況等信息，并且可以輔助一些圖形方式對(duì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行表示。

9）業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)：主要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店申請(qǐng)的審批入監(jiān)察，業(yè)務(wù)流程通過(guò)工作流平臺(tái)構(gòu)造，主要流程包括了業(yè)務(wù)部門(mén)的受理登記、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況登記、業(yè)務(wù)部門(mén)審核、領(lǐng)導(dǎo)審批、發(fā)證幾個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)于整個(gè)審批流程，監(jiān)察人員同樣可以監(jiān)察整個(gè)過(guò)程，保證事項(xiàng)審批的公正性。

10）綠色通道子系統(tǒng)：主要針對(duì)一些特殊的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)處理。如不能通過(guò)程序正常辦理的業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)發(fā)生差錯(cuò)，需要修改的，通過(guò)綠色通過(guò)的傳遞，將整個(gè)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審核、結(jié)辦等辦理過(guò)程通過(guò)電腦記錄下來(lái)，經(jīng)備查。

11）后臺(tái)管理：后臺(tái)管理依托OA的后臺(tái)對(duì)懲防系統(tǒng)進(jìn)行通一的管理，包括人員管理、分組管理、權(quán)限設(shè)置、指標(biāo)維護(hù)、參數(shù)維護(hù)等。

6.結(jié)束語(yǔ)

在電子政務(wù)環(huán)境下建立懲防體系，形成“制度+科技”的防治腐敗工作機(jī)制，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化防治腐敗手段，促進(jìn)制度落實(shí)，使制度“硬起來(lái)”，機(jī)制“動(dòng)起來(lái)”已然成為當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)懲防體系的必然要求。