由撥亂反正進(jìn)入改革開放時期的西藏

本刊記者

記者：西藏何時進(jìn)入社會主義建設(shè)新時期？

王小彬：西藏何時進(jìn)入社會主義建設(shè)新時期？目前西藏黨史學(xué)界尚無一個統(tǒng)一的看法和結(jié)論。研究這一問題本身很有理論價值，同時還涉及西藏黨史的分期問題。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于西藏新時期開端的表述和判斷有兩說。

一說為：“1976年粉碎‘四人幫以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，西藏進(jìn)入了全面開創(chuàng)社會主義建設(shè)的新時期。”

二說為：“1976年10月至1980年3月的三年多時間，是西藏各族人民醫(yī)治‘文化大革命的創(chuàng)傷，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的一個過渡時期?！薄笆粚萌腥珪院?，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體兩次召開西藏工作座談會，使西藏實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移，進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期?！?/p>

簡而言之，西藏新時期的開端標(biāo)志，一種觀點認(rèn)為是1978年黨的十一屆三中全會;一種觀點認(rèn)為是1980年中央西藏工作座談會（后來為了區(qū)別1984年和1994年中央第二、三次西藏工作會議，將此次會議稱為中央第一次西藏工作座談會）。

目前，學(xué)術(shù)界一般傾向于第二種說法。

1980年召開的中央西藏工作座談會是西藏走向改革開放的一個轉(zhuǎn)折點。從全國范圍來看，十一屆三中全會完成了中國共產(chǎn)黨思想路線、政治路線的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了全黨全國工作重心的轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放的偉大進(jìn)程。西藏在“文革”結(jié)束后，雖然和全國一道進(jìn)行了撥亂反正，但直到十一屆三中全會之后，無論是思想路線還是實際工作都還沒有實現(xiàn)完整意義上的轉(zhuǎn)變。第一次西藏工作座談會的召開以及隨后下發(fā)的中央31號文件，推動了西藏解放思想，并通過擬定一系列指導(dǎo)方針和重大決策，推動西藏進(jìn)入到改革開放的新時期。因此，改革開放從全國來看始于十一屆三中全會，在西藏則是1980年召開的第一次西藏工作座談會。

記者：西藏開展撥亂反正的具體內(nèi)容是什么？

王小彬： “四人幫”反黨集團(tuán)被粉碎后，西藏自治區(qū)按照中央的要求，展開了揭批“四人幫”活動，對與“四人幫”有牽連的人和事進(jìn)行了徹底的清查。另一方面也初步在思想上開始清理極“左”思潮、對一些冤假錯案進(jìn)行審查和平反。這些工作的展開為西藏工作的撥亂反正打開了一個突破口，此后，整黨整風(fēng)、平反冤假錯案、落實黨的民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策，糾正“文革”時期各個領(lǐng)域極“左”錯誤等逐漸走向深入。

中共西藏自治區(qū)委和自治區(qū)革委會貫徹中央指示精神，組織力量全面進(jìn)行落實干部政策、糾正冤假錯案的工作。自治區(qū)成立了落實政策辦公室，自治區(qū)各直屬機(jī)關(guān)和各地、市先后成立了落實政策領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過兩年多的工作，到1979年初，全區(qū)共立案審查各種案件4714件，其中“文化大革命”期間造成的案件2973件，需要復(fù)查的2240件，已復(fù)查落實的1561件，占復(fù)查總數(shù)的69.7%。

在落實干部政策方面，1979年1月，西藏自治區(qū)黨委、西藏軍區(qū)黨委召開擴(kuò)大會議，宣布對在“文革”期間受到錯誤處理的一批領(lǐng)導(dǎo)干部予以平反，同時，要求各地認(rèn)真解決好本地區(qū)的遺留問題，對在歷次運動中受到迫害、打擊的農(nóng)牧區(qū)基層干部，都要主動積極認(rèn)真地復(fù)查清理，冤案要昭雪，錯案假案要平反。到1979年11月，“文革”期間被立案處理的脫產(chǎn)干部已復(fù)查落實96%，“文化大革命”前立案的復(fù)查落實了90%，農(nóng)牧區(qū)基層干部案件復(fù)查落實了75%。

“文革”結(jié)束后，西藏自治區(qū)開始按照中央的指示精神，為上層愛國人士落實政策。到1978年底，被停止工作的民族宗教界愛國上層人士90%都被重新安排了工作。到1980年1月，在550名受沖擊的愛國上層人士中，有258人當(dāng)選為全國或區(qū)內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，有150余人被安排在自治區(qū)人民政府、政協(xié)及群眾團(tuán)體里工作，還有一批學(xué)有專長的愛國上層人士被安排在大專院校、醫(yī)院、新聞出版、文物、社會科學(xué)研究等部門工作。

民主改革中不劃分富農(nóng)富牧的政策在“文革”中遭到否定破壞，把所謂的“富農(nóng)”、“富牧”分子不加區(qū)別地視為專政對象。在1972—1973年的社會主義改造中，幾乎把所有未叛領(lǐng)主及領(lǐng)主代理人都劃為專政對象，交由群眾監(jiān)督改造。1978年，自治區(qū)黨委重新審定的農(nóng)牧區(qū)對敵斗爭政策規(guī)定，把未參加叛亂的領(lǐng)主、牧主及其代理人，以及未參加叛亂的一般富農(nóng)、富牧從四類分子（指叛亂農(nóng)奴主、叛亂農(nóng)奴主代理人、反革命分子、壞分子）中劃出來，恢復(fù)公民權(quán)，把錯劃為“四類分子”的一律糾正過來，即使本人已死或出走的，也要糾正過來;對多年守法的四類分子，一律摘掉帽子，給予社員待遇;切實把“四類分子”的家屬、子女與“四類分子”本人區(qū)別開來，與一般社員一視同仁，不得歧視;取消“四類分子”多于社員的義務(wù)勞動，堅持同工同酬。

記者：西藏?fù)軄y反正之初，爭取國外藏胞回國的目的和原則是什么？產(chǎn)生的實效如何？

王小彬：1959年，西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動武裝叛亂后逃往國外，除追隨達(dá)賴集團(tuán)的反動上層外，還有一些藏族群眾或者被裹脅、或者惑于反動宣傳，與叛亂上層一同逃往國外。多年來，流亡境外的藏胞寄人籬下，生活困難，思念家鄉(xiāng)。1979年，西藏自治區(qū)進(jìn)一步開展對當(dāng)年叛亂外逃人員的“爭歸”宣傳工作。在堅持區(qū)分外逃上層和中下層、區(qū)分外逃叛亂分子和外逃群眾的原則基礎(chǔ)上，通過分化達(dá)賴集團(tuán)，孤立和打擊了少數(shù)堅持分裂祖國、搞“西藏獨立”的反動分子。

為進(jìn)一步做好爭取國外藏胞歸國工作，這一時期，中央開始著手解決參與1959年叛亂一些人的歷史問題。1978年3月，西藏自治區(qū)根據(jù)中央指示精神，宣布寬大釋放原西藏地方政府參叛官員、寺廟活佛和叛亂骨干等共24人。1979年3月17日，經(jīng)請示中央同意，西藏自治區(qū)司法機(jī)關(guān)決定寬大釋放在押的376名武裝叛亂分子，同時宣布：刑滿釋放后繼續(xù)戴叛亂分子帽子和在社會上戴叛亂分子帽子監(jiān)督改造的6000余人，一律摘掉帽子，給予公民權(quán)。至此，1959年因參加武裝叛亂而服刑的叛亂分子全部得到了人民政府的寬大處理。

“文革”結(jié)束后的政策調(diào)整，特別是釋放原叛亂要犯，對達(dá)賴集團(tuán)的震動較大，也使一些外逃藏胞開始嘗試向我駐外使館提出回鄉(xiāng)探親、訪友甚至定居的請求。根據(jù)形勢變化，中央指示西藏自治區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，做好回國藏胞的接待工作。1979年1月，西藏自治區(qū)成立“接待藏族同胞歸國和參觀委員會”，公開提出對藏胞歸國的一系列政策：“歡迎回國探親訪友、參觀和定居，不管什么時候來，我們都?xì)g迎和熱情接待。有的回來以后想回去的，我們提供方便，禮送出境，并歡迎他們下次再來;對經(jīng)過參觀訪問后愿意留下來的，人民政府將妥善安置他們，讓他們各得其所，發(fā)揮一技之長。”

在中央和西藏自治區(qū)的善意爭取下，流落國外的藏胞從開始的懷疑、觀望，逐漸相信國家的政策調(diào)整，越來越多的藏胞申請回到西藏。到1982年年底，西藏自治區(qū)已接待國外藏胞2287名，其中770人選擇了回到家鄉(xiāng)定居。

記者：十一屆三中全會前后西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況如何？

王小彬：“文革”結(jié)束后，西藏自治區(qū)根據(jù)中央的統(tǒng)一部署做了大量工作，使各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)得到恢復(fù)并有了新的發(fā)展。1977年12月，西藏在學(xué)習(xí)借鑒四川、云南兩省“學(xué)大賽”經(jīng)驗后，決定把西藏“學(xué)大寨”運動作為恢復(fù)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本措施，從區(qū)直機(jī)關(guān)和各地（市）抽調(diào)5000多人，分別組成基本路線教育工作團(tuán)或工作隊，深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行基本路線教育，幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)。到1978年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.25億公斤，人均占有糧食285公斤，超過歷史最好年份，歷史性實現(xiàn)了糧食自給。

1978年9月，自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個政策的規(guī)定》，提出在農(nóng)業(yè)上要貫徹“各盡所能，按勞分配”的原則和“以糧為綱、全面發(fā)展”方針;堅持“兩級所有，隊為基礎(chǔ)”的所有制制度，鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè);在牧業(yè)上加強(qiáng)經(jīng)營管理，實行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵的“兩定一獎”制度;在分配上，貫徹“三兼顧”的原則（牲畜產(chǎn)品的分配要兼顧國家、集體和個人利益）;在經(jīng)營方針上，貫徹“以牧為主”圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營的方針等等。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的政策調(diào)整在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧區(qū)的自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來，有的地方在全國形勢影響下，開始試行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

盡管這一時期西藏的糧食產(chǎn)量有所提高、牲畜頭（數(shù)）有所增長，但由于片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，在手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)上仍然強(qiáng)調(diào)“割資本主義尾巴”，傳統(tǒng)的農(nóng)牧交換、“鹽糧交換”沒有得到恢復(fù)，藏族群眾生活中需要的、帶有地方民族色彩的日用品嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致群眾生活水平難以得到真正提高。片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)也使西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分脆弱。1979年，由于干旱和病蟲害，西藏糧食減收7000萬公斤，加上一些地區(qū)征購過量，群眾缺糧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分群眾東渡金沙江到四川境內(nèi)討飯。

記者：“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的大討論及隨后的黨的十一屆三中全會對西藏產(chǎn)生了怎樣的影響？

王小彬：1978年5月，一場關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的大討論在全國展開。這場討論沖破了“兩個凡是”的嚴(yán)重束縛，為重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線奠定了理論基礎(chǔ)，成為實現(xiàn)黨和國家歷史性偉大轉(zhuǎn)折的思想先導(dǎo)。1978年11月10日，中共中央在北京召開了中央工作會議。會議歷時36天，經(jīng)過熱烈的討論，會議肯定了“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”大討論，打破了“兩個凡是”方針的束縛，使這一原本準(zhǔn)備討論經(jīng)濟(jì)工作的會議成為一次全面撥亂反正、開創(chuàng)新局面的會議。在中央工作會議的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會于1978年12月18日至22日在北京召開。這次全會全面糾正了“文革”及以前的“左”傾錯誤;批判了“兩個凡是”的錯誤方針，提出必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系;確定了解放思想、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出了把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。

會議結(jié)束后，任榮、天寶立即返回西藏，并于1979年1月召開了自治區(qū)黨委、西藏軍區(qū)黨委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)十一屆三中全會精神。此后，自治區(qū)黨委根據(jù)西藏實際，先機(jī)關(guān)、后工廠，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)牧區(qū)，一方面反復(fù)傳達(dá)貫徹十一屆三中全會精神，一方面逐步進(jìn)行工作中心的轉(zhuǎn)移。

盡管這一時期西藏按照黨的十一屆三中全會的要求，開展了一系列工作，提出停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，但由于對前期“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的討論不夠充分，一些干部的思想仍然沒有得到解放，導(dǎo)致十一屆三中全會召開后，一些地方仍然在搞“以階級斗爭為綱”的基本路線教育，又傷害了一些基層干部群眾。西藏自治區(qū)在推動思想解放、實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移的工作落后于全國形勢。為此，自治區(qū)黨委于1979年9月下發(fā)通知，要求在全區(qū)開展“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”討論的補(bǔ)課。

與全國形勢相比較，這一時期的西藏工作顯得較為緩慢，其原因主要在于：首先，需要照顧到廣大藏族群眾對領(lǐng)袖人物的感情。西藏的民主改革解放了百萬農(nóng)奴，廣大藏族群眾對中國共產(chǎn)黨、人民解放軍有著深厚的感情。這種感情大多被寄托在毛澤東身上。很多藏族群眾認(rèn)為是毛主席派金珠瑪米（即菩薩兵，是藏族群眾對人民解放軍的稱呼）解放了他們，給了他們新生?！拔母铩苯Y(jié)束后否定“兩個凡是”、開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，都涉及到對毛澤東和毛澤東思想的評價問題，這對于當(dāng)時千家萬戶仍然自覺地懸掛毛主席畫像，從內(nèi)心深處對毛主席百倍敬仰的廣大農(nóng)牧民來說，無疑是一個思想感情的巨大波動，需要一個轉(zhuǎn)彎的過程。如果不照顧到西藏在歷史發(fā)展中形成的這些特點，不照顧到廣大農(nóng)牧民群眾的這種思想感情和認(rèn)識，也就脫離了西藏的實際。因此，自治區(qū)黨委認(rèn)為，在西藏進(jìn)行真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，需要區(qū)別層次，分類進(jìn)行，慎重穩(wěn)進(jìn)，不宜照搬照抄。

其次，需要照顧到西藏的地方工作特點。西藏地處西南邊疆，民族構(gòu)成、社會文化、自然環(huán)境都不同于內(nèi)地。在這樣一個邊疆民族區(qū)域自治地方，民族工作、宗教工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作都有著非常重要的地位。“文革”結(jié)束后，西藏工作順利轉(zhuǎn)型的前提是全國性的民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作完成撥亂反正。十一屆三中全會實現(xiàn)了全黨思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，但具體到不同工作領(lǐng)域，卻需要一定的時間逐次展開。全國民族工作的撥亂反正經(jīng)歷了組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)、摘掉“執(zhí)行投降主義路線”的帽子、理論上糾正“民族問題的實質(zhì)是階級問題”錯誤論斷等幾個階段。宗教工作方面，1978年12月中央召開全國宗教工作座談會，提出“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策”，才開始在宗教工作領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正。1982年，中央對建國以來黨在宗教問題上進(jìn)行正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，出臺了《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（中發(fā)[1982]19號文件），宗教工作的撥亂反正和政策落實有了理論依據(jù)和指導(dǎo)方針。因此，西藏自治區(qū)在“文革”結(jié)束后的幾年，要真正實現(xiàn)工作和思想路線的撥亂反正，首先需要黨和國家在全國范圍內(nèi)完成民族、宗教工作的撥亂反正，這是西藏開辟新時期工作局面必不可少的一個前提。

記者：西藏地區(qū)的撥亂反正與內(nèi)地最大的不同是什么？

王小彬：西藏的撥亂反正與內(nèi)地有很大的不同，它有一個極復(fù)雜的民族宗教問題。而十一屆三中全會后的一年里，全國民族工作的重建還正在進(jìn)行，要求西藏的撥亂反正的步子與其他省份一樣是不太現(xiàn)實的。也就是說，西藏全面地徹底地?fù)軄y反正還有一個前提——全國民族工作的撥亂反正和民族工作重心的轉(zhuǎn)移。

原西藏自治區(qū)黨委書記任榮在回憶這段歷史時寫道：“有人說我對十一屆三中全會精神傳達(dá)貫徹比別的省份慢了?！比缓罅信e了“慢”的原因。認(rèn)為，中央召開的會議（指三中全會）一結(jié)束，內(nèi)地有的省市當(dāng)晚回去就可以傳達(dá)，多數(shù)省、市第二天就可以傳達(dá)，而西藏的與會人員三天后才能回到拉薩;西藏地區(qū)面積大，通訊落后，交通不便，許多地方不通電話，不通汽車，甚至與外界隔絕;加上語言文字的不同，必然要加大工作量和時間。我們認(rèn)為這還是從與全國的“共性”方面去思考，而不是從西藏的“個性”角度分析“慢”的原因所在。

西藏的撥亂反正需要兩個前提條件，一個是黨的十一屆三中全會，人們比較熟悉，這是具有決定意義的前提。除此之外，還有一個全國民族工作的撥亂反正，這也是西藏開辟新時期新局面必不可少的一個前提。

全國民族工作的撥亂反正分三個步驟。

一是恢復(fù)機(jī)構(gòu)。1978年，五屆全國人大一次會議決定“恢復(fù)中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會”。1979年，五屆人大二次會議決定“恢復(fù)全國人大民委”。各地各級民族事務(wù)委員會及其他民族工作機(jī)構(gòu)也陸續(xù)恢復(fù)。

二是重申民族政策。1979年2月，中共中央批準(zhǔn)了統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉‘執(zhí)行投降主義路線帽子的請示報告》。為民族工作的撥亂反正掃清了障礙。1979年4月，由中共中央主持召開了全國邊防工作會議，會上烏蘭夫所作的報告是粉碎“四人幫”后“第一個系統(tǒng)地重申中國共產(chǎn)黨的民族政策，在民族工作方面撥亂反正、正本清源的文件”。

三是民族工作根本指導(dǎo)思想的撥亂反正。粉碎“四人幫”已經(jīng)三年多了，所謂“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的說法仍然有不小的影響，妨礙著黨的民族政策的落實。僅有民族機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和民族政策的重申是不夠的。1980年4月，中共中央在批轉(zhuǎn)《西藏工作座談會紀(jì)要》中指出：“所謂‘民族問題的實質(zhì)是階級問題的說法是錯誤的。”這就清算了民族問題上的“左”的錯誤理論。

記者：改革開放以來，第一次西藏工作座談會提出西藏可以從本地實際出發(fā)“變通執(zhí)行”中央和中央相關(guān)部門出臺的政策。這一西藏工作指導(dǎo)思想上的重大調(diào)整是基于什么樣的考慮？具體來說有哪些具體的方針政策上的調(diào)整？

王小彬：1980年3月14—15日，中共中央書記處召開了西藏工作座談會（此后中央多次召開專門研究西藏工作的類似會議，因此，這次會議又被稱為“第一次西藏工作座談會”）。西藏自治區(qū)參加會議的黨政負(fù)責(zé)人有任榮、天寶、郭錫蘭、巴桑等，中央書記處和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會議聽取了西藏自治區(qū)負(fù)責(zé)人的匯報，座談討論了西藏工作。第一次西藏工作座談會結(jié)束后，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西藏工作座談會紀(jì)要》（中發(fā)[1980]31號文件）。

第一次西藏工作座談會確定了新的歷史條件下西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，即：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、“四人幫”造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來。

會議和其后下發(fā)的《紀(jì)要》提出了做好西藏工作的“八項方針”：

（一）中央各部門都要注意了解、研究西藏的實際情況，根據(jù)那里的自然條件、民族特點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺悟和生活狀況，制定有關(guān)工作的方針、任務(wù)和政策，實行具體指導(dǎo)。一切決定和措施，必須首先得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持，否則就要修改或等待。切忌主觀、片面、一般化、一刀切的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，不要盲目地、硬性地推廣內(nèi)地和漢族的工作經(jīng)驗。

（二）中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委要積極協(xié)助中央和國務(wù)院，系統(tǒng)調(diào)查研究西藏工作情況，主動提出建議，協(xié)同有關(guān)部門處理好西藏工作中的一些具體問題。對于有關(guān)西藏工作的重大問題，要事先征求西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見，并請示報告中央決定。

（三）中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示、規(guī)定，凡是不適合西藏實際的，西藏黨政群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行，但重要問題要事先請示，一般問題要事后報告……中央各部門召開的和西藏工作無關(guān)系或關(guān)系不大的會議，西藏可不派人參加。

（四）要積極培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，積極幫助他們把建設(shè)西藏的主要責(zé)任承擔(dān)起來。內(nèi)地調(diào)往西藏的干部要根據(jù)實際需要，堅持少而精的原則。除了調(diào)派必要的領(lǐng)導(dǎo)骨干外，主要應(yīng)有計劃地輸送大專院校和中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，及其他有專門知識和能力的人才，如醫(yī)生、教員、科學(xué)技術(shù)人員等。

（五）中央各部門要照顧西藏的特殊需要，盡可能滿足他們的合理要求，在物質(zhì)、技術(shù)方面給以積極的支援。

（六）全國各有關(guān)地方和單位要認(rèn)真做好支援西藏工作。

（七）中央各部門和各省、市、自治區(qū)，對于《紀(jì)要》中提到的和自己有關(guān)的問題，要專門研究，制定措施，抓緊解決。并將落實情況報告中央。

（八）西藏自治區(qū)黨委要按照黨的十一屆三、四、五中全會和《紀(jì)要》的精神，認(rèn)真總結(jié)過去的工作，發(fā)揚成績，克服缺點，糾正錯誤。重新審定全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易，調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)管理體制，在自留地、自留山、自留畜、家庭副業(yè)等一系列問題上糾正各種“左”的偏向，落實黨的農(nóng)牧業(yè)、財貿(mào)、文教、民族、宗教等各項政策，要認(rèn)真研究，制定具體的實施方案，抓緊解決當(dāng)前迫切需要解決的重大問題，力爭在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。

“八項方針”的核心，實際上就是一次西藏工作指導(dǎo)思想上的大調(diào)整。

為了強(qiáng)調(diào)西藏工作一定要從西藏實際出發(fā)，提出西藏可以從本地實際出發(fā)“變通執(zhí)行”中央和中央相關(guān)部門出臺的政策。這一指導(dǎo)方針是在特定的歷史時期、針對西藏工作中的特定問題而提出的，主要是為了糾正此前工作中的一些不顧西藏實際照搬照抄、搞“一刀切”的經(jīng)驗教訓(xùn)。我國的民族區(qū)域自治制度是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域自治，自治地方必須要接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，西藏自治區(qū)也不例外。同時，西藏和平解放以來的發(fā)展也證明，西藏離不開中央的戰(zhàn)略謀劃和各種政策支持。因此，在如何處理貫徹執(zhí)行中央精神和學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗，同一切從西藏實際出發(fā)的關(guān)系時，“要注意克服兩種傾向，一個是不顧西藏實際，一切照搬照抄、一刀切;一個是片面夸大西藏的特殊性，拒絕貫徹中央精神，不學(xué)習(xí)內(nèi)地和國外的先進(jìn)經(jīng)驗”。

會議及《紀(jì)要》對西藏工作進(jìn)行了具體的政策調(diào)整。

1）在發(fā)展生產(chǎn)方面，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西藏的自然條件、民族特點、群眾生產(chǎn)和生活需要安排和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。農(nóng)牧業(yè)方面，要堅持因地因時制宜原則，區(qū)別不同情況，宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。在堅持社會主義道路的前提下，一切有利于加快生產(chǎn)發(fā)展的組織形式和管理辦法，只要經(jīng)過群眾討論同意（重要的報告縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后）都可以試行或采用。工業(yè)生產(chǎn)也要從西藏實際出發(fā)，在對西藏現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、整頓的同時，指出西藏工業(yè)的發(fā)展要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，不能搞“無米之炊”。

2）民族工作方面，通過糾正“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤論斷，民族工作實現(xiàn)撥亂反正的理論阻礙開始被打開。會議在論及執(zhí)行黨的民族政策時強(qiáng)調(diào)：（1）積極培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，逐步做到自治區(qū)縣級以上黨政群機(jī)關(guān)以藏族干部為主體;（2）重視使用藏文藏語，尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣;（3）提干、征兵、招工、招生等方面保證藏族和其他少數(shù)民族應(yīng)有的名額，工交、財貿(mào)、文教、科研等單位要盡量吸收藏族干部和職工，培養(yǎng)民族知識分子和職工隊伍。

3）宗教工作方面，會議提出要全面貫徹黨的宗教政策，慎重對待、正確處理藏族群眾的宗教信仰問題，既要尊重信教群眾的正常宗教生活，又要積極對他們進(jìn)行思想政治工作和科學(xué)文化教育。為團(tuán)結(jié)信教群眾，會議和《紀(jì)要》提出了要對現(xiàn)有寺廟進(jìn)行保護(hù)維修，將一些對佛學(xué)和宗教經(jīng)典研究有造詣的喇嘛作為知識分子對待，收集、保護(hù)和整理散失或殘損的文物典籍，培養(yǎng)青年僧人等一系列政策。

4）統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，會議認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)做好落實政策的相關(guān)工作。對“文革”中的冤假錯案和重要歷史遺留問題，凡是沒有糾正解決的，要抓緊處理。切實糾正“平叛擴(kuò)大化”、錯劃富農(nóng)富牧成分等問題。認(rèn)真做好團(tuán)結(jié)民族宗教上層愛國人士的工作，政治上給予關(guān)心，生活上適當(dāng)照顧，鞏固和發(fā)展革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。對達(dá)賴集團(tuán)及外流藏胞的情況要加強(qiáng)調(diào)查研究，實行爭取分化的方針。對回國參觀人員，要熱情接待，堅持原則，做好工作;對少數(shù)人的錯誤以至反動的言行，要給以批評、駁斥;警惕和防止他們的非法活動。