阮宗澤：2015年中國外交的亮點和難點

2015年10月20日，英國華人華僑和留學生揮舞五星紅旗歡迎習近平主席訪問英國。

我們看到，2015年中國外交繼續(xù)發(fā)力，強調主動有為，強調議程設置，而且相繼提出諸多倡議，氣勢恢宏，有聲有色。

一是首腦外交力度罕見。中國領導人對外交領域投入了巨大的熱情與資源，首腦外交格外活躍。從亞洲到歐洲，再到美洲和非洲，領導人出訪馬不停蹄，跨度十分廣闊，而且日程緊密。今年外交的“一頭一尾”也很有特色。年初以中拉論壇為開篇，年底又以中非合作論壇收官，這兩點有很深寓意。習近平主席12月2日訪問南非，同南非總統(tǒng)祖馬共同主持中非合作峰會。由于今年中非合作論壇從以前的部長級升級為首腦峰會，又是第一次在中國之外舉辦，非洲國家對此非常期待。

二是積極主動地調動大國關系。中國的大國外交縱橫捭闔，大國關系出現(xiàn)一種新的互動。習主席今年對美國的訪問至關重要，有助于校正處于敏感時期中美關系的發(fā)展方向。一方面中美要擴大合作，另一方面要防止雙方關系下滑對中國外交以及中國周邊帶來的損傷，從這個意義上講，我覺得習主席對美國的訪問相當成功，甚至超過了預期。而在習主席訪問英國時，英國人出乎意料地放下了慣有的矜持風格向中國“示好”，這讓很多人大跌眼鏡。英國的這種表現(xiàn)有何深意？這是一個過去的超級帝國，對未來超級新興大國的握手和致敬。在英國看來，美國代表過去，而中國代表未來。

在習主席訪問英國時，美、法、德的反應很有意思。美國說英國不能忘了多年來堅持的原則，法德講歐盟要用一個聲音說話，但實際上默克爾和奧朗德馬上接踵而至到訪中國。所以我們今年在調動大國方面還是做得相當成功。與此同時，確保了今年中俄關系繼續(xù)在高水平、特殊性上運行。

三是點睛中國周邊外交。年初，習主席對巴基斯坦進行國事訪問，赴印度尼西亞出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動;下半年，習主席訪問越南和新加坡，李克強總理訪問馬來西亞，并出席東亞系列峰會，推動“一帶一路”的早期收獲，強化中國與周邊國家的作用，打造命運共同體。所有這些都表明中央非常重視周邊國家，而且也看到很多真正的挑戰(zhàn)在周邊出現(xiàn)，而推進合作是管理分歧、應對挑戰(zhàn)的有效途徑。當然，我們需要對周邊國家進行分類管理，該合作的合作、該管控的要管控、該斗爭的要斗爭。

四是今年多邊外交成效突出，尤其以習主席訪問聯(lián)合國為一個高潮。這是習主席第一次訪問聯(lián)合國，并且對當今世界最重要的幾個議題都提出了中國方案和中國思想，比如發(fā)展問題、婦女問題、維和問題、全球治理問題等，而且是大手筆。例如在維和問題上，中國勇于承擔責任，而且還許諾幫助非洲國家提升維和能力。中國是維護聯(lián)合國體系的堅定力量，希望在建立合作共贏的新型國際關系方面發(fā)揮更大作用，并打上中國的烙印。

那么這一年中國外交難點何在呢？我覺得首先是南海問題。實際上南海問題現(xiàn)在已經(jīng)有司法化、國際化傾向，這與我們的希望是相悖的。由于區(qū)域外力量的強行染指，并試圖鼓動其他一些非聲索方選邊站隊，南海不再平靜。南海問題的挑戰(zhàn)明年恐怕還會繼續(xù)復雜化。

其次，2016年美國選舉的不確定性帶來考驗。美國大選季內(nèi)通常有人會將中國作為“替罪羊”，企圖打中國牌，應防止這些選舉因素干擾中美關系。

第三，現(xiàn)在我們的眾多外交倡議確實讓人耳目一新，但是需對它們進行細化或者梳理，才能更好地放大其效力。為實現(xiàn)“一帶一路”，我們這么多的資金走出去，考慮到恐怖主義襲擊頻繁發(fā)生，如何確保我人員、項目等的安全，這也是讓人擔憂的事。

最后，國際上有一種“唱衰”中國的聲音，認為中國經(jīng)濟下滑可能拖累世界經(jīng)濟，這種聲音不會消失。過去30年，各國已經(jīng)習慣中國長期高速增長帶來的紅利，而中國增長率一旦下降，大家就不適應，會有不少想法與躁動。當然現(xiàn)在有一個客觀現(xiàn)實，中國是將近130個國家的最大經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，所以中國打噴嚏，別人確實會感冒，這時大家就會強調你的責任。