馮玉軍：俄羅斯2015：在困境中尋求“突圍”

2015年9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)普京在聯(lián)合國總部舉行正式雙邊會談。這是兩人自2013年6月以來首次舉行正式會談。

2015年9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)普京在聯(lián)合國總部舉行正式雙邊會談。這是兩人自2013年6月以來首次舉行正式會談。

盡管俄羅斯在烏克蘭危機中取得了克里米亞，再次實現(xiàn)了領(lǐng)土的擴展，但其面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)日趨嚴峻，陷入了自2000年以來最嚴重的戰(zhàn)略困境。受國際戰(zhàn)略格局演變和自身軟硬實力同步衰退的影響，俄羅斯的國際影響力進一步呈現(xiàn)頹勢。

經(jīng)濟上，伴隨國際油價斷崖式下跌及西方嚴厲制裁，拉動經(jīng)濟增長的投資、消費和出口“三駕馬車”全部失速，俄羅斯經(jīng)濟陷入深度衰退，2015年GDP可能下跌四個百分點，2016年也難有大的起色。更為令人擔(dān)憂的是，長期形成的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以扭轉(zhuǎn)，俄羅斯在世界新能源、新工業(yè)革命浪潮中正被遠遠甩在后面，在國際勞動分工體系中的位置加速邊緣化。盡管俄羅斯經(jīng)濟不會“崩潰”，但普京總統(tǒng)所設(shè)想的“2020年進入世界經(jīng)濟前五強、人均GDP達到3.5萬美元、年吸引外資超過800億美元”等目標已完全成為水中月、鏡中花。

政治領(lǐng)域，盡管表面上俄羅斯國內(nèi)“愛國主義”情緒高漲，普京總統(tǒng)支持率高企，但實際上政局暗流涌動：執(zhí)政精英分化、財富和知識精英外流、民族與宗教矛盾積聚、經(jīng)濟惡化的政治社會后果發(fā)酵，民眾陷入蘇聯(lián)解體之前那種可怕的政治冷漠和靜默當中。在選舉政治的基本體制下，2016年的杜馬選舉和2018年的總統(tǒng)選舉將成為檢驗俄羅斯政治社會穩(wěn)定的重大節(jié)點。

2015年，俄羅斯外交的核心任務(wù)就是尋求“突圍”，但總體看來成效有限。

首先，在推動歐亞一體化方面，雖然將吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞兩國拉進了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，實現(xiàn)了該一體化機制地理范圍的擴展，但并未有效促進區(qū)內(nèi)商品、投資、人員和服務(wù)的自由流動，并未實現(xiàn)成員國經(jīng)濟合作的持續(xù)深化，沒有形成明顯的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。受經(jīng)濟危機及規(guī)則制訂不合理等多種因素影響，成員國內(nèi)部貿(mào)易反而下降近30%，俄與哈薩克斯坦及白俄羅斯之間幾次發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，一度取消的關(guān)境重又恢復(fù)。與此同時，成員國數(shù)量的增長并未帶來聯(lián)盟凝聚力的進一步提升，哈、白兩國對俄的擔(dān)憂和不滿大量積聚。安全上，盡管獨聯(lián)體國家首腦在10月中旬舉行的峰會上討論了反恐合作等問題，并表示要更深度地介入阿富汗事務(wù)，但由于各國利益訴求差異巨大，不可能取得實際效果。而俄羅斯在白俄羅斯設(shè)立空軍基地的提議，也遭到了白總統(tǒng)盧卡申科的明確拒絕。

其次，俄羅斯與西方關(guān)系陷入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“冰點”，美歐對于俄羅斯的不信任大幅度反彈，雙方在政治安全領(lǐng)域的對峙明顯升溫。俄羅斯于2014年底重新修訂“軍事學(xué)說”，仍將北約視為頭號威脅。盡管財政捉襟見肘，但2016年預(yù)算支出的逾1/4劃撥給了軍費開支，在養(yǎng)老金增幅不超過4%而通脹率將高達12%的背景下，同比增長0.8%的國防預(yù)算顯示出俄正將更多的資源用于軍事領(lǐng)域，而這將進一步提升俄羅斯經(jīng)濟的軍事化水平，同時拉高社會的“動員”準備程度。在烏克蘭危機后，北約也調(diào)整軍事戰(zhàn)略，重新將俄視為戰(zhàn)略對手，加強在東歐地區(qū)的前沿軍事部署和作戰(zhàn)指揮體系的整合。俄羅斯在敘利亞的空襲行動又讓北約對其南翼安全充滿了擔(dān)憂，因此加強了與土耳其、意大利等地中海成員國的安全合作力度。在俄對地中海東岸的敘利亞展開空襲行動的同時，北約“三叉戟接點”演習(xí)在西地中海進行，前所未有的演習(xí)規(guī)模凸顯出北約對俄的擔(dān)心及應(yīng)對決心?？梢钥隙?，盡管在11月15日G20土耳其安塔利亞峰會上普京和美國總統(tǒng)奧巴馬進行了會晤、巴黎恐襲后法國總統(tǒng)奧朗德于11月26日赴俄商討反恐事宜，可能在一定程度上弱化西方與俄對抗的烈度，表明雙方會進行一些戰(zhàn)術(shù)性合作，但卻不可能根本改變西方對俄羅斯的憂慮，無法促使俄羅斯與西方關(guān)系有實質(zhì)性回暖。

第三，雖然俄羅斯加大了“向東轉(zhuǎn)”的力度，突出與中國、印度、越南等亞太國家的合作，但并不意味著俄羅斯的身份認同和對外戰(zhàn)略完全轉(zhuǎn)向了東方，也無法彌補其與西方關(guān)系惡化所造成的損失。梅德韋杰夫總理9月24日以《俄羅斯的新常態(tài)與全球挑戰(zhàn)》為題撰文，特別強調(diào)：“任何人也休想切斷我們與多樣的歐洲文明的天然聯(lián)系。未來，俄歐關(guān)系可能會調(diào)整，但是開展合作、發(fā)展伙伴關(guān)系、在條件允許的情況下建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間的戰(zhàn)略方向堅定不移！”這突出反映了俄羅斯精英內(nèi)心真實的想法。與此同時，“向東轉(zhuǎn)”在很大程度上是應(yīng)急舉措，俄羅斯在與東方國家的合作中缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和現(xiàn)實的工具。還要看到，“向東轉(zhuǎn)”是“多元化”的，并不意味著把合作重心全部放到中國。正如梅德韋杰夫所說：“不僅要和中國、越南、韓國及其他亞太各國密切合作，也要和分布在世界各大洲的上合組織和金磚國家成員國深化合作。把俄羅斯的這種合作意愿解讀為‘轉(zhuǎn)向是錯誤的?！?/p>

第四，在烏克蘭與敘利亞問題上“一軟一硬”，意在“逼和”美歐，改變被西方“冷凍”的困境。在烏克蘭問題上，俄羅斯無力再在東部掀起大浪，因而試圖讓其長期化并成為制約烏克蘭內(nèi)外政策的“杠桿”。自10月2日法國、德國、俄羅斯、烏克蘭舉行諾曼底四方會談以來，俄羅斯在一定程度上弱化了對烏克蘭東部分離主義武裝的支持力度，最近又同烏克蘭政府達成了重組30億美元債務(wù)的協(xié)議，試圖通過展現(xiàn)在烏克蘭問題上的“柔軟身段”以換取西方特別是歐盟減輕或取消對俄制裁。俄羅斯在敘利亞的軍事行動則是“一石多鳥”：一是對恐怖勢力進行“先發(fā)制人”的軍事打擊，以維護本土安全;二是保持在敘利亞塔爾圖斯和拉塔基亞的軍事基地，以為黑海艦隊在地中海尋求戰(zhàn)略支點;三是支持中東的什葉派力量，借此維護在中東的戰(zhàn)略影響;四是逼使美國恢復(fù)與俄的軍事接觸;五是借在中東制造地緣政治緊張氣氛，以抬升國際油價，包括從里海地區(qū)向敘利亞發(fā)射巡航導(dǎo)彈的做法就有這方面的考慮。更為重要的是，近年東地中海大陸架新發(fā)現(xiàn)了儲量極其龐大的天然氣田，如果這些天然氣資源得到開發(fā)并出口歐洲，將給俄羅斯對歐洲的天然氣供應(yīng)帶來巨大威脅，因而俄羅斯的軍事行動在很大程度上也是針對東地中海天然氣開發(fā)的深遠考慮。

突襲敘利亞展現(xiàn)了俄羅斯豐富的國際斗爭經(jīng)驗，而11月13日的巴黎恐怖襲擊事件也使俄羅斯尋求改善國際環(huán)境的努力出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機，但俄羅斯一架蘇-24戰(zhàn)機11月24日被土耳其擊落又暴露出俄在敘利亞的軍事行動充滿了風(fēng)險和不確定性。可以看到，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人正試圖把烏克蘭危機后的“一手爛牌”打好。但可以肯定的是，這種外交手腕更多是戰(zhàn)術(shù)性的，不大可能完全扭轉(zhuǎn)俄羅斯面臨的戰(zhàn)略頹勢，其所處的戰(zhàn)略環(huán)境和國家發(fā)展趨勢不大可能迅速好轉(zhuǎn)。

那么在普京執(zhí)掌俄羅斯政權(quán)15年，特別是在普京前兩個總統(tǒng)任期俄羅斯實現(xiàn)了由亂至治、由衰轉(zhuǎn)興的波峰之后，為什么會在2008年之后陷入了新的低谷？我認為，除了美國等西方國家不肯放棄對俄實施戰(zhàn)略擠壓的傳統(tǒng)思維，在很大程度上也是俄羅斯在國際戰(zhàn)略觀方面的誤區(qū)所致?？梢哉f，國際戰(zhàn)略觀的失誤帶來了戰(zhàn)略決策的失誤，并進而引發(fā)了國家發(fā)展趨勢的逆轉(zhuǎn)（參見拙文《國際戰(zhàn)略觀的誤區(qū)與俄羅斯的未來》，《世界知識》2015年第20期）。

2015年6月18日，希臘民眾舉行示威活動，要求希臘繼續(xù)留在歐元區(qū)。

總而言之，俄羅斯的發(fā)展進程到了一個關(guān)鍵性的歷史節(jié)點，其不確定性日益增強，而這種不確定性會對地區(qū)及國際局勢帶來何種影響需要深入觀察。