陶?qǐng)?jiān)：做大全球治理變革的“耐克區(qū)”

2015年是全球治理變革的重要一年。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，中東局勢(shì)動(dòng)蕩，非洲埃博拉疫情肆虐，歐洲難民潮沖擊，直到法國(guó)巴黎的恐怖襲擊等，凸顯全球治理體系的嚴(yán)重缺陷;在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程和巴黎氣候變化大會(huì)、伊朗核協(xié)議、打擊“伊斯蘭國(guó)”等問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)形成了眾多共識(shí)并付諸行動(dòng);聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)、20國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等在應(yīng)對(duì)全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題等方面，發(fā)揮了各自的重要作用，中國(guó)的表現(xiàn)尤其令人注目?？偟目?，可謂問(wèn)題使然，共識(shí)推動(dòng)，大國(guó)和國(guó)際組織引領(lǐng)。如果借用哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者創(chuàng)立的“三圈理論”來(lái)分析，全球治理變革正在步入“耐克區(qū)”。

“三圈理論”認(rèn)為，公共管理的終極目的是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。首先，好的公共政策要具有公共價(jià)值;其次，政策的實(shí)施者要具備一定的能力，以提供相應(yīng)的管理和服務(wù);第三，相關(guān)政策需得到政策作用的對(duì)象或民眾的支持。如下圖所示，上邊的圈指的是公共價(jià)值，左邊的圈是指能力，右邊的圈是指支持。只有三圈相交，該政策才可得到有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。反之，缺少任何一個(gè)圈，政策都將無(wú)法實(shí)施。在三圈相互重疊的部分（所謂的“耐克區(qū)”），表示決策方案既有價(jià)值，組織又具備足夠的能力，還得到利益相關(guān)者的支持，于是就可以“just do it”（耐克公司著名的廣告詞）了。

放大到全球治理的視野，這三個(gè)圈同樣存在。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，現(xiàn)行國(guó)際體系和治理難以有效應(yīng)對(duì)，已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候，而國(guó)際共識(shí)的達(dá)成又加快了全球治理體系建設(shè)步伐。只不過(guò)與長(zhǎng)期以來(lái)的改革呼聲相比，這個(gè)交叉區(qū)域還不夠大，未來(lái)的任務(wù)就是做大全球治理變革的“耐克區(qū)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著現(xiàn)行國(guó)際秩序與治理規(guī)則，廣大發(fā)展中國(guó)家少有實(shí)質(zhì)性的治理參與。盡管隨著新興國(guó)家的“群體性崛起”，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以購(gòu)買力平價(jià)折算的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，非西方力量的治理意愿和能力顯著增強(qiáng)，但阻撓國(guó)際秩序和全球治理變革的勢(shì)力仍很強(qiáng)大，主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家。它們利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)，抵制和反對(duì)發(fā)展中國(guó)家的改革主張和要求，在一系列根本問(wèn)題上不肯做出讓步和妥協(xié)。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)的核心是制度與規(guī)則，包括舊規(guī)則的修訂權(quán)，比如對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的份額改革方案遲遲未見落實(shí);以及新規(guī)則的制訂權(quán)，比如今年達(dá)成的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”就拉開了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“規(guī)則之爭(zhēng)”的大幕。故此，在面對(duì)全球和地區(qū)挑戰(zhàn)時(shí)，各國(guó)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程并不順利，全球治理變革也遲遲進(jìn)不了“耐克區(qū)”。

多極化必然導(dǎo)致全球治理規(guī)則制訂與參與的多元化，治理權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。全球治理體制的破舊立新，關(guān)鍵要抓住“公平”和“效率”兩個(gè)關(guān)鍵詞。一方面，踐行聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化、法治化，消除對(duì)抗和不公平，特別是更加平衡地反映廣大發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。另一方面，日益嚴(yán)峻和緊迫的全球問(wèn)題，要求改革全球治理體系以更有針對(duì)性、更加高效率地處理好各種難題。

全球治理體制變革離不開理念的指導(dǎo)。為了避免出現(xiàn)新的分化和不公平，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系就成了不可或缺的基礎(chǔ)。而全球治理的目標(biāo)則應(yīng)從立足國(guó)家利益最大化轉(zhuǎn)向共存共贏，爭(zhēng)取人類共同利益的最大化。為此，應(yīng)大力弘揚(yáng)中國(guó)倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”理念。

推動(dòng)全球治理各項(xiàng)變革形成共識(shí)不易，為新共識(shí)尋找相應(yīng)的支持力量也同樣困難。主導(dǎo)大國(guó)如何保持領(lǐng)導(dǎo)力，新興大國(guó)如何發(fā)揮影響力，國(guó)際和地區(qū)組織如何富有成效地從各方獲得支持等，都有待觀察。

近年來(lái)，20國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體積極參與并占主要份額的國(guó)際組織活力十足，積極推動(dòng)改進(jìn)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。這一趨勢(shì)至少說(shuō)明兩點(diǎn)：一是面對(duì)西方國(guó)家的聯(lián)合阻撓，新興國(guó)家正依靠集體行動(dòng)的力量，應(yīng)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序和全球治理的制度慣性問(wèn)題。其中，金磚國(guó)家在完善全球治理、加強(qiáng)多邊主義等方面的作用明顯。二是說(shuō)明以美國(guó)為主導(dǎo)，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織為支柱，以八國(guó)集團(tuán)會(huì)議為協(xié)調(diào)平臺(tái)的現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)失去往日的壟斷地位，要維持其國(guó)際影響力，必須進(jìn)行全面的改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于新興國(guó)家成立金磚國(guó)家銀行、亞投行，另起爐灶“搞一套平行機(jī)構(gòu)”，自然懷有很深的戰(zhàn)略戒備和疑慮。但金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表的《福塔萊薩宣言》聲明，“金磚國(guó)家是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量”，這一表述再清楚不過(guò)地表明了金磚國(guó)家的戰(zhàn)略訴求只是改良和改善現(xiàn)行體系，而非推倒重來(lái)，更不是取而代之。所以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，到了應(yīng)認(rèn)真考慮在現(xiàn)有體系下讓金磚國(guó)家發(fā)揮更多和更大的積極作用的時(shí)候了。全球治理要實(shí)現(xiàn)真正的“多邊共治”，離不開主要大國(guó)、國(guó)際和地區(qū)組織等各方力量的共同推動(dòng)，協(xié)同合作。一句話，凡事都應(yīng)大家商量著辦。

從大亂到大治，“標(biāo)本兼治”是必由之路。用習(xí)近平主席的話來(lái)說(shuō)，“既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，又要治本以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力;既要采取國(guó)內(nèi)措施、做好自己的事，又要精誠(chéng)合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！?/p>

發(fā)展是硬道理。消除發(fā)展不平衡、根除貧困、增強(qiáng)發(fā)展后勁等，都要用發(fā)展來(lái)破題。聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)已核準(zhǔn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正在以自己的方式發(fā)揮獨(dú)特作用。李克強(qiáng)總理說(shuō)，世界數(shù)十億人民還沒(méi)有享受到大規(guī)模工業(yè)化和良好基礎(chǔ)設(shè)施的便利，中國(guó)正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)來(lái)改變這種現(xiàn)狀?！耙粠б宦贰背h涉及面廣，有助于創(chuàng)造全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)成為改進(jìn)地區(qū)和全球治理的新途徑。

行動(dòng)力是關(guān)鍵。全球治理變革是國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐課題，要靠行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)、實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。2015年11月18日，習(xí)主席在馬尼拉亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上承諾，未來(lái)五年將使中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，作為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一步;11月24日，政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》;11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議予以部署落實(shí)，層層立下軍令狀。十日之內(nèi)，其行動(dòng)之迅速，執(zhí)行力之強(qiáng)，堪稱典范。

2015年6月8日，德國(guó)總理默克爾與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在G7峰會(huì)間隙交談。

展望未來(lái)，全球治理變革的“耐克區(qū)”將會(huì)擴(kuò)大，成效更明顯，為各國(guó)的發(fā)展與世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。這是一個(gè)全球治理的壞時(shí)代，也將是一個(gè)全球治理的好時(shí)代。