高校黨建制度的基本理論研究

鐘雨虹

摘 要 本文從剖析高校黨建制度的基本理論問題入手，辨析了高校黨建制度的概念內(nèi)涵、基本特征、功能定位等核心概念，以期科學(xué)地把握高校黨建制度發(fā)展的整體趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 高校黨建 制度 基本理論

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.12.040

Basic Theory of College Party Building System

ZHONG Yuhong

（Ideological and Political Education Research Center， Northwest Normal University， Changchun， Jilin 130024）

Abstract This paper analyzes the basic theory of Party Building in Colleges and Universities problems， it discriminates the concept connotation Party in college system， basic features， functions， positioning the core concepts to grasp the overall trend of scientific development of Party Building in Colleges and Universities.

Key words college Party building； system； basic theory

1 制度與高校黨建制度

要研究高校黨建制度的基本理論，首先要準(zhǔn)確界定高校黨建制度的內(nèi)涵，明確其內(nèi)涵、特征及其與相關(guān)概念的關(guān)系，這是本文的前提。

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。制度是人類社會(huì)的特有現(xiàn)象，而學(xué)界關(guān)于制度的定義至今仍沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者對(duì)制度進(jìn)行了不同層次的釋義。

其中，社會(huì)學(xué)上的“制度”是指為了滿足人類基本的社會(huì)需要，在各個(gè)社會(huì)中具有普遍性、在相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期里具有穩(wěn)定性的社會(huì)規(guī)范體系。例如，我國社會(huì)學(xué)家孫本文認(rèn)為：“制度是社會(huì)公認(rèn)的比較復(fù)雜的而有系統(tǒng)的行為規(guī)則”，鄭杭生教授則認(rèn)為：“社會(huì)制度指的是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中圍繞著一定的目標(biāo)形成的具有普遍意義的，比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系”；政治學(xué)上的“制度”是指在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。如塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“政治制度是一致性與共同利益在行為上的表現(xiàn)。對(duì)法律的共同認(rèn)識(shí)、一致利益的觀念以及包含和體現(xiàn)道德一致性和共同利益的政治制度，是復(fù)雜社會(huì)中維持一個(gè)政治共同體的三個(gè)要素”；經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“制度”是體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的基本制度，具有特殊的質(zhì)的規(guī)定性，如原始社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、資本主義經(jīng)濟(jì)制度等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！币陨系母拍疃紡牟煌瑐?cè)面不同程度地揭示了制度的內(nèi)涵，對(duì)于我們理解和把握制度的內(nèi)涵，進(jìn)而推進(jìn)黨的建設(shè)制度具有重要意義。這其中，我們尤其要高度重視馬克思主義關(guān)于制度內(nèi)涵的分析。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中曾說：“現(xiàn)存的制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物。”制度的本質(zhì)是人們的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性體現(xiàn)，這一重要理解對(duì)我們推進(jìn)黨的建設(shè)制度具有根本的指導(dǎo)意義。

總之，制度研究是一個(gè)涉及廣泛的重要領(lǐng)域，不同的階級(jí)立場(chǎng)、不同歷史條件、不同文化背景往往會(huì)導(dǎo)致不同的制度觀，從而形成關(guān)于制度實(shí)質(zhì)的不同理解。制度實(shí)質(zhì)既是客觀實(shí)在的問題，也是具有鮮明主觀色彩的問題。

2 高校黨建制度的本質(zhì)特征

2.1 高校黨建制度的概念內(nèi)涵

高校黨的建設(shè)制度是指高校在長期的黨建生活中逐步形成的要求高校黨的各級(jí)組織和全體黨員共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，這些規(guī)程、行為準(zhǔn)則對(duì)黨建工作與生活產(chǎn)生約束，形成黨的規(guī)范體系和活動(dòng)機(jī)制，并為高校黨的建設(shè)提供動(dòng)力與保障，這便是高校黨的建設(shè)制度。

高校黨建制度包括兩個(gè)層面的統(tǒng)一：一是微觀層面的高校黨的制度建設(shè)；另一個(gè)是宏觀層面的高校黨的建設(shè)制度。其中，這兩者既相聯(lián)系又有區(qū)別：從“黨的制度建設(shè)”的提出背景看，在“十七大”報(bào)告中，黨提出了“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”等重點(diǎn)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的任務(wù)?？梢姡h的制度建設(shè)是同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)并列的“黨的建設(shè)新的偉大工程”的一個(gè)方面。從針對(duì)問題看，黨的“十七大”報(bào)告提出要更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。由此可知，“黨的制度建設(shè)”概念的提出，直接針對(duì)的是腐敗問題，其根本目的是在根源上防治腐敗。從概念的內(nèi)涵看，黨的制度建設(shè)指向的是黨內(nèi)部的建設(shè)，即黨自我建設(shè)的制度化問題，亦即黨的“內(nèi)功修煉”。

從“黨建制度”的提出背景看，“十八大”報(bào)告要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的背景下，黨的建設(shè)活動(dòng)就成為一項(xiàng)常抓不懈的活動(dòng)，因而需要通過制度化來規(guī)范和引導(dǎo)黨的建設(shè)活動(dòng)。從針對(duì)問題看，“黨建制度”的提出，是為了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，規(guī)范和引導(dǎo)黨的建設(shè)活動(dòng)。從概念內(nèi)涵看，黨的建設(shè)主要包括制度、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等，這就不僅關(guān)涉黨的內(nèi)部組織和規(guī)范，而且更多關(guān)涉黨同人民群眾的關(guān)系、黨同國家的關(guān)系、黨同社會(huì)的關(guān)系，所以，將黨的建設(shè)活動(dòng)制度化就不僅體現(xiàn)了黨的“內(nèi)功修煉”，而且體現(xiàn)黨的“外功修煉”。黨的建設(shè)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，它與黨內(nèi)制度建設(shè)既有各自的側(cè)重點(diǎn)，又緊密聯(lián)系、相輔相成、互為助益，缺一不可，把握了它們之間的聯(lián)系，就可以通過制度導(dǎo)向使各方面建設(shè)更好地提高高校黨建的科學(xué)化水平。endprint

2.2 高校黨建制度的基本特征

一是統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合。當(dāng)前無論是綜合性高?；蚴菍I(yè)性高校，都是圍繞統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及具體要求來開展黨的建設(shè)工作?？墒沁@種統(tǒng)一具體到不同種類的高校、院（系、所）級(jí)、教師黨員和學(xué)生黨員時(shí)卻有所區(qū)別，表現(xiàn)出一定的差異性。二是變化性和穩(wěn)定性相結(jié)合。在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)高校黨的建設(shè)的總體目標(biāo)及任務(wù)是相對(duì)穩(wěn)定的，但也并非一成不變。隨著高校所處國內(nèi)外環(huán)境條件的變化，高校自身發(fā)展及黨員干部隊(duì)伍的變化，黨的建設(shè)內(nèi)容與形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。三是獨(dú)立性與開放性相結(jié)合。高校黨組織在獨(dú)立自主地加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)與其他組織機(jī)構(gòu)、外部環(huán)境有著密切的聯(lián)系，由此，高校黨組織在進(jìn)行自身建設(shè)的過程中不僅要充分了解自身的實(shí)際情況與所處的環(huán)境條件，還應(yīng)從黨組織與學(xué)校行政、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體的關(guān)聯(lián)中加強(qiáng)建設(shè)，建立和諧的黨內(nèi)外關(guān)系。四是持久性與緊迫性相結(jié)合。高校黨的建設(shè)制度是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，在高校黨建工作的長期實(shí)踐探索中逐步形成和發(fā)展起來的，而我們對(duì)黨的建設(shè)制度規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是從不深刻到深刻，從不熟悉到熟悉的過程，加之黨建制度面臨的現(xiàn)實(shí)問題共同決定了高校黨建制度的持久性。與此同時(shí)，各種新情況和新問題層出不窮，使得原有的黨建制度需要進(jìn)行調(diào)整、改善以適應(yīng)不斷變化著的客觀需要，高校黨的建設(shè)制度是一項(xiàng)亟待完成的任務(wù)。五是繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合。高校黨的建設(shè)制度是從一定的歷史條件出發(fā)來進(jìn)行的，一旦形成，就具有其穩(wěn)定性和權(quán)威性，必須長期堅(jiān)持。高校黨建制度繼承了我們黨在歷史發(fā)展過程中形成的好的建設(shè)制度，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐漸發(fā)展成為當(dāng)前高校黨建工作的規(guī)范，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中繼承，及時(shí)修改不符合客觀需要的舊制度，補(bǔ)充完善全面高效的建設(shè)制度。

2.3 高校黨建制度的功能定位

高校黨建制度的功能是指高校黨的建設(shè)制度對(duì)高校黨的各級(jí)組織和全體黨員以及高校黨建工作所發(fā)揮的積極的有利的作用或影響。研究高校黨的建設(shè)制度之所以重要，是由黨的建設(shè)制度在高校黨建工作中的重要作用決定的。要理解高校黨建制度的功能定位，必須從制度功能的視角來正確把握高校黨建制度的功能，只有這樣，我們才能更好地加強(qiáng)和完善高校黨的建設(shè)制度，以便充分發(fā)揮它在黨的高等教育事業(yè)中的作用。

首先，制度具有倫理教化功能。制度一旦確立，它會(huì)要求其約束的個(gè)人或群體具備與其相適應(yīng)的道德、價(jià)值觀或人格，并規(guī)范著他們行為方式的選擇，有助于個(gè)人及組織行為的選擇。高校黨建制度對(duì)高校全體黨員和黨的各級(jí)組織也具有教育管理功能。第一，高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，通過學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，提升高校黨員的基礎(chǔ)理論水平，著力強(qiáng)化黨組織的教育管理功能。第二，各高校領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《關(guān)于貫徹普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的前提下，積極領(lǐng)會(huì)黨的理論內(nèi)核，同時(shí)依據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行深入剖析與探討，對(duì)提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平與政治素養(yǎng)、推動(dòng)高校的各級(jí)黨組織保持先進(jìn)性建設(shè)有所裨益。

其次，制度具有激勵(lì)保障功能。制度對(duì)所有社會(huì)成員的行為具有支配作用，并且保障人們從事各種實(shí)踐活動(dòng)、交往活動(dòng)以及實(shí)踐主體自身的安全。在高校，黨建制度的激勵(lì)保障功能體現(xiàn)在既能把握正確的辦學(xué)方向、組織動(dòng)員廣大師生努力學(xué)習(xí)工作，還積極建立上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，制度具有協(xié)調(diào)整合功能，制度作為社會(huì)規(guī)范不可或缺的有力手段，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序具有極其重要的作用。其中，高校黨建制度作為制度在高校黨建工作中形成的一種特殊形態(tài)，也具有促進(jìn)和諧的功能，主要源于以下三個(gè)方面：其一，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校黨建制度通過協(xié)調(diào)師生、大眾等不同利益主體日趨多元化的利益需求，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。其二，在高校師生中，部分學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的差距產(chǎn)生不平等感、自卑感加強(qiáng)的心理狀況。高?；鶎狱h組織應(yīng)對(duì)此類學(xué)生群體增加關(guān)心程度，幫助其克服心理障礙，進(jìn)而消解不平衡的內(nèi)在情緒。其三，微時(shí)代各種新興媒體的快速發(fā)展也對(duì)高?；鶎狱h組織提出了新的要求，需要其扎實(shí)做好本職工作，提高高校中黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的吸引力和凝聚力，從而提升高校師生對(duì)黨和政府的信心。endprint