高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難點(diǎn)及對(duì)策方法研究

代磊 盛磊 劉雪峰

摘 要：高校貧困生工作是關(guān)系到學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的熱點(diǎn)問題。目前，高校有一定數(shù)量的貧困學(xué)生，亟需幫助，不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，體現(xiàn)了社會(huì)公正、教育公平。貧困生認(rèn)定工作是開展貧困生幫扶救助工作的第一步，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文首先從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面分析了當(dāng)前貧困生認(rèn)定工作中存在的問題，然后又給出相應(yīng)的對(duì)策和建議。本文的研究對(duì)完善高校貧困生認(rèn)定工作將起到一定的理論補(bǔ)充，同時(shí)為政府、學(xué)校出臺(tái)相關(guān)政策提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)生 家庭生認(rèn)定 對(duì)策 誠(chéng)信

中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（c）-0000-00

1 引言

高校貧困生工作是關(guān)系到學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的熱點(diǎn)問題。目前，高校有一定數(shù)量的貧困學(xué)生，亟需幫助，不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，體現(xiàn)了社會(huì)公正、教育公平（李長(zhǎng)春，2006）。做好經(jīng)濟(jì)關(guān)注對(duì)象的認(rèn)定工作，是保證國(guó)家和學(xué)校的各項(xiàng)資助政策真正落到實(shí)處，確保資助工作公平、公正的前提。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是做好學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)。

教育部、財(cái)政部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在學(xué)校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。然而由于種種復(fù)雜的原因，高校貧困生認(rèn)定工作一直存在很大的爭(zhēng)議，我們需要從源頭出發(fā)找到問題的根源，以此給出相應(yīng)的對(duì)策。

2 當(dāng)前貧困生認(rèn)定工作存在的問題

貧困生認(rèn)定工作是一個(gè)涉及政府、學(xué)校、家庭和學(xué)生個(gè)人的系統(tǒng)工作，這就造成了認(rèn)定工作的復(fù)雜性，其中的問題也不是由單一因素決定的，而是幾個(gè)方面互相聯(lián)系、互相影響的結(jié)果。

2.1 宏觀層面上的原因

一、宏觀層面上涉及的主體對(duì)象主要是政府，當(dāng)前高校認(rèn)定學(xué)生是否貧困的重要依據(jù)是看生源地政府部門的貧困證明或蓋章認(rèn)定的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。但是證明的真實(shí)性受到廣泛的質(zhì)疑，很多民政部門不能全面了解學(xué)生家庭情況，加上對(duì)該項(xiàng)工作不認(rèn)真，因此很難給出正確的評(píng)判，于是很多非貧困生可能輕而易舉拿到“貧困證”，而確實(shí)困難的學(xué)生因?yàn)闆]有順利開具“貧困證”就被學(xué)校劃歸到非貧困生行列。

二、貧困的度量存在很大困難。首先是收入信息不透明，一方面家庭收入的來源不確定，另一方面全面收集和計(jì)量家庭收入很難開展。其次是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異導(dǎo)致了家庭收入不具有可比性，貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，學(xué)生家庭所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展不同，使得家庭的貧困程度也不同。另外中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異程度日益成為度量學(xué)生家庭收入貧困程度的難點(diǎn)。再次是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，由于我國(guó)各地物價(jià)水平差異，各校乃至各專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，使得學(xué)生生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)的支出存在很大差異，從而難以準(zhǔn)確把握貧困生的經(jīng)濟(jì)需求。

2.2 中觀層面上的原因

一、中觀層面上涉及的主體是高校。目前高校認(rèn)定學(xué)生是否貧困往往根據(jù)新生入學(xué)時(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)登記表和貧困證明，貧困生資格一旦確定，大學(xué)四年一直不變，這種做法使得一開始由于種種原因沒有被認(rèn)定為貧困生的同學(xué)或者中途家庭遭遇變故的同學(xué)沒有了再被認(rèn)定為貧困生的機(jī)會(huì)，而那些靠“假證明”獲得貧困生照顧政策的假貧困生可以一直享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。這種方式是一種靜態(tài)的處理方式，沒有考慮到學(xué)生情況的可變性。

二、采用“選舉”的認(rèn)定方式主觀性太重，其公正性受到質(zhì)疑。有些學(xué)校為了體現(xiàn)評(píng)定的“公正性”，會(huì)采用班會(huì)投票的方式。這種方式受到個(gè)人口才與演講能力等因素的影響，造成拉關(guān)系、走后門等惡劣后果，非貧困生鉆空子的幾率大增，對(duì)貧困生的自尊心也是嚴(yán)重傷害，增大了他們的心理負(fù)擔(dān)。

三、有些學(xué)校設(shè)有評(píng)議小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員組成，定期對(duì)貧困生的困難情況進(jìn)行評(píng)議，這種方式在不能很好的保護(hù)貧困生隱私和尊嚴(yán)，沒有一個(gè)切實(shí)可行的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主觀性很強(qiáng)，另外使得貧困生整天生活在被監(jiān)督的壓力之下，似乎新鞋、新衣服都成了奢望。

中觀層面上看，學(xué)校在認(rèn)定貧困生時(shí)，存在種種困難，需要考慮多方面問題，如何調(diào)和各方面的因素是亟待決絕的。

2.3 微觀層面上的原因

微觀層面上涉及的主體是學(xué)生本人和家庭。主要問題是學(xué)生和家長(zhǎng)的誠(chéng)信問題。部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，一些并不困難的學(xué)生冒充貧困來騙取資助資金，甚至“走后門”、“托關(guān)系”開貧困證明，申請(qǐng)材料一應(yīng)俱全，然后拿著資助大肆揮霍。而一部分家庭確實(shí)困難但性格內(nèi)向的貧困生，因?yàn)闆]有積極主動(dòng)申請(qǐng)使得貧困生認(rèn)定工作難以順利開展。

3 做好貧困生認(rèn)定工作的對(duì)策和建議

針對(duì)貧困生認(rèn)定工作中存在的問題，筆者認(rèn)為要建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系的長(zhǎng)效機(jī)制需要從宏觀、中觀、微觀層面上逐一解決。

3.1 宏觀層面上的解決方案

近年來政府在幫扶救助貧困生方面出臺(tái)了大量相關(guān)政策和措施，投入了大量財(cái)力、物力，但是在保障措施上還有待加強(qiáng)。

一、做好貧困生生源地的誠(chéng)信認(rèn)定機(jī)制。貧困生認(rèn)定起源于生源地政府，保證認(rèn)定的準(zhǔn)確性先要做好源頭認(rèn)定工作。國(guó)家需出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)生源地政府做好貧困生認(rèn)定工作，加大貧困證明的審批力度，監(jiān)督民政部門開具貧困證明的公正性，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，并將其列為民政部門執(zhí)政能力的考查范圍。

二、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生信息資料庫(kù)，使得學(xué)生在入學(xué)之初，學(xué)校便能掌握學(xué)生家庭情況的一手資料。此資料庫(kù)包含貧困生的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員工作職位、學(xué)生在校表現(xiàn)、受資助情況等等。此資料庫(kù)需由生源地政府部門、學(xué)校、家庭如實(shí)填寫，并隨著學(xué)生檔案的轉(zhuǎn)移資料庫(kù)相應(yīng)轉(zhuǎn)移到學(xué)生所在高校，由高校相關(guān)部門查閱、備案、增添、修改，保證資料庫(kù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.2 中觀層面上的解決方案

在中觀層面上，需要學(xué)校在黨中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定符合本校實(shí)際的貧困生認(rèn)定工作體系。

一、以動(dòng)態(tài)的視角進(jìn)行認(rèn)定，建立完善的貧困生信用檔案，建立科學(xué)規(guī)范的貧困生數(shù)字平臺(tái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善貧困學(xué)生的檔案管理，以動(dòng)態(tài)的視角關(guān)注貧困生的成長(zhǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的需求。貧困生數(shù)字信息管理平臺(tái)，主要包含學(xué)生基本信息庫(kù)，學(xué)生受助信息庫(kù)，學(xué)生貸款管理系統(tǒng)和學(xué)生勤工助學(xué)資料庫(kù)。

二、構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對(duì)等資助模式，保證認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。目前的資助多數(shù)是無償?shù)?，學(xué)生只有索取沒有付出，很容易助長(zhǎng)不勞而獲的思想，也使得一部分非貧困生蠢蠢欲動(dòng)。學(xué)校應(yīng)拓寬勤工助學(xué)渠道，增設(shè)更多勤工助學(xué)崗位，在資助中強(qiáng)化權(quán)力義務(wù)對(duì)等的觀念。一方面，培養(yǎng)貧困生戰(zhàn)勝困難，直面挑戰(zhàn)的人生觀，培養(yǎng)他們的職業(yè)素養(yǎng)，另一方面更好的識(shí)別貧困生，因?yàn)榉秦毨话闶遣辉敢飧冻鲞@種勞動(dòng)的，從而大大節(jié)約了認(rèn)定成本，迅速找準(zhǔn)資助對(duì)象。

三、建立定性與定量化相結(jié)合評(píng)判體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是為了更加客觀公正的認(rèn)定貧困生，最大程度的消除主觀認(rèn)定上的缺陷。在該體系中，從辯證的審視角度出發(fā)，考慮了學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)校層次、專業(yè)類別、家庭變故等因素。評(píng)價(jià)指標(biāo)中包含定量化與定型化指標(biāo)，同時(shí)兼顧動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)指標(biāo)和辯證的審視態(tài)度，從而使得認(rèn)定工作更加科學(xué)合理。

四、做好認(rèn)定后的監(jiān)督工作，從而保證國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)資助資金得到合理有效利用。監(jiān)督中可以采用設(shè)立意見箱或者抽樣調(diào)查的方式，同時(shí)學(xué)校相關(guān)部門和輔導(dǎo)員應(yīng)該加強(qiáng)與貧困生的交流與溝通，及時(shí)掌握貧困生的生活學(xué)習(xí)狀況，了解資助資金的使用情況，善始善終做好貧困生認(rèn)定工作。

3.3 微觀層面上的解決方案

在微觀層面上主要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助友愛的校園文明新風(fēng)。現(xiàn)在一部分大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任缺失，“假貧困證證明”“假低保證”“假殘疾證”嚴(yán)重影響了貧困生認(rèn)定工作的順利開展。因此對(duì)大學(xué)生開展誠(chéng)信道德教育是保證認(rèn)定工作準(zhǔn)確性的重要內(nèi)容。同時(shí)高校應(yīng)該開展主題講座，討論班會(huì)、宣傳冊(cè)等方式，宣傳國(guó)家、學(xué)校對(duì)貧困生的資助政策，樹立典型，用優(yōu)秀貧困大學(xué)生的事跡感化在校大學(xué)生，樹立文明新風(fēng)，培育集體主義和同學(xué)們之間的真摯感情，發(fā)揚(yáng)中華民族“仁義禮智信”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為貧困生認(rèn)定工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

4 結(jié)語

貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是貧困生工作的起點(diǎn)，也是重要組成部分，只有綜合政府、學(xué)校、家庭和學(xué)生各方面力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全認(rèn)定體系，加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)，才能保證認(rèn)定工作的順利開展。

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