關(guān)于通州區(qū)文明市民學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

劉蕊+劉曉龍

摘 要 北京市通州區(qū)以文明市民學(xué)?？傂?、中心校、分校“三級市民教育網(wǎng)絡(luò)”為載體，通過課堂教學(xué)、外出參觀、組織比賽等多種形式開展內(nèi)容豐富的市民教育活動(dòng)，在提升市民素質(zhì)、提升區(qū)域文明水平等方面發(fā)揮了重要作用。然而，其發(fā)展仍存在很多不足，運(yùn)作體系不夠完善，硬件保障不夠到位，市民參與積極性較低。因此，應(yīng)通過明確、理順管理體制，統(tǒng)籌利用域內(nèi)各類教育資源，提升教學(xué)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方式提升文明市民學(xué)校發(fā)展水平，不斷拓展通州區(qū)市民教育的廣度和深度。

關(guān)鍵詞 通州區(qū) 文明市民學(xué)校 文明素質(zhì)

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.086

Research Report on Development of Civilized

Citizen School in Tongzhou District

LIU Rui， LIU Xiaolong

（Tongzhou District Adult Education Center， Beijing 101101）

Abstract In Tongzhou District civilized citizen school， center school and branch school compose the citizen education network that is taken as the carrier. Through classroom teaching， visit， competition and such various forms， Tongzhou District has carried out all kinds of citizen education activities which plays important role in promoting citizen quality and enhancing regional civilization. However， there are still many shortcomings， including the imperfection of the operation system， the inadequate support of the hardware， the low enthusiasm of citizen participation and so on. Therefore， we should clear and straighten out management system， use all kinds of education resources in the region as a whole， improve the teaching quality and strengthen the construction of teaching team， in order to enhance the level of civilization school and continue to deepen and widen the citizen education in Tongzhou District.

Key words Tongzhou District； Civilized Citizen School； quality of civilization

市民教育是指整合利用域內(nèi)各種教育資源，旨在提升居民整體素質(zhì)，提升社會(huì)文明水平的非功利性教育。北京市通州區(qū)位于北京市東南部，2012年啟動(dòng)爭創(chuàng)全國文明城區(qū)工作，2015年被確定為北京市行政副中心，全面提升市民文明素質(zhì)是其應(yīng)有之義和必要前提。文明市民學(xué)校作為提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度的重要基地，是市民教育的重要載體，在促進(jìn)轄區(qū)居民認(rèn)同社會(huì)規(guī)范、養(yǎng)成文明習(xí)慣、豐富業(yè)余生活、改善社區(qū)文化建設(shè)、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律等方面發(fā)揮著重要作用。因此，加快發(fā)展文明市民學(xué)校具有十分重要的意義。

1通州區(qū)文明市民學(xué)校發(fā)展總體情況

1.1 文明市民學(xué)校機(jī)構(gòu)建設(shè)情況（表1）

通州區(qū)文明市民學(xué)校目前形成了以通州區(qū)文明市民學(xué)?？傂辇堫^，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為骨干，以社區(qū)、村分校為基礎(chǔ)的“三級市民教育網(wǎng)絡(luò)”。即通州文明市民學(xué)?？傂?，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和社區(qū)、村分校。各級文明市民學(xué)校共有559所，其中總校1所，中心校15所，社區(qū)分校101所，村分校442所。每個(gè)社區(qū)均成立了社區(qū)分校，覆蓋率達(dá)到了100%，村分校的覆蓋率達(dá)到了80%以上。

1999年7月30日，通州區(qū)精神文明辦與成人教育局聯(lián)合成立通州區(qū)文明市民學(xué)?？傂＃k公室設(shè)在成人教育局教育科。2001年，成人教育局撤銷，截至目前，總校設(shè)在通州區(qū)成人教育中心，歸教委管理。歷任校長均為區(qū)委副書記兼任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明市民學(xué)校中心校設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，校長由成人文化技術(shù)學(xué)校校長兼任。街道市民文明學(xué)校設(shè)在街道辦事處，北苑街道和玉橋街道由街道黨委領(lǐng)導(dǎo)兼任。社區(qū)、村分校校長由社區(qū)（村）黨委（支部）書記、副書記或居（村）委會(huì)主任擔(dān)任。

1.2 硬件設(shè)施情況（表2）

1所總校、14所中心校建筑面積共39685平方米，共有教室78個(gè)，多媒體教室17個(gè)，圖書館16個(gè)，機(jī)房15個(gè)，活動(dòng)室24個(gè)。各校硬件設(shè)施差距較大，中心校建筑面積中，北苑街道為梨園鎮(zhèn)的50倍；教室數(shù)量相差也較大；總校、新華街道、梨園鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)中心校無圖書館，新華街道、梨園鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)中心校無機(jī)房，總校、梨園鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)中心校無活動(dòng)室，無法滿足基本教學(xué)需求。

1.3 師資隊(duì)伍情況（表3）

總校和中心校中，40%建立了專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，兼職教師占師資隊(duì)伍的84.5%；20%學(xué)校沒有專職教師隊(duì)伍，33.3%沒有組建兼職教師隊(duì)伍。中心校專職教師人數(shù)較少，兼職教師數(shù)量差距較大，最多的為260人，最少的為0人。年齡結(jié)構(gòu)相對合理，20～30歲占教師總數(shù)的11.5%，30～40歲占30.3%，40～50歲占30.7%，50～60歲占19.4%，由此可見，40～50年齡段的教師為中堅(jiān)力量。學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，本科學(xué)歷占總數(shù)的24.6%，碩士研究生以上學(xué)歷占總數(shù)的12.2%，擁有博士7人。職稱結(jié)構(gòu)方面，初級占51.9%，中級占21%，高級占14.4%。

1.4 教學(xué)活動(dòng)情況（表4）

各級文明市民學(xué)校不斷豐富教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，采取教師授課、專家講座、技能培訓(xùn)、知識(shí)競賽、演講比賽、公益活動(dòng)、外出參觀等形式組織開展教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容涉及時(shí)政教育、科學(xué)理財(cái)、社會(huì)公德、法律知識(shí)、健康保健、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普知識(shí)、新城建設(shè)、文明禮儀等18個(gè)門類。各中心校2013年共舉辦各類活動(dòng)975場次，2014年共舉辦1267場次，同比增長30%。具體而言，53%的中心校2014年舉辦活動(dòng)場次實(shí)現(xiàn)了同比增長。2013年和2014年，馬駒橋鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)中心校舉辦活動(dòng)場次均超過100場次，其中馬駒橋鎮(zhèn)舉辦活動(dòng)場次最多，2013年為170場次，2014年為312場次，同比增長84%。中心校間活動(dòng)場次差異大，2013年最少的僅為26場次，2014年最少的僅為24場次。培訓(xùn)內(nèi)容上更加側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。如永順文明市民學(xué)校中心校針對失地農(nóng)民開展《巧媳婦編制》培訓(xùn)，其編制的工藝品在京東最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場八里橋市場和淘寶網(wǎng)銷售。玉橋街道文明市民學(xué)校為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，促進(jìn)轄區(qū)失業(yè)人員多渠道就業(yè)。

2 市民學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題

2.1 文明市民學(xué)校運(yùn)作體系不夠完善

目前，通州區(qū)已經(jīng)建立了完備的三級文明市民學(xué)校體系，然而體系優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。中心校對其自身分?？梢蕴峁┲笇?dǎo)服務(wù)。在全區(qū)層面，總校和各中心校、各中心校之間各自獨(dú)立開展工作，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，資源共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。因此，存在力量過于分散，重復(fù)辦學(xué)的現(xiàn)象。總校的指導(dǎo)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，其豐富的師資資源和教學(xué)資源沒有得到充分利用，各中心校的特色辦學(xué)資源沒有得到共享共用。

表4 通州區(qū)文明市民學(xué)校中心校開展活動(dòng)場次統(tǒng)計(jì)表

2.2 文明市民學(xué)校軟硬件保障不夠到位

市民教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)投入渠道單一、經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額有限，沒有形成多元化、社會(huì)化的融資渠道，直接制約了文明市民學(xué)校的發(fā)展。在硬件設(shè)施方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心校的教室數(shù)量、多媒體教室數(shù)量、活動(dòng)室數(shù)量、機(jī)房數(shù)量仍不能很好的滿足教學(xué)需求。同時(shí)，中心校目前沒有相應(yīng)圖書館和各類市民教育活動(dòng)室，與北京市其他區(qū)縣相比差距明顯。師資隊(duì)伍建設(shè)方面，專職教師較少，兼職教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，專職教師的職稱評定體系和考核評價(jià)體系不夠科學(xué)明確，導(dǎo)致人才流失。

2.3 市民參與積極性較低

目前文明市民學(xué)校舉辦的各類活動(dòng)，居委會(huì)組織居民參加的較多，居民自覺參加的積極性較低，而且呈現(xiàn)出中老年居多、女性居多、本科以下學(xué)歷居多、本地居民居多的現(xiàn)象。除北苑街道、宋莊鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)文明市民學(xué)校中心校外，其他中心校40歲以下學(xué)員均少于40歲以上學(xué)員。其中，臺(tái)湖鎮(zhèn)中心校沒有40歲以下學(xué)員。73%的中心校女性學(xué)員多于男性學(xué)員，差距最大的為北苑街道中心校，女性學(xué)員為男性學(xué)員的3.6倍。87%的中心校本科學(xué)歷以下學(xué)員多于本科以上學(xué)員。除梨園鎮(zhèn)中心校外，其余中心校學(xué)員中外來人員學(xué)員均少于本地居民。其中，新華街道、北苑街道、潞城鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)中心校學(xué)員中無外來人員。

3 推動(dòng)文明市民學(xué)校發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步明確、理順管理體制

建立全區(qū)層面的文明市民學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步明確區(qū)文明辦、區(qū)教委、區(qū)成教中心和總校的關(guān)系，進(jìn)一步明確總校和中心校的關(guān)系，進(jìn)一步明確中心校和分校的關(guān)系。在發(fā)揮好區(qū)文明辦和區(qū)教委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充分發(fā)揮總校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)?？傂ＴO(shè)在成教中心，應(yīng)充分利用成教中心教師資源，組建市民教育研究團(tuán)隊(duì)，科學(xué)制定市民教育長遠(yuǎn)和階段性發(fā)展規(guī)劃，針對文明市民學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題研究制定相應(yīng)工作方案，做好中心校和分校的檢查、指導(dǎo)、評比、表彰等工作。

3.2 統(tǒng)籌利用域內(nèi)各類教育資源

進(jìn)一步增強(qiáng)文明市民學(xué)校的體系發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)，摸清各級各類文明市民學(xué)校的硬件設(shè)施情況，加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)作，避免重復(fù)投入，新增設(shè)施更具針對性，更加突出特色，實(shí)現(xiàn)資源共享和最大限度利用，有效組織開展更為豐富的市民教育活動(dòng)。此外，市民文明學(xué)校在自我辦學(xué)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮好平臺(tái)溝通作用，充分利用域內(nèi)各類教育資源，如圖書館、博物館、影劇院、文化中心、中小學(xué)、大中專院校等。逐步建立溝通合作機(jī)制，充分利用其教學(xué)設(shè)施，促使其最大限度的向市民開放，有針對性的組織開展各類市民教育活動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。目前，各中心校專職教師人數(shù)較少，總校專職從事市民教育的教師也較少。因此，應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，探索建立科學(xué)的市民教育教師繼續(xù)教育機(jī)制。充分挖掘總校教師資源潛力，使成教中心更多的教師通過培訓(xùn)，能夠講授市民教育相關(guān)課程。各中心校根據(jù)自身實(shí)際情況，做到師資培養(yǎng)突出特色。在此基礎(chǔ)上，建立全區(qū)文明市民學(xué)校專職教師師資庫，在各級各類文明市民學(xué)校間統(tǒng)籌使用。同時(shí)，充分挖掘利用區(qū)內(nèi)各類人才，建立有償和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使更多的人加入市民教育，不斷充實(shí)兼職教師隊(duì)伍。此外，研究制定科學(xué)的專職教師考核評價(jià)機(jī)制，充分保障其專業(yè)發(fā)展權(quán)益。

3.4 提升教學(xué)水平和質(zhì)量

文明市民學(xué)校是沒有圍墻的學(xué)校，其教學(xué)內(nèi)容具有明顯的綜合性和地域特征性。因此，在選好通用教材的基礎(chǔ)上，還應(yīng)編寫適合本區(qū)域的特色教材。目前，各級各類文明市民學(xué)校課程所使用教材完全遵從授課教師意愿，缺乏統(tǒng)一規(guī)范性和系統(tǒng)性。因此，總校應(yīng)組織市民教育力量編寫、選用一批本地適用性強(qiáng)的教材，做到貼近通州發(fā)展實(shí)際、貼近居民日常生活，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，逐步形成體系和特色。進(jìn)一步豐富教學(xué)形式，不斷拓寬教育途徑，充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代教育載體，以群眾喜聞樂見的形式，全面提升各類人群的市民教育參與積極性。

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