職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法在探索中推進(jìn)

韓穎

隨著全國32個(gè)省級(jí)單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職能劃轉(zhuǎn)的完成，安全監(jiān)管部門承擔(dān)的全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作已順利走上正軌，并不斷得到強(qiáng)化。為繼續(xù)深入推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，國家安全監(jiān)管總局于2014年7月29—30日，在吉林省長春市組織召開了全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作暨監(jiān)督執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議對全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成績、面臨的形勢進(jìn)行了歸納梳理，進(jìn)一步明確了工作的推進(jìn)方向和具體推進(jìn)措施。

安監(jiān)履職 初見成效

會(huì)議通報(bào)，目前全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，均已完成了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。30個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局設(shè)立了專門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)處室，2個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局設(shè)置了合署辦公機(jī)構(gòu)，為做好相關(guān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

2013年12月31日以來，國家安全監(jiān)管總局依據(jù)新修改的《職業(yè)病防治法》起草了《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例（草案）》，制定發(fā)布了《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》等規(guī)范性文件和多項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作形成機(jī)制

為了促進(jìn)用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，促進(jìn)其依法履行職業(yè)病防治各項(xiàng)措施，國家安全監(jiān)管總局將2014年定為“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”，并在全國范圍內(nèi)組織開展了相關(guān)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)以“促進(jìn)用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，落實(shí)職業(yè)病防治各項(xiàng)措施，改善工作場所環(huán)境和條件，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益”為總體目標(biāo)，突出了重點(diǎn)檢查內(nèi)容、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)查處違法行為，并強(qiáng)調(diào)突出建立長效機(jī)制。2014上半年，各級(jí)安全監(jiān)管部門按照該項(xiàng)工作部署，制定并落實(shí)年度監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，共執(zhí)法檢查用人單位13.3萬余家，發(fā)現(xiàn)隱患25萬余條，處罰款3138萬元，停產(chǎn)整頓915家，取締關(guān)閉521家。其中，國家安全監(jiān)管總局對17個(gè)?。▍^(qū)、市）的建材、船舶、電子等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的74家用人單位實(shí)施了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，查出隱患900余條，通過地方安監(jiān)部門下達(dá)執(zhí)法文書45份，責(zé)令停產(chǎn)整頓6家。與此同時(shí)，還組織暗訪組，按照“四不兩直”的方式，對廣東制鞋和皮具作坊，貴州水泥制造企業(yè)、青海、新疆及兵團(tuán)石棉企業(yè)，遼寧連山鉬業(yè)集團(tuán)，河北鋼鐵和陶瓷企業(yè)進(jìn)行了暗查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)了督促整改通知。

職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理穩(wěn)步推進(jìn)

2013年11月以來，各地按照國家安全監(jiān)管總局的部署，組織開展了水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理工作抓住了粉塵危害關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵工序，通過示范引導(dǎo)、分類治理、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)督促檢查等措施，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)水泥制造和石材加工兩個(gè)行業(yè)的集約化生產(chǎn)。為此，國家安全監(jiān)管總局深入四川、浙江、江西、安徽、福建、河北、天津等7個(gè)省市考察水泥和石材加工企業(yè)粉塵治理示范技術(shù)，選取國內(nèi)外先進(jìn)適用的粉塵治理技術(shù)提供給地方安全監(jiān)管部門和企業(yè)，指導(dǎo)各地開展水泥生產(chǎn)與石材加工企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理。對拉法基、中聯(lián)等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。督促亞東、拉法基、海螺等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少粉塵危害。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門在做好水泥和石材加工企業(yè)專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，針對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況積極開展專項(xiàng)治理工作。北京、江蘇、廣東、山東、河北、湖北、湖南、吉林等省市在開展水泥生產(chǎn)和石材加工企業(yè)粉塵危害治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際又在陶瓷生產(chǎn)、船舶修造、汽車4S店、紡織、造紙和紙制品等行業(yè)領(lǐng)域開展了職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作，收到了明顯成效。

頭緒多 任務(wù)重 形勢嚴(yán)峻

國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元在會(huì)上表示，安全監(jiān)管部門剛剛接手這項(xiàng)工作，頭緒多、任務(wù)重。當(dāng)前，全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中仍有諸多問題，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不足

目前，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)乃至監(jiān)管部門的自身定位，都側(cè)重強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由此導(dǎo)致部分地市和縣區(qū)沒有建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要，執(zhí)法裝備缺乏，監(jiān)管工作不到位。國家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系尚未完全建立，基層監(jiān)管部門缺乏必要的技術(shù)支撐。

用人單位主體責(zé)任不落實(shí)

職業(yè)病危害分布領(lǐng)域廣、受害人數(shù)多，且隨著工業(yè)的進(jìn)步，新的職業(yè)病危害不斷出現(xiàn)。但一些用人單位職業(yè)病防治意識(shí)淡薄，國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)未能得到有效落實(shí)，相當(dāng)多的用人單位沒有開展職業(yè)衛(wèi)生工作，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)。一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)招商引資，隨意降低準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致大量職業(yè)病危害嚴(yán)重的項(xiàng)目倉促上馬。

勞動(dòng)者自我防護(hù)和維權(quán)意識(shí)淡薄

我國廣大勞動(dòng)者尚未真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)病預(yù)防的重要性。相當(dāng)一部分身處職業(yè)病危害嚴(yán)重作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者，自我防護(hù)意識(shí)淡薄、職業(yè)病防治知識(shí)技能匱乏，且不掌握依法有效的職業(yè)病維權(quán)途徑。一旦某一行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)集中出現(xiàn)職業(yè)病爆發(fā)的情況，往往會(huì)引發(fā)社會(huì)影響惡劣的群體性事件。

加強(qiáng)監(jiān)管力量 措施有力

楊元元強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前形勢下，安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量只能加強(qiáng)，不能削弱。結(jié)合行政審批改革，重點(diǎn)在職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)審批、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查、淘汰落后工藝技術(shù)等方面的監(jiān)管方法和措施上有所創(chuàng)新，是下一步推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作深入開展的主要措施。

提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能

國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待；直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗查暗訪、現(xiàn)場抽查檢測等形式，完成年度監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，對100家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門也要參照此方式，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，確保監(jiān)督執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量和效果。endprint

抓好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作

繼續(xù)嚴(yán)格按照開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的要求，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、典型引路、召開推進(jìn)會(huì)、強(qiáng)化督促檢查等措施，推進(jìn)活動(dòng)的深入開展，確保到2014年底，全國70%的用人單位達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

通過收集水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理先進(jìn)工藝、技術(shù)裝備等方面的成功案例向全國推廣。培育示范企業(yè)，總結(jié)推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以典型引路推動(dòng)治理工作深入開展，確保專項(xiàng)治理工作如期完成并達(dá)到預(yù)期效果。督促和指導(dǎo)各地在抓好水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際做好本地區(qū)職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

國家安全監(jiān)管總局將全力做好《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例（草案）》后續(xù)工作，力爭國務(wù)院早日頒布施行，并配套完善相關(guān)部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為做好高危粉塵與高毒作業(yè)具體監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)

堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新型媒體并重，采取多種形式，做好職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)病防治基礎(chǔ)知識(shí)宣貫工作，并及時(shí)總結(jié)推廣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)議等多種形式，對各級(jí)安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升履職能力水平。

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局50號(hào)令、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管工作，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)申請安全評價(jià)資質(zhì)。指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)分會(huì)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理。

嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批

簡化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批工作，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，精簡預(yù)評價(jià)審核和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序，強(qiáng)化抽查審查，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，建立承諾制度，落實(shí)建設(shè)單位、評價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位各方的主體責(zé)任。

加大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)力度

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善執(zhí)法裝備的配備，努力提升監(jiān)管履職能力。積極建立和完善職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法工作中的技術(shù)支撐作用。

編輯 韓 穎endprint