環(huán)球職業(yè)安全健康動態(tài)

寧丙文

美國《呼吸性煤塵規(guī)則》開始實施

據(jù)美國礦山安全健康局網(wǎng)站消息，2014年8月1日，《呼吸性煤塵規(guī)則》正式實施，這一法規(guī)旨在預(yù)防煤礦塵肺病。該規(guī)則實施的第一階段，美國礦山安全健康局將在露天煤礦和井工煤礦，開展為期2年的“消除黑肺——立即行動”活動，進(jìn)行普法并加強(qiáng)實施的力度。2014年5月1日，美國礦山安全健康局還開展了“降低礦工暴露于呼吸性煤塵濃度，持續(xù)提高個人粉塵監(jiān)測水平”的活動。

負(fù)責(zé)礦山安全健康事務(wù)的美國勞工部助理部長約瑟夫· 梅恩說：“2014年8月1日，標(biāo)志著美國煤礦工人將會擁有一個更加健康未來的開始。礦工們可以有更強(qiáng)的信心，他們在工作中呼吸的空氣，將不會損壞他們的肺部。”

長期暴露于呼吸性煤礦粉塵可以導(dǎo)致塵肺病，例如煤礦工人的煤工塵肺、肺氣腫和漸進(jìn)性大塊纖維化，這些疾病統(tǒng)稱為“黑肺”，可以導(dǎo)致終身殘疾甚至死亡。根據(jù)美國國家職業(yè)安全健康研究院的統(tǒng)計，自1968年以來，美國有7萬6 000名工人死于這種疾病，450多億美元的聯(lián)邦基金用于賠償“黑肺”導(dǎo)致的殘疾或死亡的煤礦工人。

有證據(jù)表明，有很多礦工（包括青年礦工）仍繼續(xù)被診斷患有“黑肺”。針對2010年美國上大支煤礦（UBB）事故的調(diào)查顯示，在死亡的25名礦工中，有17人患有“黑肺”。2014年6月，美國工人賠償項目辦公室宣布，預(yù)計2014年將有7 400多名工人會提交“黑肺”賠償申請。

《呼吸性煤塵規(guī)則》降低了礦工暴露于煤礦粉塵的濃度限值，大大提高了礦山經(jīng)營者對呼吸性煤塵的采樣數(shù)量。當(dāng)?shù)V山的呼吸性煤塵采樣顯示濃度值過高時，經(jīng)營者需要立即采取整改措施。雖然美國礦山安全健康局監(jiān)察員對煤礦粉塵采樣的頻次要求沒有發(fā)生變化，但該最終規(guī)則授權(quán)美國礦山安全健康局，可以依據(jù)單次采樣的煤礦粉塵濃度的超標(biāo)值，對礦山經(jīng)營者進(jìn)行處罰，而不是所有采樣的平均值。

美國2014年上半年22名礦工死亡

據(jù)美國礦山安全健康局網(wǎng)站消息，2014年7月28日，美國礦山安全健康局發(fā)布消息稱，2014年1-6月，美國采礦業(yè)共有22人在事故中死亡。該數(shù)據(jù)與近幾年美國礦山死亡事故一直下降的趨勢不相符。

2014年5月，美國礦山安全健康局采取了一些預(yù)防事故的措施，包括使用培訓(xùn)和執(zhí)法工具，以預(yù)防采礦死亡事故，尤其是在金屬與非金屬行業(yè)。僅在2014年第二季度，美國就有14名礦山工人死亡，其中煤礦5人，金屬非金屬礦山9人。機(jī)械和牽引供電事故是最常見的采礦死亡事故原因，2014年上半年分別導(dǎo)致7人和5人死亡。

在金屬非金屬礦山，2014年上半年共有14名礦工死亡，其中3人死于牽引供電事故，3人死于機(jī)械事故，2人死于物體打擊事故，2人死于高處墜落事故，2人死于支護(hù)事故，1人死于吊裝事故，1人死于瓦斯爆炸事故。在煤礦，2014年上半年共有8名礦工死亡，其中4人死于機(jī)械事故，2人死于牽引供電事故，2人死于煤突出事故。

在班前和班中進(jìn)行工作場所安全檢查，發(fā)現(xiàn)和整改健康安全危害，可以預(yù)防事故和傷害。有效和適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，將確保礦工能夠辨識和理解危害，以及如何控制和消除它們。

美國礦山安全健康局采取了許多措施，來預(yù)防礦山死亡、傷害事故及職業(yè)病的發(fā)生，即：通過對安全記錄不良的礦山進(jìn)行突擊檢查，以加強(qiáng)監(jiān)管和戰(zhàn)略實施；對違法行為增加處罰力度；開展安全促進(jìn)活動，如“遵守規(guī)則地生活”；關(guān)注采礦死亡事故的最常見原因等。

美國將簡化安全違法行為的處罰程序

據(jù)美國礦山安全健康局網(wǎng)站消息，2014年7月29日，美國礦山安全健康局發(fā)布民事處罰評估規(guī)定草案。該草案將對現(xiàn)行民事處罰規(guī)定進(jìn)行修訂，以簡化安全健康違法行為的評估標(biāo)準(zhǔn)，并日益重視更加嚴(yán)重的安全健康條件，從而改善礦工的安全健康狀況。該規(guī)定草案已發(fā)布在2014年7月31日的《聯(lián)邦公報》上。

“該規(guī)定草案將簡化程序，在安全監(jiān)察員開具處罰單和通知的工作中，提高一致性、客觀性和效率。此外，它還將有利于改進(jìn)合規(guī)水平和早日解決執(zhí)法問題?！泵绹鴦诠げ恐聿块L約瑟夫· 梅恩說。

美國礦山安全健康局發(fā)布的規(guī)定草案，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者在解決礦山安全與健康問題時，更加負(fù)責(zé)和積極。根據(jù)該規(guī)定草案，美國礦山安全健康局提出的總罰款額，以及根據(jù)礦山規(guī)模開具的罰款數(shù)額將保持不變。然而，小型金屬和非金屬礦山的處罰數(shù)額將減少。對于非公然違法的行為，目前的最低處罰額是112美元，最高處罰額是7萬美元，這將不會作出改變。但是對于不正當(dāng)?shù)倪`法行為最低的處罰額，將會增加處罰額度。

“美國礦山安全健康局已經(jīng)采取多項措施，鼓勵礦山經(jīng)營者查找和整改可能導(dǎo)致違法的行為，我們相信這些措施已經(jīng)在幫助礦山改善安全健康狀況方面發(fā)揮了作用?！奔s瑟夫· 梅恩說，“美國礦山安全健康局開具的處罰通知單的數(shù)量在減少?！?/p>

英國應(yīng)用“工具包”減少挖掘事故

據(jù)英國職業(yè)安全衛(wèi)生研究院（IOSH）網(wǎng)站消息，2014年7月2日，英國職業(yè)安全衛(wèi)生研究院發(fā)布了一個涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、通信和路標(biāo)等導(dǎo)則的新“工具包”，其中包括英國健康安全執(zhí)行局（HSE）修訂的導(dǎo)則《避開地下服務(wù)設(shè)施》（HSG47）。這些導(dǎo)則對所有地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、監(jiān)管和使用都非常有用。

該“工具包”旨在幫助工人在挖掘施工時，盡量減少損壞地下公共設(shè)施的概率，如電力、燃?xì)夂退墓芫€等，可以提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并減少事故的發(fā)生。

該“工具包”概述了地下公用設(shè)施的設(shè)計與規(guī)劃過程，以及地下管線的層次結(jié)構(gòu)，以消除、減少、隔離和控制風(fēng)險。英國職業(yè)安全衛(wèi)生研究院副院長格雷厄姆·帕克說：“行業(yè)團(tuán)體、監(jiān)管者和安全健康專業(yè)人士一起努力預(yù)防挖掘事故，是非常重要的。這些工人做的工作很重要，需要得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)?！?/p>

英國公布食品與飲料行業(yè)傷害與職業(yè)病發(fā)生率

據(jù)英國職業(yè)安全衛(wèi)生研究院網(wǎng)站消息，2014年7月8日，英國職業(yè)安全衛(wèi)生研究院發(fā)布的調(diào)查報告顯示，在2011/2012財年，英國食品與飲料行業(yè)共有2人死亡，133人重傷，767人發(fā)生需要離崗3日以上的傷害。

英國食品與飲料行業(yè)每10萬工時離崗3天以上事故發(fā)生率為0.56，與上一財年的事故率0.62相比有所下降。

水平面的滑跌事故，是導(dǎo)致重傷、離崗3天以上傷害和損失工時的首要原因。搬運或提舉事故，是造成員工傷害的第二位原因。高處墜落事故位居第三。物體打擊事故，是造成離崗3天以上傷害和損失工時事故的主要原因。

英國食品與飲料行業(yè)的事故率顯示，2011/2012財年的事故率比2010/2011財年略有下降，反映了事故數(shù)量（從1 177起減少到1 066起）持續(xù)下降的趨勢。但是該行業(yè)工人面臨的主要風(fēng)險，例如滑跌事故和手工操作事故，仍舊需要采取措施加以控制。

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