三級(jí)管控強(qiáng)化外協(xié)單位安全管理

孫占青

太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司礦業(yè)分公司峨口鐵礦（以下簡稱“峨口鐵礦”）外協(xié)單位眾多，且多數(shù)外協(xié)單位安全管理機(jī)構(gòu)人員配置不足、安全管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)存在大量安全隱患，安全管理績效差，內(nèi)部安全管理水平參差不齊，多數(shù)外協(xié)職工安全技能水平低下，安全意識(shí)淡薄。另外，多數(shù)外協(xié)單位相關(guān)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等辦理滯后，外協(xié)安全管理又涉及多個(gè)業(yè)務(wù)主管科室，因此其安全管理難度較大。

針對(duì)這些問題，峨口鐵礦創(chuàng)新性地在外協(xié)單位安全管理中應(yīng)用了三級(jí)管控模式，促進(jìn)了外協(xié)單位自主安全管理水平的提高，使外協(xié)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理控制度逐步增強(qiáng)，安全管理專項(xiàng)整治的效果進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年外協(xié)單位生產(chǎn)性工亡、重傷事故為零的目標(biāo)。

三級(jí)管控模式

峨口鐵礦為了加強(qiáng)對(duì)外協(xié)單位的管理，通過礦、部、作業(yè)區(qū)多層次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，以及與專業(yè)科室溝通等方式，摸清了全礦范圍內(nèi)所有外協(xié)業(yè)務(wù)單位底數(shù)，掌握了外協(xié)單位的管理難點(diǎn)和重點(diǎn)。共統(tǒng)計(jì)外協(xié)業(yè)務(wù)項(xiàng)目23項(xiàng)，涉及外協(xié)單位11家，并修訂了《峨口鐵礦外協(xié)安全管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了所有外協(xié)業(yè)務(wù)單位的主管科室、屬地管理單位和外協(xié)單位的職責(zé)，完善了制度約束、安全績效評(píng)價(jià)和外協(xié)安全管控的方法和重點(diǎn)。

為了明確外協(xié)業(yè)務(wù)三級(jí)安全管控的職責(zé)要求，外協(xié)業(yè)務(wù)安全管理按照交叉作業(yè)、混崗作業(yè)、與用工單位聯(lián)系緊密性程度，建立了三級(jí)安全管控模式。

第一級(jí)管控模式

第一級(jí)為契約式管控模式，適用于獨(dú)立工作型項(xiàng)目承包的外協(xié)單位。承包單位在獨(dú)立的區(qū)域自主開展工作，空間界面和工作界面責(zé)任清晰，不與峨口鐵礦發(fā)生交叉作業(yè)，日常生產(chǎn)作業(yè)過程也不存在與用工單位之間的安全確認(rèn)和聯(lián)系。此時(shí)可使用第一級(jí)管控模式，將外協(xié)單位視同峨口鐵礦的一個(gè)作業(yè)區(qū)進(jìn)行管理。

各外協(xié)業(yè)務(wù)主管科室作為第一級(jí)管控模式的安全監(jiān)管責(zé)任主體，須對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和考評(píng)，每月將分管的外協(xié)單位業(yè)務(wù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果掛在礦部內(nèi)網(wǎng)上，并依據(jù)評(píng)價(jià)情況，結(jié)算外協(xié)單位安全績效。

第二級(jí)管控模式

第二級(jí)為集中一貫制管控模式，適用于項(xiàng)目承包單位與峨口鐵礦存在交叉作業(yè)的安全管理。外協(xié)單位以工程項(xiàng)目承包方式，承包峨口鐵礦生產(chǎn)、檢修、建設(shè)施工等工程項(xiàng)目，與峨口鐵礦時(shí)間、空間、流程上有相關(guān)聯(lián)或相交叉的作業(yè)時(shí)，可使用第二級(jí)管控模式，將外協(xié)單位視同峨口鐵礦的一個(gè)班組進(jìn)行安全管理。

各工程項(xiàng)目承包外協(xié)業(yè)務(wù)屬地單位作為第二級(jí)管控模式的安全監(jiān)管責(zé)任主體，須對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和考評(píng)。峨口鐵礦對(duì)作業(yè)區(qū)、班組的相關(guān)安全管理制度，均適用于對(duì)外協(xié)承包單位的安全監(jiān)管。峨口鐵礦正在施行的“0123”安全管控模式（以零事故為目標(biāo)；以一把手負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化安全班組為基礎(chǔ)；以全員教育、全面管理、全線預(yù)防為對(duì)策），以及礦部對(duì)全礦作業(yè)區(qū)、班組開展的各項(xiàng)活動(dòng)、安全評(píng)價(jià)、績效考評(píng)等，均要求外協(xié)隊(duì)伍各班組參與。

第三級(jí)管控模式

第三級(jí)為一體化管控模式，適用于勞務(wù)派遣外協(xié)業(yè)務(wù)的安全管理。各作業(yè)區(qū)、直屬單位作為勞務(wù)派遣的外協(xié)職工的使用主體，將外協(xié)職工視同作業(yè)區(qū)、直屬單位的一個(gè)班組的職工，進(jìn)行安全教育、檢查和管理。峨口鐵礦內(nèi)部相關(guān)管理制度、規(guī)定、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括安全管理制度、職業(yè)健康安全管理制度）等，均適用于對(duì)外協(xié)職工的管理，外協(xié)職工與本單位在職職工同管理、同要求、同激勵(lì)、同考核。

安全績效評(píng)價(jià)檢查

礦級(jí)安全績效評(píng)價(jià)適用于所有使用三級(jí)管控模式的外協(xié)單位。為了更好地進(jìn)行檢查，峨口鐵礦安全管理科制定了《外協(xié)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，分為專業(yè)評(píng)價(jià)、部級(jí)安全績效評(píng)價(jià)、作業(yè)區(qū)級(jí)安全績效評(píng)價(jià)三類，并且規(guī)定：對(duì)安全績效差的外協(xié)單位進(jìn)行安全預(yù)警考核，達(dá)不到基本要求的單位給以延期準(zhǔn)入或者取消準(zhǔn)入資質(zhì)等處罰措施，并與外協(xié)業(yè)務(wù)所在單位及主管外協(xié)科室的安全績效掛鉤。

由安全管理科牽頭，組織各外協(xié)歸口管理科室的外協(xié)管理人員、外協(xié)屬地單位管理人員，三方聯(lián)合對(duì)所有第一級(jí)、第二級(jí)、第三級(jí)外協(xié)單位進(jìn)行每季度1次的外協(xié)安全評(píng)價(jià)，安全管理科負(fù)責(zé)制定《外協(xié)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)安全績效差的外協(xié)單位進(jìn)行安全預(yù)警考核，達(dá)不到基本要求的單位給以延期準(zhǔn)入或者取消準(zhǔn)入資質(zhì)等處罰措施，并與外協(xié)業(yè)務(wù)所在單位及主管外協(xié)科室的安全績效掛鉤。

專業(yè)評(píng)價(jià)，適用于使用第一級(jí)管控模式的外協(xié)單位。由外協(xié)業(yè)務(wù)歸口管理科室對(duì)第一級(jí)的外協(xié)單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評(píng)。

部級(jí)安全績效評(píng)價(jià)，適用于使用第二級(jí)管控模式的外協(xié)單位。由本部安全綜合組對(duì)本部區(qū)域內(nèi)的第二級(jí)外協(xié)單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評(píng)，可以按照班組的管理要求，納入對(duì)屬地作業(yè)區(qū)的月度安全績效評(píng)價(jià)。

作業(yè)區(qū)級(jí)安全績效評(píng)價(jià)，適用于使用第三級(jí)管控模式的外協(xié)單位。由外協(xié)屬地作業(yè)區(qū)、直屬單位負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的第三級(jí)外協(xié)單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評(píng)，按照對(duì)本單位職工的要求，納入對(duì)班組的安全績效評(píng)價(jià)。

每個(gè)季度，峨口鐵礦都由安全管理科牽頭，組織各外協(xié)歸口管理科室的外協(xié)管理人員、外協(xié)屬地單位管理人員，聯(lián)合對(duì)所有外協(xié)單位進(jìn)行一次外協(xié)安全評(píng)價(jià)。次月5日前，外協(xié)歸口主管科室、部安全綜合組負(fù)責(zé)將考評(píng)結(jié)果匯報(bào)礦安全管理科，所有安全類考評(píng)結(jié)果匯總后統(tǒng)一打印罰單，罰款直接從各外協(xié)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中扣除。

對(duì)于不能持續(xù)自主提升安全管理績效的外協(xié)單位，礦安全管理科會(huì)進(jìn)行安全預(yù)警并從其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中扣除部分款項(xiàng)，約談其主要負(fù)責(zé)人，督促其采取切實(shí)可行的整改措施。對(duì)于在日常管理和安全績效評(píng)價(jià)中安全問題突出或發(fā)生嚴(yán)重安全事件的外協(xié)單位，安全管理科可向礦安委會(huì)提出外協(xié)業(yè)務(wù)單位退出峨口鐵礦外協(xié)資質(zhì)的建議報(bào)告，該外協(xié)單位以后也不得進(jìn)入峨口鐵礦承攬外協(xié)業(yè)務(wù)。

實(shí)施有效管理手段

規(guī)范管理

礦安全管理科每季度向所有外協(xié)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員匯報(bào)一次外協(xié)單位安全管理的工作情況，各部、直屬單位管理人員每月組織屬地區(qū)域內(nèi)的外協(xié)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員，開展一次外協(xié)安全管理專題會(huì)。

各外協(xié)業(yè)務(wù)主管科室，按照《太鋼礦業(yè)分公司外協(xié)單位安全管理制度》和《峨口鐵礦外協(xié)業(yè)務(wù)安全管理實(shí)施細(xì)則》的要求，以及公司和礦部關(guān)于外協(xié)安全管理專項(xiàng)整治的要求，及時(shí)完善了外協(xié)單位、人員的信息管理；與相關(guān)部門簽訂了安全、消防、交通安全協(xié)議和互保協(xié)議；繳納了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金手續(xù)，同時(shí)還辦理了《外協(xié)單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入證》。通過一系列工作，實(shí)現(xiàn)了外協(xié)單位安全工作的統(tǒng)一規(guī)范化管理。

階段性重點(diǎn)工作

每年針對(duì)夏季特點(diǎn)，峨口鐵礦對(duì)外協(xié)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、宿舍進(jìn)行專項(xiàng)檢查，做好防汛工作，同時(shí)做好外協(xié)人員的防暑、降溫等工作。

結(jié)合冬季安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，峨口鐵礦做好外協(xié)單位的冬季“五防”工作（防火、防凍、防交通事故、防煤氣中毒、防壓力容器爆炸）。重點(diǎn)關(guān)注外協(xié)單位生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)的防火取暖安全、防寒防滑用品的配備、設(shè)備運(yùn)行等情況，發(fā)現(xiàn)隱患立即督查整改。

通過實(shí)施外協(xié)安全三級(jí)管控模式，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年外協(xié)單位生產(chǎn)性工亡、重傷事故為零的目標(biāo)，為峨口鐵礦長周期、科學(xué)、安全地發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)習(xí)編輯 李 靖endprint