“六打六治” 嚴起來 深下去

李靖

2014年8月12日，國務院安委會辦公室組織召開“六打六治”打非治違專項行動視頻會議。國務院安委會副主任、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁出席會議并講話。公安部副部長黃明、國土資源部副部長汪民、交通運輸部副部長王昌順、國家能源局副局長史玉波、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任常青出席會議并分別對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作進行了部署。

會議強調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位要深刻汲取近期發(fā)生的重特大事故的教訓，集中開展以“六打六治”為重點內(nèi)容的“打非治違”專項行動，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

事故多發(fā)的主因

自2012年4月起，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，全國集中開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，累計查處無證無照、證照不全、死灰復燃、瞞報事故、非法用工、抗拒執(zhí)法等6類共性的非法違法行為289.65萬起，依法關(guān)閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓一大批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，使全國的事故總量、重特大事故及各項主要指標都有大幅度下降。

2014年1-7月，全國發(fā)生較大以上事故起數(shù)同比減少26起，死亡人數(shù)減少444人，同比分別下降3.9%和14.1%；發(fā)生重特大事故22起，死亡338人，同比分別下降2.9%和42.1%；煤礦行業(yè)發(fā)生事故308起，死亡536人，同比分別減少16.1%和22.4%；煤礦行業(yè)發(fā)生重大事故7起，死亡111人，同比分別減少30%和33.1%。

但非法違法行為，仍然是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和主要問題。楊棟梁指出，截至2014年8月10日，全國因非法違法行為導致的重特大事故有15起，占事故總量的65.2%。尤其是近期發(fā)生的江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大爆炸事故和滬昆高速“7·19”特別重大交通事故等，屬于典型的因非法違法行為導致的重大群死群傷事故。

“根據(jù)初步掌握的情況，‘8·2特別重大爆炸事故暴露出企業(yè)廠房沒有按二類危險品場所進行設計和建設；生產(chǎn)工藝路線過緊過密；除塵設備不足；電氣設備不防爆；安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實等多重原因?！睏顥澚悍Q，種種非法違法行為導致了這起重大責任事故的發(fā)生。

導致“7·19”特別重大交通事故發(fā)生的原因也是一系列非法違法行為。據(jù)楊棟梁介紹，發(fā)生事故的貨車并不具備危險化學品的運輸資質(zhì)，使用普通廂式小貨車進行非法改裝、偽裝，“車身外面寫著‘洞庭漁業(yè)，而里面卻裝乙醇”；大客車則長期對外承包，疏于管理，不按規(guī)定進站安檢、限時行駛，不執(zhí)行凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，最終釀成慘禍。

因此，國務院安委辦決定，自2014年8月至12月底，在全國集中開展以“六打六治”為重點內(nèi)容的“打非治違”專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

各部委亮劍出招

“六打六治”主要集中在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域。包括打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準礦區(qū)范圍的采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

公安部表示，將集中打擊非法運輸?；沸袨椋彩前l(fā)現(xiàn)非法運輸、非法改裝偽裝、非法灌裝、無從業(yè)資格非法營運的，一律依法上限處罰；對客運車輛“三超一疲勞”和長途客車凌晨2-5時違規(guī)運營的行為，對屢查不改的企業(yè)和車輛將列入“黑名單”，嚴肅查處，停業(yè)整頓，向社會曝光。

同時，加強對輸油氣管道線路的巡邏防控，加大打擊力度，堅決遏制打孔盜油、開井盜油案件反彈、多發(fā)的勢頭，配合有關(guān)部門進一步整治輸油氣管線的風險隱患，實施掛牌督辦。集中開展消防安全“打非治違”專項行動，用足用好責令“三停”（停止施工、停止使用、停止營業(yè)）、臨時查封、強制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，從嚴從重處罰；對嚴重影響公共安全的重大火災隱患，提請政府掛牌督辦；對逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，及時向社會公告并通報相關(guān)部門。

住房和城鄉(xiāng)建設部提出，將抓住重點，推動“六打六治”工作深入開展。繼續(xù)開展建筑施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作，深化整治、突出現(xiàn)場、查漏補缺、排查隱患，提升施工現(xiàn)場安全管理水平。嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為，完善建筑市場監(jiān)管制度，規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。繼續(xù)推進城市燃氣安全隱患排查治理工作，加快研究解決城市燃氣管網(wǎng)占壓嚴重的突出問題，建立完善城市燃氣管網(wǎng)周邊施工安全評估、方案審批制度，加強城市燃氣管網(wǎng)周邊的施工管理。抓好保障性安居工程、棚戶區(qū)改造工程、城市軌道交通工程等的施工安全監(jiān)管，加強全過程安全風險管理和施工現(xiàn)場安全檢查。

交通運輸部將大力構(gòu)建交通運輸行業(yè)“打非治違”工作的“三張網(wǎng)”，形成“通力合作、網(wǎng)絡覆蓋、共同治理”的嚴打嚴治格局。一是信息共享網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)、車船、人員非法違規(guī)信息在行業(yè)內(nèi)外的共享，及時掌握準確信息。二是聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，加強與公安、安監(jiān)等部門，以及行業(yè)內(nèi)各地區(qū)、各部門間的緊密協(xié)作，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。三是社會監(jiān)督網(wǎng)，通過設立舉報信箱，公布舉報電話，加大對非法違規(guī)行為的曝光力度，及時處理社會公眾反映的問題。

鑒于“8·2”特別重大爆炸事故的原因，國家安全監(jiān)管總局提出，“六打六治”工作中還需加強粉塵防爆專項治理、整治開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)非法違規(guī)現(xiàn)象。對存在粉塵爆炸危險的企業(yè)，要開展全面深入、細致徹底的排查。對于各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，應建立健全安監(jiān)機構(gòu)，并對區(qū)內(nèi)所有企業(yè)一視同仁，加強安全監(jiān)管，在企業(yè)的安全設計、“三同時”審查方面，嚴格把關(guān)。

狠抓落實

為確?！傲蛄巍闭嬲虻揭Α⒁姷綄嵭?，楊棟梁強調(diào)，地方黨委、政府要站到“打非治違”第一線，在抓落實上狠下工夫。

貫徹“黨政同責”，強化縣鄉(xiāng)黨委、政府的責任。加強黨委對“六打六治”工作的領(lǐng)導，將其納入年度工作目標考核，加強監(jiān)督檢查。對于態(tài)度消極、行動遲緩的，要逐級開展約談警示。對因姑息縱容釀成事故的，要實行“一案雙查”（指紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領(lǐng)導或分管領(lǐng)導的責任范圍及責任）。

加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各相關(guān)部門要抓緊牽頭制定工作方案，明確細化重點打擊和整治內(nèi)容，深入開展專項行動。各級安委會辦公室要發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，及時調(diào)度匯總相關(guān)情況。省級政府每月至少組織開展1次，市和縣級政府每月至少開展2次跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。

采取鐵腕措施，加大打擊力度。嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和嚴厲問責“四個一律”（對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）打擊措施。嚴格實施“黑名單”制度，將嚴重非法違法企業(yè)向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中“一票否決”。

加強監(jiān)督檢查，督促工作落實。對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查。國務院安委會和各級政府安委會將對各地區(qū)實施“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪，并集中開展“打非治違”新聞采訪專題行活動，選擇典型案例公開曝光。鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。

編輯 鄭 君endprint