全面深化改革視域下農(nóng)村基層黨組織面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李延騰

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村基層黨組織迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)隨著全面深化改革的推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，農(nóng)村基層黨組織只有充分利用發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)才能夠在新的歷史條件下不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

[關(guān)鍵詞]深化改革；農(nóng)村基層黨組織；基層組織建設(shè)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨開(kāi)展農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的前提條件。全面深化改革背景下農(nóng)村基層黨組織迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，全面分析新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織迎來(lái)的機(jī)遇，探究農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)，目的旨在總結(jié)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處的時(shí)代背景與客觀條件，為新型村級(jí)黨組織建設(shè)路徑的選擇提供可靠依據(jù)。

一、全面深化改革背景下農(nóng)村基層黨組織迎來(lái)的機(jī)遇

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)

隨著我國(guó)深化改革步伐的深入，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被提上日程，所謂新型城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，有序?qū)⒊Ｗ∪丝诤蛻艏丝诔擎?zhèn)化率逐步提高。國(guó)務(wù)院2014年3月頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，旗幟鮮明的指出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是符合歷史規(guī)律的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。規(guī)劃明確提出要將我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%發(fā)展到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%發(fā)展到2020年的45%左右。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)體系逐步構(gòu)建

“加快培育新型主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是解決‘誰(shuí)來(lái)種地‘怎么種地問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，也是當(dāng)前做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作的重要抓手”[1]。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在以職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)的前提下農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，由家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系既有利于整合各方面資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化和組織化。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)逐步完善

近年來(lái)，隨著國(guó)家改善民生工程的開(kāi)展以及“三農(nóng)”投入力度的加大，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)逐步完善。交通設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中較為關(guān)鍵的因素，截止2013年全國(guó)農(nóng)村公路里程數(shù)已達(dá)到378.48萬(wàn)公里，其中村道214.74萬(wàn)公里，全國(guó)通公路的建制村已占總數(shù)的99.70%，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)所有具備條件建制村道路硬化，形成西部地區(qū)“通村暢鄉(xiāng)”東中部地區(qū)“互聯(lián)互通”的道路格局。農(nóng)村飲水安全工程是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，2005年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，“十二五”規(guī)劃明確提出計(jì)劃解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的師生飲水安全，2011年的中央一號(hào)文件也明確在2015年基本解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。為解決廣大村民“住有所居”問(wèn)題，2008年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，截止2014年全國(guó)累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造1648萬(wàn)戶，中央累計(jì)投入資金1191.2億資金。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)，2008年全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，截止2015年全國(guó)累計(jì)投入農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，5.9萬(wàn)村莊環(huán)境得到整治，1.1億農(nóng)村人口受益。在公共文化服務(wù)方面，2007年全國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程，截止2012年全國(guó)累計(jì)投入資金120.24億元，建立了60余萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋的全覆蓋，農(nóng)民人均圖書(shū)擁有量達(dá)1.13冊(cè)，人均報(bào)刊擁有量達(dá)0.65份。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的逐步完善大力改善了農(nóng)村人居環(huán)境，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果全民共享，從而為農(nóng)村基層黨組織工作的開(kāi)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

二、全面深化改革背景下農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

（一）軟弱渙散基層黨組織大量存在

軟弱渙散基層黨組織主要是指一些基層黨組織軟弱渙散，紀(jì)律松弛，基礎(chǔ)薄弱，黨組織作用發(fā)揮不明顯，截止2014年5月全國(guó)累計(jì)共排查出57688個(gè)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織，占總數(shù)的9.6%。這些軟弱渙散基層黨組織常年班子配強(qiáng)配齊困難，部分村黨組織書(shū)記空缺或是黨組織書(shū)記不勝任現(xiàn)職，工作不在狀態(tài)甚至處于停滯狀態(tài)，村班子不團(tuán)結(jié)，“兩委”溝通不暢，不能形成合力，村級(jí)后備力量發(fā)展不足，導(dǎo)致基層黨組織后繼乏人，黨員隊(duì)伍發(fā)展不協(xié)調(diào)，年齡老化，缺乏新鮮血液，群眾對(duì)村級(jí)黨組織滿意度下滑，這些問(wèn)題的存在極大的損毀了基層黨組織的形象，使得基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力喪失，導(dǎo)致政策落實(shí)“最后一公里”受阻。

（二）黨建工作重形式輕實(shí)效

農(nóng)村基層黨組織黨建工作重形式輕實(shí)效主要表現(xiàn)在：一是組織生活流于形式，支部大會(huì)一般主要圍繞村級(jí)重大事項(xiàng)的表決，缺少形式內(nèi)容的創(chuàng)新，民主生活會(huì)作用發(fā)揮不突出，許多黨員礙于面子對(duì)支部存在的一些不合理現(xiàn)象不能及時(shí)指正；二是黨建工作主要以完成上級(jí)下派任務(wù)為衡量標(biāo)尺，缺乏工作的自覺(jué)性和創(chuàng)新性，一些規(guī)章制度長(zhǎng)期掛在墻上，在具體落實(shí)上有所欠缺。一些工作軟件材料齊全，而工作的具體成效并不明顯，甚至部門(mén)考核以軟件材料為標(biāo)準(zhǔn)，忽略工作落實(shí)情況本身。

（三）黨員隊(duì)伍發(fā)展不均衡

農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次上，從年齡結(jié)構(gòu)上講，農(nóng)村基層黨組織普遍存在的嚴(yán)重問(wèn)題就是黨員隊(duì)伍年齡老化，年輕黨員發(fā)展困難。黨員隊(duì)伍的老齡化必然會(huì)使得基層黨組織缺乏活力和戰(zhàn)斗力，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，同時(shí)，老黨員思想保守，對(duì)新鮮事物接受能力較差，在一定程度上影響了基層黨組織工作的創(chuàng)新。從學(xué)歷層次上講，農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍以高中以下學(xué)歷居多，大專以上學(xué)歷較少，這主要是由于黨員隊(duì)伍的老齡化這一客觀因素所決定，同時(shí)高學(xué)歷人才外流也是導(dǎo)致學(xué)歷層次不合理的主要誘因。學(xué)歷層次的普遍偏低致使黨員隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和政治覺(jué)悟不高，黨課學(xué)習(xí)開(kāi)展困難，后備人才匱乏，基層黨組織發(fā)展缺少“智力支撐”。

（四）黨員理想信念和宗旨意識(shí)淡化

具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念和崇高的宗旨意識(shí)是考察一名合格共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，黨員的理想信念主要體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義共同理想，黨章也明確提出廣大黨員應(yīng)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。如今，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建成小康的攻堅(jiān)階段，迫切要求廣大黨員堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村黨員出現(xiàn)了理想信念和宗旨意識(shí)淡化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在共產(chǎn)主義信仰和共產(chǎn)主義理想的不堅(jiān)定，服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)有所降低，角色意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)于計(jì)較個(gè)人利益而不顧集體利益。黨員理想信念和宗旨意識(shí)的淡化必然會(huì)導(dǎo)致黨員作用發(fā)揮的不明顯，從而影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗壁壘作用的發(fā)揮。

總之，隨著全面深化改革的推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織只有充分利用發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)才能夠在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，才能夠更好的發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

[注釋]

[1]陳曉華.深入做好農(nóng)經(jīng)工作 實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理新突破[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理（第134期），2014（4）：7.