城市規(guī)劃監(jiān)察的問題與出路

范小紅

摘 要：城市規(guī)劃監(jiān)察是一項綜合性行政管理工作，對城市的規(guī)劃建設(shè)及合理發(fā)展起著重要作用。由于城市規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以困境重重。查處違法建設(shè)涉及范圍較大，違法建設(shè)者對抗情緒激烈，矛盾突出，監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊。走出這些困境，筆者提出提出幾點建議。積極推進規(guī)劃信息化建設(shè)，提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，建立全方位的監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；監(jiān)察

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）01-012-01

城市規(guī)劃監(jiān)察工作是一項綜合性行政管理工作，對城市的規(guī)劃建設(shè)及合理發(fā)展起著重要作用。二○○五年九月六日，建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》?！锻ㄖ芬蟆伴_展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，促進依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展?！?0年來，在《通知》精神的指導(dǎo)下，各級城市規(guī)劃監(jiān)察工作取得了令人矚目的成績。然而，隨著城市化進程越來越快，以致城市規(guī)劃管理跟不上發(fā)展節(jié)奏，出現(xiàn)了一系列問題：機構(gòu)設(shè)置與職能不相適應(yīng)，重規(guī)劃、輕監(jiān)察的現(xiàn)象明顯；法制不健全，執(zhí)法手段單一；歷史欠賬多，違法建設(shè)多。因此，在城市化迅速發(fā)展的今天，做好城市管理工作的核心任務(wù)之一，就是要做好城市規(guī)劃的監(jiān)察工作。

一、城市規(guī)劃監(jiān)察的特點分析

做好城市規(guī)劃的監(jiān)管，就必須要了解其監(jiān)管的特點，然后才能對癥下藥。一般來說，城市規(guī)劃監(jiān)管主要有以下特點：

1、復(fù)雜性。城市規(guī)劃涉及到城市未來的發(fā)展走向，涉及到城市的各個相關(guān)部門，對全市居民的生活有著重大的影響。因此，其監(jiān)察自然也就要涉及方方面面的切身利益，同時也具備時效性強，執(zhí)法難度大的特點。這就要求監(jiān)管部門既要做思想工作，又要依法辦事；既要監(jiān)察規(guī)劃實施，又要具體情況具體分析。也就是說，城市規(guī)劃監(jiān)察工作有其獨特的復(fù)雜性。

2、地方性。不同的城市，有不同的發(fā)展方向，也就決定了城市規(guī)劃的差異。所以，城市規(guī)劃監(jiān)察具有地方性的特點。這就要求城市管理部門要根據(jù)每個城市的歷史條件、自然環(huán)境與發(fā)展狀況等，結(jié)合地方規(guī)劃監(jiān)察所依據(jù)的地方性法律規(guī)范，因地制宜地展開監(jiān)管工作。

3、長期性。城市發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，而是需要長期的發(fā)展過程，這也就直接決定了監(jiān)管工作的長期性，決定其是一項不間斷的工作。這就要求監(jiān)管部門和相關(guān)監(jiān)管人員，要熟悉城市的歷史沿革，了解現(xiàn)狀和未來發(fā)展的方向，在長遠的工作規(guī)劃指導(dǎo)下完成工作。

4、現(xiàn)實性。城市規(guī)劃監(jiān)察的主要目標，就是為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、生活生產(chǎn)環(huán)境。這就是說，現(xiàn)實性是城市規(guī)劃監(jiān)察的又一個重要特征，城市規(guī)劃的監(jiān)管部門一定要充分考慮城市發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實可能，正確處理好監(jiān)察與發(fā)展的關(guān)系，既要考慮現(xiàn)實情況，又要考慮未來設(shè)想，進行合理、實事求是的監(jiān)管。

二、城市規(guī)劃監(jiān)管的困境

由于城市規(guī)劃監(jiān)察是一項綜合性的工作，涉及到方方面面，范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜。在執(zhí)法過程當中，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。

1、查處違法建設(shè)涉及范圍較大。違法違章建設(shè)案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規(guī)劃監(jiān)察人員的巡查發(fā)現(xiàn)問題，但由于城區(qū)范圍廣泛，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現(xiàn)漏洞。

2、違法建設(shè)者對抗情緒激烈，矛盾突出。一般每一個違法建設(shè)的案件，都牽涉到各方的利益關(guān)系，特別是關(guān)系到人民群眾的切身利益。所以，有些人對監(jiān)察工作人員的監(jiān)管不理解，甚至有較大抵觸性。即便是知道自己的行為是違法的，也會為了自身利益來干涉執(zhí)法工作，增加了監(jiān)察工作人員的工作難度。

3、監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊。在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴重，不講究工作方法和工作策略，工作沒有成效同時影響了管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。

三、做好城市規(guī)劃監(jiān)察工作的路徑

針對以上城市規(guī)劃監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題，筆者提出提出幾點擺脫城市規(guī)劃監(jiān)察困境的建議。

1、積極推進規(guī)劃信息化建設(shè)。利用電子化手段對城市規(guī)劃進行監(jiān)管，在新形勢下十分必要。要從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)到應(yīng)用、從內(nèi)涵到外延、從生產(chǎn)技術(shù)到政策保障進行全方位的信息化服務(wù)。要改變過去“發(fā)改一個文，規(guī)劃一張圖”，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理協(xié)調(diào)辦公，網(wǎng)上審批，建立地理空間信息平臺，隨時掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三維數(shù)字地圖系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)管手段。要堅持數(shù)字執(zhí)法，通過“報建通”適時監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)管規(guī)劃管理中的動態(tài)輿情。

2、提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。城市規(guī)劃監(jiān)察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監(jiān)察工作人員要有較高的綜合素質(zhì)。不僅要熟悉、掌握、運用相關(guān)的法律法規(guī)知識，還要有較強的隨機應(yīng)變處理突發(fā)事件的能力。因此，要加強監(jiān)察人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)學習培訓，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，建立健全考核制度，提高業(yè)務(wù)管理水平。在規(guī)劃監(jiān)察工作過程當中，要樹立“以人為本”的管理理念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設(shè)案件時達到事半功倍的效果。

3、建立全方位的監(jiān)督機制。作為城市規(guī)劃監(jiān)督?jīng)Q不應(yīng)僅僅停留在國家對違法結(jié)果的檢查和處罰，其監(jiān)督檢查的規(guī)范應(yīng)是全方位、多層次的。公眾監(jiān)督：群眾和媒體的監(jiān)督；各相關(guān)部門之間的監(jiān)督：內(nèi)部職能科室與監(jiān)察隊之間的監(jiān)督；主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督：主管領(lǐng)導(dǎo)不時檢查，及時指導(dǎo)，自我監(jiān)督：要建立完善的監(jiān)督機制，首先要做好自身監(jiān)督。應(yīng)對工作人員在執(zhí)法過程中的具體行為進行規(guī)范，并要求執(zhí)法人員做好自查自律和相互監(jiān)督。只有這樣，才能做到“依法辦事、按章操作”，使規(guī)劃監(jiān)察走上良性循環(huán)的軌道。