宋盈 鄭啟航 陸佳飛 陳威華 趙焱 趙博 樂紹延 許緣
在許多國家,類似優(yōu)步這樣的網絡專車拼車服務在快速發(fā)展,但也與傳統出租車行業(yè)發(fā)生了“激烈對撞”,成為不少政府的一大難題。無論是走立法規(guī)范之路,還是改善出租車自身運營,公共安全始終是重中之重,都是為了讓每一位乘客平安舒心地到達目的地。
專車帶來的問題
在世界上許多大城市,人們都面臨著打車難、打車貴的問題。這給網絡專車服務提供了發(fā)展空間。
在巴西,優(yōu)步之所以快速發(fā)展,一個主要原因是傳統出租車數量不足,而出租車行業(yè)管理的一些規(guī)定未能得到嚴格執(zhí)行也是原因之一。比如里約熱內盧市2015年起實施的出租車管理新條例規(guī)定,出租車司機每周至少工作40小時,管理部門通過車載 GPS進行監(jiān)管,以保證市內有足夠的出租車在運營。但該市的出租車司機對工作時間比較隨意,尤其在重大球賽時,他們更愿意在酒吧喝啤酒看球,結果造成里約街頭“一車難求”。因此,優(yōu)步進入里約后,越來越多市民開始選用車況良好、收費相近的優(yōu)步專車出行。
在地廣人稀的澳大利亞,據統計該國民眾平均每1.7人就擁有一輛汽車,但出租車代步還是很多人日常生活的一部分。澳出租車管理制度比較完善,但民眾對出租車服務同樣不滿意,投訴很多,包括價格昂貴、拒載或故意繞遠等。
專車服務不斷發(fā)展,對傳統出租車行業(yè)的沖擊也越來越大。
“我討厭優(yōu)步,以前開出租車是個很好的工作,每天工作8小時就可以了,如今得工作13到14個小時才能生存,”在美國大華盛頓地區(qū)開出租車的卡西亞向記者抱怨道。
在美國,類似優(yōu)步這樣經營打車軟件的公司被統稱為交通網絡公司(簡稱TNC)。據美國媒體報道,2014年以來,華盛頓、西雅圖、費城等地曾爆發(fā)出租車行業(yè)針對TNC的游行示威,不少出租車行業(yè)協會指責其違反現有的法律法規(guī),屬于不公平競爭,并向當地立法機構施壓,要求出臺法律禁止TNC經營。
從2015年年初開始,巴西社會各界對使用優(yōu)步等打車軟件提供收費載客的服務是否合法進行了激烈討論?!皟?yōu)步打車”在巴西爭取合法地位的斗爭,經歷了幾輪拉鋸戰(zhàn)。
在澳大利亞,當地出租車司機已多次表示不滿和反對。2015年9月早些時候,堪培拉的出租車司機舉行了一次罷工,既抗議優(yōu)步進入堪培拉,也呼吁政府采取措施,保證他們面對優(yōu)步等打車服務競爭時處于公平地位。
走立法規(guī)范之路
由于TNC在消費者中的受歡迎程度越來越高,加入TNC運營的私家車主越來越多,美國各地政府越來越傾向于制定法律來規(guī)范其運營,而非采取“一禁了之”的簡單做法。
美國首都華盛頓特區(qū)就是這方面的先行者。2014年10月,華盛頓特區(qū)頒布了《車輛雇傭創(chuàng)新法》,成為最早制定法律承認TNC可以合法經營的美國城市之一。
華盛頓市政委員會(該市立法機構)成員瑪麗·澤說,批準該法一方面是為確保公共安全和保護乘車者利益,另一方面是希望TNC在華盛頓特區(qū)的運營和發(fā)展不受人為障礙影響,保障行業(yè)內的公平競爭。
根據此法,華盛頓出租車管理委員會成為TNC的主管機構,負責TNC的登記注冊,并對其遵守法律的情況進行監(jiān)督。該法明確了TNC運營需要遵守的安全規(guī)定,如TNC必須對參與提供出租車服務的私家車司機、出租車司機進行背景審查,調查司機一定年限的犯罪記錄、交通違章紀錄和肇事記錄,及其所有的性犯罪記錄;參與運營的車輛車齡不能超過7年等。據報道,除華盛頓特區(qū),美國一些州和城市已出臺規(guī)范TNC運營的地方法律。
在巴西,里約市政府也進行了反思。市交通廳長皮喬尼對媒體表示,市政府擬推出優(yōu)步打車類似軟件,以加強網絡叫車管理。一方面保障乘客安全,另一方面監(jiān)督司機提高服務質量。而在圣保羅,市政府表示將針對高端乘客的需求,為帶空調的黑色轎車車主提供5000個特殊營運執(zhí)照,將私車臨時出租也納入管理。
改善出租車運營
在加強專車管理的同時,一些國家和地區(qū)也開始著手改善傳統出租車的運營情況。
為保持傳統出租車司機的競爭力,澳大利亞堪培拉市政府宣布在優(yōu)步當地經營合法化的同時,將從2015年10月30日起,當地出租車牌照年費從2萬澳元(約合9萬元人民幣)減至1萬澳元,一年后再減至5000澳元。同時為加強拼車軟件運營管理,規(guī)定所有拼車司機必須登記,接受警方和車輛安全檢查,并繳納申請費和注冊費。
在出租車服務方面,日本有許多值得借鑒的經驗。目前,日本還不允許優(yōu)步等網絡平臺提供接送乘客服務,對出租車公司的設立實施嚴格的許可制度,必須通過繁瑣的申請和審查,符合眾多特定規(guī)定和條件,經國土交通省或各主要城市的分支機構審查批準后,才能夠拿到營業(yè)執(zhí)照。
對個人申請出租車運營業(yè)務,條件更是苛刻。申請個體出租車運營執(zhí)照,必須擁有5年以上客運車輛駕駛經歷,且5年內無事故無違章。如果沒有5年以上的客運車輛駕駛經驗,必須擁有10年以上駕齡,并在過去10年中沒有發(fā)生過交通事故和違章情況,才有資格參加個人出租車運營執(zhí)照考試。