細數各國網絡專車治理之道

宋盈 鄭啟航 陸佳飛 陳威華 趙焱 趙博 樂紹延 許緣

在許多國家，類似優(yōu)步這樣的網絡專車拼車服務在快速發(fā)展，但也與傳統出租車行業(yè)發(fā)生了“激烈對撞”，成為不少政府的一大難題。無論是走立法規(guī)范之路，還是改善出租車自身運營，公共安全始終是重中之重，都是為了讓每一位乘客平安舒心地到達目的地。

專車帶來的問題

在世界上許多大城市，人們都面臨著打車難、打車貴的問題。這給網絡專車服務提供了發(fā)展空間。

在巴西，優(yōu)步之所以快速發(fā)展，一個主要原因是傳統出租車數量不足，而出租車行業(yè)管理的一些規(guī)定未能得到嚴格執(zhí)行也是原因之一。比如里約熱內盧市2015年起實施的出租車管理新條例規(guī)定，出租車司機每周至少工作40小時，管理部門通過車載 GPS進行監(jiān)管，以保證市內有足夠的出租車在運營。但該市的出租車司機對工作時間比較隨意，尤其在重大球賽時，他們更愿意在酒吧喝啤酒看球，結果造成里約街頭“一車難求”。因此，優(yōu)步進入里約后，越來越多市民開始選用車況良好、收費相近的優(yōu)步專車出行。

在地廣人稀的澳大利亞，據統計該國民眾平均每1.7人就擁有一輛汽車，但出租車代步還是很多人日常生活的一部分。澳出租車管理制度比較完善，但民眾對出租車服務同樣不滿意，投訴很多，包括價格昂貴、拒載或故意繞遠等。

專車服務不斷發(fā)展，對傳統出租車行業(yè)的沖擊也越來越大。

“我討厭優(yōu)步，以前開出租車是個很好的工作，每天工作8小時就可以了，如今得工作13到14個小時才能生存，”在美國大華盛頓地區(qū)開出租車的卡西亞向記者抱怨道。

在美國，類似優(yōu)步這樣經營打車軟件的公司被統稱為交通網絡公司（簡稱TNC）。據美國媒體報道，2014年以來，華盛頓、西雅圖、費城等地曾爆發(fā)出租車行業(yè)針對TNC的游行示威，不少出租車行業(yè)協會指責其違反現有的法律法規(guī)，屬于不公平競爭，并向當地立法機構施壓，要求出臺法律禁止TNC經營。

從2015年年初開始，巴西社會各界對使用優(yōu)步等打車軟件提供收費載客的服務是否合法進行了激烈討論?！皟?yōu)步打車”在巴西爭取合法地位的斗爭，經歷了幾輪拉鋸戰(zhàn)。

在澳大利亞，當地出租車司機已多次表示不滿和反對。2015年9月早些時候，堪培拉的出租車司機舉行了一次罷工，既抗議優(yōu)步進入堪培拉，也呼吁政府采取措施，保證他們面對優(yōu)步等打車服務競爭時處于公平地位。

走立法規(guī)范之路

由于TNC在消費者中的受歡迎程度越來越高，加入TNC運營的私家車主越來越多，美國各地政府越來越傾向于制定法律來規(guī)范其運營，而非采取“一禁了之”的簡單做法。

美國首都華盛頓特區(qū)就是這方面的先行者。2014年10月，華盛頓特區(qū)頒布了《車輛雇傭創(chuàng)新法》，成為最早制定法律承認TNC可以合法經營的美國城市之一。

華盛頓市政委員會（該市立法機構）成員瑪麗·澤說，批準該法一方面是為確保公共安全和保護乘車者利益，另一方面是希望TNC在華盛頓特區(qū)的運營和發(fā)展不受人為障礙影響，保障行業(yè)內的公平競爭。

根據此法，華盛頓出租車管理委員會成為TNC的主管機構，負責TNC的登記注冊，并對其遵守法律的情況進行監(jiān)督。該法明確了TNC運營需要遵守的安全規(guī)定，如TNC必須對參與提供出租車服務的私家車司機、出租車司機進行背景審查，調查司機一定年限的犯罪記錄、交通違章紀錄和肇事記錄，及其所有的性犯罪記錄；參與運營的車輛車齡不能超過7年等。據報道，除華盛頓特區(qū)，美國一些州和城市已出臺規(guī)范TNC運營的地方法律。

在巴西，里約市政府也進行了反思。市交通廳長皮喬尼對媒體表示，市政府擬推出優(yōu)步打車類似軟件，以加強網絡叫車管理。一方面保障乘客安全，另一方面監(jiān)督司機提高服務質量。而在圣保羅，市政府表示將針對高端乘客的需求，為帶空調的黑色轎車車主提供5000個特殊營運執(zhí)照，將私車臨時出租也納入管理。

改善出租車運營

在加強專車管理的同時，一些國家和地區(qū)也開始著手改善傳統出租車的運營情況。

為保持傳統出租車司機的競爭力，澳大利亞堪培拉市政府宣布在優(yōu)步當地經營合法化的同時，將從2015年10月30日起，當地出租車牌照年費從2萬澳元（約合9萬元人民幣）減至1萬澳元，一年后再減至5000澳元。同時為加強拼車軟件運營管理，規(guī)定所有拼車司機必須登記，接受警方和車輛安全檢查，并繳納申請費和注冊費。

在出租車服務方面，日本有許多值得借鑒的經驗。目前，日本還不允許優(yōu)步等網絡平臺提供接送乘客服務，對出租車公司的設立實施嚴格的許可制度，必須通過繁瑣的申請和審查，符合眾多特定規(guī)定和條件，經國土交通省或各主要城市的分支機構審查批準后，才能夠拿到營業(yè)執(zhí)照。

對個人申請出租車運營業(yè)務，條件更是苛刻。申請個體出租車運營執(zhí)照，必須擁有5年以上客運車輛駕駛經歷，且5年內無事故無違章。如果沒有5年以上的客運車輛駕駛經驗，必須擁有10年以上駕齡，并在過去10年中沒有發(fā)生過交通事故和違章情況，才有資格參加個人出租車運營執(zhí)照考試。