生產(chǎn)要素改革全面提速

王小波 方燁 孫韶華

記者多方了解獲悉，為培育發(fā)展經(jīng)濟增長新動力，“十三五”期間，中國生產(chǎn)要素市場化改革進程有望全面提速，進而通過打造增加公共產(chǎn)品、公共服務和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，促進新技術(shù)誕生，推動環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)換：形成人力資本優(yōu)勢

著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。在當前這一增長動力轉(zhuǎn)換階段，這就需要重點培育發(fā)展經(jīng)濟增長的新動力。對于培育發(fā)展新動力，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，第一個提到的就是要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”。

萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對記者表示，十多年來，中國土地、資金、人工、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素價格大幅上漲，再加上稅收、行政等成本，已經(jīng)使企業(yè)不堪重負。如何通過深化改革，解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率，已經(jīng)成為不得不面對的問題。

這涉及一系列改革，但是在當前老齡化大背景下，有利于增加勞動供給的改革可能更為迫切。中國社會科學院副院長張平表示，當人口紅利耗盡及物質(zhì)資本再生產(chǎn)速度放緩時，支持經(jīng)濟新常態(tài)的要素也相應發(fā)生變化，此時，物質(zhì)資本再生產(chǎn)應該讓位于人力資本再生產(chǎn)。

加快形成人力資本新優(yōu)勢，需要推進教育、科研等一系列改革，但是見效更快的可能還是戶籍改革和行政事業(yè)單位改革。2015年11月11日召開的國務院常務會議確定，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。據(jù)“十三五”規(guī)劃專家組成員、中國社會科學院副院長蔡昉測算，在未來城鎮(zhèn)化減速的背景下，充分成功的戶籍制度改革有望提升中國經(jīng)濟潛在增長率1到2個百分點。

升級：推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

生產(chǎn)要素改革是培育發(fā)展新動力的基礎，然而要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，還需要做進一步的工作，一個是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；第二個是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

2015年政府工作報告提出：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。

通過“雙引擎”，中國政府試圖促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”。在創(chuàng)新驅(qū)動的大環(huán)境下，政府盡可能不要去制定具體的技術(shù)路線，因為行業(yè)變化很快，未來很難預測，最重要的還是要創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

從目前來看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)很可能會從大環(huán)保概念中孕育出來。清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任魏杰認為，8類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來有可能成為我國新興支柱型產(chǎn)業(yè)。這其中一半和環(huán)保相關，包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車。

服務業(yè)則是另一個“富礦”。這方面一個新的變化是，除了此前一貫強調(diào)的金融等生產(chǎn)性服務業(yè)以外，政府現(xiàn)在也更加重視生活性服務業(yè)的發(fā)展。從增量角度觀察，健康服務、養(yǎng)老服務似乎更受重視。2015年11月11日召開的國務院常務會議決定，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合。

平衡 適度擴大總需求

增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，除了要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣要適度擴大總需求，發(fā)揮消費對增長的基礎作用，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用。

這是因為，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在劉世錦看來，供求是雙方面的平衡關系，供給側(cè)改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。通過供給側(cè)的改革創(chuàng)造出的新的需求更可靠、更實在、更具有可持續(xù)性。

國務院日前印發(fā)《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，系統(tǒng)闡述了以新消費引領新供給新動力的總體思路，并圈定包括服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)提升型消費等在內(nèi)的六大領域?qū)⒆鳛樾孪M的重點領域和方向。

尋找新的投資需求同樣意義重大。建議稿中提出要“深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資”，這既有助于對沖經(jīng)濟下行壓力，又有助于提升經(jīng)濟增長的潛力和韌勁。

出口方面，“十三五”時期的著力點在于增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作等。

正如國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林所說，建議稿中關于“三駕馬車”的部分，不是簡單從刺激投資、刺激消費和刺激出口的角度來看拓展這三大新動力，而都是從改革創(chuàng)新的角度出發(fā)的?！安荒軓脑薪嵌热タ创枨髥栴}，而必須從怎么通過改革創(chuàng)新來使新消費得到滿足和釋放，通過投融資體制改革來使投資效率提高、有效投資增加，通過品質(zhì)提高來增強出口競爭力，而不是以貶值或提供更多出口補貼來推動出口增長。這種表述變化，體現(xiàn)了供給經(jīng)濟學從供給側(cè)來推動、培育新增長動力的想法。”徐林說。

對宏觀政策而言，在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，而是有所側(cè)重。滕泰表示，當前要更多地從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性去解決問題，應該說把握住了當前中國經(jīng)濟的主要矛盾。不過需要注意的是，在有效的領域，適當?shù)剡M行需求管理政策還是非常有作用的。需求政策在宏觀上也具有不可替代的作用，只是側(cè)重點和管理方式要有所改變。