改革開放后我國體育場館的政策內(nèi)容演進研究

萬璐

摘 要：通過梳理改革開放以來我國的體育政策及法規(guī)，對有關(guān)體育場館設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的政策法規(guī)的內(nèi)容條款進行分類、歸納。得出，條款內(nèi)容主要集中在體育場館設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃、體育場館設(shè)施建設(shè)資金來源與使用、體育場館設(shè)施使用與維護、學(xué)校體育場館設(shè)施開放四個方面，并從四個方面分別進行縱向比較研究，為健全我國有關(guān)體育場館的政策法規(guī)提供參考。

關(guān)鍵詞：改革開放 ；體育場館； 政策法規(guī)； 演進

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00

1978年我國開展了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，在這樣的思想背景以及“健全社會主義民主，加強社會主義法制”方針的引導(dǎo)下，法律文化發(fā)展迎來了第一活躍期。在此背景下，我國有關(guān)體育場館設(shè)施的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，逐漸形成了以體育法為統(tǒng)領(lǐng)，綱要類、條例類、紀要類、意見類政策共同規(guī)范的政策法規(guī)體系。在地方體育政策法規(guī)中有專門針對體育場館使用的《體育設(shè)施管理辦法》，也有專門規(guī)范體育場館經(jīng)營的《體育市場管理條例》；在國家體育政策、法規(guī)中雖然鮮見專門的體育場館與設(shè)施的政策法規(guī)，但是在其中提及體育場館設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的政策法規(guī)還是很多的。這些政策法規(guī)是解決新時期人民日益增長的體育需求與體育場館設(shè)施建設(shè)與管理相對不足這一矛盾的制度保證。對體育場館政策法規(guī)的內(nèi)容進行歸納分類，主要集中在體育場館設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃、體育場館設(shè)施建設(shè)資金來源與使用、體育場館設(shè)施管理與維護三個方面。

1體育場館設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃

1.1以國家需求為主過渡到以群眾需求為導(dǎo)向

1979年改革開放正式開啟，政治思想的轉(zhuǎn)變帶動了國家建設(shè)理念的變化，規(guī)劃建設(shè)城市大型體育場館以提升“國際形象”成為這一時期我國體育場館設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，如1978年全國體育工作會議以及1984年中共中央都對城市建設(shè)體育場館設(shè)施提出了能夠承辦全國運動會和國際比賽的要求。進入90年代，這一指導(dǎo)思想式微，滿足群眾體育需求逐漸成為場館設(shè)施建設(shè)的主要理念，體育場館設(shè)施開啟了多元建設(shè)的時代，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋”。1995年頒布的《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》將這一理念固定下來。21世紀以來，體育場館設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃的空間范圍不斷延伸，建設(shè)和規(guī)劃的理念逐漸向構(gòu)建公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。如提出“公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”。

1.2以興建、規(guī)劃為重點過渡到規(guī)定建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)

改革初期政策法規(guī)對體育場館設(shè)施的規(guī)定大都是強調(diào)興建、規(guī)劃的必要性，如“應(yīng)┄┄修建“、“加強┄┄體育場所的建設(shè)”。90年代以來，建設(shè)規(guī)劃要求力度增強，提出了體育場館設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃。1991年，《學(xué)校體育工作條例》要求“逐步建立中小學(xué)活動中心，并納入城市規(guī)劃建設(shè)”；1995年，《全民健身計劃綱要》要求“體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”并寫入國家法律。近年來，體育場館設(shè)施的建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)開始寫入相關(guān)政策法規(guī)，相繼頒布了《全國城市體育先進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《全民健身計劃（2011—2015）》，涉及“擁有150至200平方米的綜合性室內(nèi)體育健身室”等內(nèi)容。我國的規(guī)定已經(jīng)從強調(diào)興建、擁有重視轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亓康囊?guī)定了。

2 體育場館設(shè)施建設(shè)資金來源與使用

2.1建設(shè)資金渠道由單一走向多元

改革開放初期的政策法規(guī)只是要求“政府應(yīng)投資”，投資主體主要是政府。進入90年代，國家開始要求各級政府將體育基本建設(shè)資金納入本級政府預(yù)算并積極探索其他資金來源。1993年國家體委要求“各級政府要把場地建設(shè)的投資列入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃”。 1995年國家逐漸將“民間資本、社會捐助投資體育事業(yè)”寫入政策法規(guī)。同年，《中華人民共和國體育法》對政府投資建設(shè)提出要求并對個人和組織投資體育事業(yè)做了法律保護。 21世紀初期，國家主要采取捐贈、優(yōu)惠、增加投入的方式建設(shè)體育場館設(shè)施，如，“國家鼓勵社會及個人集資興建體育設(shè)施，并在土地使用、資金貸款等方面給予優(yōu)惠政策”等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民間資本進入公共設(shè)施建設(shè)，國家體育政策法規(guī)中有一些規(guī)定，要求采取“政府共同投入為主，社會集資為輔”以及“社會捐贈”等方式建設(shè)公共體育場館設(shè)施。最近幾年，國家體育政策法規(guī)中更明確規(guī)定“鼓勵社會力量興建公共體育設(shè)施”、“鼓勵民間資本建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施”。

2.2建設(shè)資金使用由宏觀要求到?？顚Ｓ?/p>

改革開放初期我國并沒有頒布專門的政策法規(guī)規(guī)范建設(shè)資金，只是從宏觀上加以指導(dǎo)和要求或者根據(jù)國家財政制度、財務(wù)制度規(guī)范建設(shè)資金的使用，對于下?lián)艿捏w育經(jīng)費是否真正用到相關(guān)項目上，并沒有一個嚴格的管理體系。1979年，國家要求教育行政部門和學(xué)?！懊磕暌才乓欢ǖ捏w育經(jīng)費，購置體育器材設(shè)備和維修、擴建體育場地”，對于如何使用和挪作他用并沒有具體的要求和懲罰措施。90年代以后，隨著我國體育場館設(shè)施建設(shè)區(qū)域的不斷擴大和全民健身工程的開展，體育場館設(shè)施建設(shè)資金使用逐步開始細化，分配到建設(shè)、管理、維護上。1995年，《中華人民共和國體育法》首次提出對于體育資金使用不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。1999年，財政部聯(lián)合國家體育總局從申請、審批、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)規(guī)范資金的使用情況，確保專款專用。進入21世紀，我國對體育彩票公益金劃撥到建設(shè)體育場館設(shè)施的資金從設(shè)施建設(shè)類型、人均分配、地區(qū)分配、資金使用制度等方面作出了具體要求，如“ 每個援建項目的援建資金視地區(qū)人口數(shù)及援建項目情況確定”進一步確保了建設(shè)資金?？顚Ｓ?。

3 體育場館設(shè)施管理與維護

3.1體育場館設(shè)施管理方式不斷多樣化

80年代我國開始初步探索改革體育場館設(shè)施管理模式，企業(yè)化經(jīng)營是改革的主要方向，1984年中共中央首次提出了“企業(yè)化經(jīng)營”的理念。 1987年國家體委進一步提出“由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡”。進入90年代，改革進一步深化，1993年，國家體委下發(fā)《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，提倡公共體育場館由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，并提出了 “以體為主，多種經(jīng)營”的指導(dǎo)方針，這一方針成為此后我國體育場館設(shè)施管理改革的主要指導(dǎo)思想。1994年5月9日國家體委總結(jié)推廣上海虹口體育場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的經(jīng)驗，下發(fā)《關(guān)于加強體育市場管理的通知》，邁出了實踐與政策相結(jié)合的第一步。21世紀初的條例和辦法大都鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和個人以投資、捐贈、贊助等方式參與公共體育設(shè)施經(jīng)營與管理，允許公共體育設(shè)施進行有償服務(wù)活動，活動收入用于公共體育設(shè)施的維護和體育事業(yè)的發(fā)展。

3.2 體育場館設(shè)施維護力度不斷加強

我國對于體育場館設(shè)施的維護一直非常重視，改革開放初期頒布的《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》要求學(xué)校建立場地器材的維修和管理制度并提出“學(xué)校體育場地不得占用”。1983年，政府使用了“不允許”、“必須”等詞進一步加強對體育場館設(shè)施的維護力度。此后所頒布的的政策法規(guī)中，語詞力度不斷加強，從“不允許”逐漸過渡到“嚴禁”，對破壞、侵占行為嚴令禁止。1995年《中華人民共和國體育法》第五十一條指出：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任”。21世紀以來，我國開始逐步重視組建體育場館設(shè)施管理維護隊伍、建立維修制度，并對維修費用的管理做出規(guī)定。如，2000年，對維修費用的來源和使用提出了要求，同時要求建立全民健身工程管理員隊伍對器材進行維護；2004年，規(guī)定社區(qū)對場地進行登記并建立定期維護制度。

參考文獻

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