“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國參與FTA的現(xiàn)狀、問題及對策研究

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國參與FTA的現(xiàn)狀、問題及對策研究

張卉

(濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院商學(xué)院，山東蓬萊265600)

[摘要]加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。本文對國內(nèi)外關(guān)于FTA 的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，從西方FTA形成機(jī)制和利益分配的角度，國內(nèi)關(guān)于FTA建成后的利用率、與國外FTA的差距、待建FTA可行性方面進(jìn)行總結(jié)。對我國目前的FTA建設(shè)現(xiàn)狀基本情況進(jìn)行介紹，概括其具有參與動力強(qiáng)，擴(kuò)建、深化兩手抓、周邊談判進(jìn)程迅速、 FTA戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略交叉進(jìn)行的特點(diǎn)和趨勢。在FTA建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，一是我國在FTA結(jié)構(gòu)中仍然處于輻條國地位，參與FTA未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)受益地位，二是目前我國FTA議題的深度及廣度相比TPP等國際先進(jìn)FTA仍存在差距。針對這上述情況，建議我國在FTA建設(shè)中尤其是亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域中，應(yīng)爭取成為FTA輪軸國；選擇FTA伙伴國要注意地緣導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相結(jié)合的原則；而且要注意政府職能作用的發(fā)揮，起到更好的宏觀調(diào)控作用；深化國際金融合作，通過亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)和亞投行的設(shè)立，在國際金融和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮更大的影響力；深化、推進(jìn)“一帶一路”和FTA國家戰(zhàn)略的融合。

[關(guān)鍵詞]FTA；TPP；一帶一路；亞太自貿(mào)區(qū)

[收稿日期]2015-05-13

[作者簡介]張卉(1981-)，女，山東煙臺人，濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院講師，碩士，從事國際貿(mào)易理論及教學(xué)研究.

[中圖分類號]F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)是指兩個或兩個以上的國家(包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū))為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化，通過雙邊或多邊談判的形式，達(dá)成地區(qū)性貿(mào)易安排所形成的區(qū)域。這種形式下形成的區(qū)域性優(yōu)惠安排不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易上，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、國際投資、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，是一個國家對外實(shí)施多、雙邊國際經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的重要手段。

一、FTA理論研究綜述

(一)國外研究綜述

Jacob Viner(1950), Kemp & Wan(1976)對FTA的形成原因進(jìn)行分析，提出了經(jīng)典的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易創(chuàng)造等理論；Richard Baldwin(1993)提出多米諾骨牌理論來解釋20世紀(jì)末區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流；Grossman & Helpman (1995)側(cè)重研究政府對是否加入FTA的考慮因素，A和B兩國政府是否接受FTA，不僅僅取決于社會福利，還存在其他目標(biāo)和限制，如政治利益等；Qiu(2004)從一國政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間博弈取舍的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為既得優(yōu)勢大于保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的利益；Hutbauer &Schott在1994年提出輪軸-輻條結(jié)構(gòu)，認(rèn)為處于輪軸國地位的國家會更多地從FTA中獲益。Park Hyung Rae(2013)認(rèn)為，中國和日本都是韓國的重要貿(mào)易伙伴，中日韓自貿(mào)區(qū)談判符合韓國利益，在10+3基礎(chǔ)上的RCEP也同樣重要，因此韓國應(yīng)該同步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)談判，或先完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判。Kwangsuk Han和Aeho Lee(2012)研究了中韓之間的垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和FDI的關(guān)系，認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)，中國貿(mào)易模式逐漸以垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，而韓國企業(yè)對華投資則進(jìn)一步強(qiáng)化了這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易模式。

TPP即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement )，是2002年由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國發(fā)起，旨在簽訂一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，主要作用為促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。TPP提出了建立更高標(biāo)準(zhǔn)的FTA，能夠代表21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的最高質(zhì)量，因此受到世界各國廣泛和強(qiáng)烈的關(guān)注，尤其是 TPP有利于美國推行其新亞太政策，全面介入亞太一體化進(jìn)程、分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長收益，與此同時TPP刻意把中國擋在門外，也成為中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展中面臨的巨大挑戰(zhàn)。盛斌(2010)、陸建人(2012)、魏磊和張漢林(2010)、李向陽(2012)等認(rèn)為TPP有利于美國推行其新亞太政策，全面介入亞太一體化進(jìn)程、施行出口倍增計劃及分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長收益。日本在TPP戰(zhàn)略中的態(tài)度在亞太領(lǐng)域的影響舉足輕重，Jetro(2011)、Kwon(2011)、Terada(2012)、Hutbauer等(2012)從日美同盟與東亞外交的權(quán)衡、治理規(guī)則、國內(nèi)利益集團(tuán)與市場開放等角度探討了日本對TPP、中日韓FTA的戰(zhàn)略選擇。田海(2012)認(rèn)為從內(nèi)容來看TPP的法律屬性屬于自由貿(mào)易協(xié)定，是一種前所未有的FTA，基于TPP與APEC的比較分析，提出了中國與中國博弈的選擇策略。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于中國FTA建設(shè)情況的理論研究，主要集中在三個領(lǐng)域，一是對中國已經(jīng)建成的FTA帶來的影響進(jìn)行實(shí)證分析；二是將我國參與的自貿(mào)協(xié)定與國際上相對水平更高的FTA進(jìn)行橫向比較，對比差距；三是對待建FTA進(jìn)行可行性論證。

1.對我國已建成的FTA進(jìn)行實(shí)證分析

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，因此是國內(nèi)學(xué)者的一個研究重點(diǎn)。吳艷、蔣旭華(2008)針對貿(mào)易結(jié)構(gòu)，認(rèn)為中國與東盟國家總體上呈現(xiàn)出競爭關(guān)系，但也存在著很多互補(bǔ)的領(lǐng)域。自貿(mào)協(xié)議的簽訂擴(kuò)大了雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的合作。雙方國家在自然資源方面的差異，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上具有互補(bǔ)性，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了可能性。保建云(2008)從貿(mào)易摩擦原因進(jìn)行著手，認(rèn)為中國和東盟由于雙邊貿(mào)易發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)因素之外，區(qū)域外部勢力的干預(yù)也使雙方合作面臨風(fēng)險。曹亮、曾金鈴、陳勇兵(2010)針對中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行研究，對比各成員國協(xié)議簽訂前后的貿(mào)易流量和結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)成員國間的進(jìn)出口規(guī)模會擴(kuò)大，但獲得增長的效應(yīng)與國家發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)總量大體成正比，而且各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度會加快。

2.中國參與的FTA與世界其他FTA的橫向比較

周文貴(2004)對北美自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的共存性、一國主導(dǎo)性和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的明顯特點(diǎn)，我國應(yīng)借鑒其成員國在經(jīng)濟(jì)上具有互補(bǔ)性、簽署具有法律約束力的國際條約或國際協(xié)定，使各成員國都能夠按照統(tǒng)一的制度性安排對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到普遍的無歧視的趨同標(biāo)準(zhǔn)等做法。阿扎古哈(2008)建議我國應(yīng)該仿效《智利-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》中的環(huán)境保護(hù)機(jī)制和投資部分的棘輪條款來保證參與國家的利益；借鑒《墨西哥-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》中建立南-北型FTA的指導(dǎo)思路,采取適合發(fā)展中國家的循序漸進(jìn)的開放模式。劉冰、陳淑梅(2014)對我國FTA建設(shè)與TPP進(jìn)行了對比分析，TPP代表著現(xiàn)今世界上最高水準(zhǔn)的FTA談判，通過對二者比較，指出我國目前FTA尚不成熟的幾個方面：開放性不足，大多都是雙邊談判，兩個國家之間進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判，未對協(xié)議的第三方開放；創(chuàng)新度不夠，比較常見的形式是在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域議題的框架內(nèi)進(jìn)行談判，交叉問題和新興貿(mào)易問題相對缺少關(guān)注；利用率不高，沒有考慮能力建設(shè)，國內(nèi)行業(yè)或企業(yè)對FTA的利用不足等問題。沈銘輝(2010)對2008年我國226家企業(yè)調(diào)查FTA的利用率，中國-東盟FTA的利用率為第一，比例達(dá)到29.6%，中國內(nèi)地-香港為第二，20.8%，中國-智利為第三，14.6%。另外，有近22%的企業(yè)有利用中國-東盟FTA的計劃，其他打算利用中國-新西蘭FTA、中國內(nèi)地-香港、中國-巴基斯坦的比例大多集中在12%-16%。而北美自由貿(mào)易區(qū)的利用率大概在80%左右，歐盟普惠制的利用率在50%左右，與其相比，中國雙邊FTA的利用率明顯偏低。

3.對FTA建設(shè)可能性的論證

2012年11月，亞太16國啟動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)》談判，對這一問題的研究剛剛起步，張?zhí)N嶺(2012)等對RCEP的動因、性質(zhì)與前景進(jìn)行了初步探討。由于中、日、韓三國在亞洲經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的重要地位，中國和日本在世界經(jīng)濟(jì)中也具有很大的影響力，三國的經(jīng)濟(jì)總量之和可以占到世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的20%, 東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍增長，也已經(jīng)躍居成為世界上重要的區(qū)域貿(mào)易市場，國際上對中、日、韓FTA建設(shè)的研究主要集中在三國間建立FTA的可行性和效益分析上。宋晶恩(2011)運(yùn)用引力模型對中韓簽訂FTA合作協(xié)議產(chǎn)生的影響效果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中韓FTA對兩國之間貿(mào)易有較強(qiáng)的促進(jìn)作用,貿(mào)易總額將會增長近60%，建議中韓兩國在保護(hù)各自敏感部門的同時,應(yīng)當(dāng)重視自由貿(mào)易協(xié)定給兩國帶來的發(fā)展機(jī)遇。劉重力、盛瑋(2008)根據(jù)對中、日、韓三國FTA不同戰(zhàn)略設(shè)置的分析，認(rèn)為各國優(yōu)先考慮的談判對象和建立FTA的進(jìn)度也各不相同，涵蓋的內(nèi)容也存在很大差異。提出建立三國穩(wěn)定的政治互信關(guān)系和固定的磋商機(jī)制、確立時間表、與日本加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施將加速中、日、韓FTA合作進(jìn)程。張燕生(2012)、李向陽(2012)等分析了中日領(lǐng)土紛爭陰影下，中日韓FTA談判的前景。

(三)綜述

綜上，西方的大量文獻(xiàn)都側(cè)重于對FTA進(jìn)行福利分析，貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的思想仍然是福利分析的最重要的概念。而為了更好地將理論應(yīng)用于指導(dǎo)實(shí)踐，我們更想要知道FTA是如何形成的，在FTA的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，什么位置的國家會更占據(jù)主動地位。而這類分析通常都不能夠依靠簡單的模型實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會中，模型假設(shè)的很多條件都不能實(shí)現(xiàn)，國家之間是否能夠形成FTA，甚至不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的制約，形成機(jī)制異常復(fù)雜。如中日韓自貿(mào)區(qū)的長期談判卻未成功，而中韓談判卻取得突破性進(jìn)展，就不能回避三國政府在政治上的博弈。這也對分析FTA的模型建立，難度要求更高，也更難實(shí)現(xiàn)。另一面，我們也更加期待對中國FTA建設(shè)過程中，某個區(qū)域或者某個行業(yè)受益效果的實(shí)證分析。

二、中國參與FTA的現(xiàn)狀分析

(一)我國FTA建設(shè)基本情況

世貿(mào)組織框架下的多哈談判受阻以來，不少國家轉(zhuǎn)向了更為自主的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)談判，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮也在不斷興起。順應(yīng)這一趨勢，我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)(FTA)建設(shè)戰(zhàn)略的步伐不斷加快。

截至2015年4月，中國已經(jīng)正式達(dá)成和加入的雙邊FTA共14個，分別是中國在2001年加入的亞太貿(mào)易協(xié)定、2004年和2005年分別達(dá)成的內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement)、2005年加入的中國-東盟(東南亞國家聯(lián)盟的簡稱，有10個成員國：文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南)自由貿(mào)易區(qū)CAFTA、分別在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年與智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯達(dá)成FTA協(xié)議；2010年9月12 日與臺灣達(dá)成海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement)；2011年8 月1日、2013年4月17日、2014年7月1日分別與哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士正式達(dá)成FTA； 2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，對協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。

我國正在談判過程中的FTA有8個，分別是與海灣合作委員會GCC(包括沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、卡塔爾、巴林6國)、澳大利亞、挪威、巴基斯坦、中日韓三國、與東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP(Regional Com-prehensive Economic Partnership)、中國-東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級談判和斯里蘭卡分別進(jìn)行的。

此外，中國正在進(jìn)行可行性研究的FTA還有5個，分別是對與印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞和摩爾多瓦建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行論證分析。

(二)我國FTA發(fā)展特點(diǎn)及趨勢

中國正在繪制一份交叉立體的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)圖，立足周邊，輻射一帶一路，最終面向全球，態(tài)度積極。中國的FTA戰(zhàn)略具備自身特點(diǎn)及發(fā)展趨勢。

1.參與動力強(qiáng)，擴(kuò)建、深化兩手抓

FTA戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家高度，政策驅(qū)動效果明顯。中共十七大上首次把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的高度，十八大繼續(xù)深化FTA戰(zhàn)略，并對FTA戰(zhàn)略的推進(jìn)速度提出要求，十八屆三中全會上進(jìn)一步對FTA戰(zhàn)略的實(shí)施給予了國內(nèi)政策措施的配套支持，立足地域周邊國家的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，擴(kuò)大FTA輻射范圍和參與國家的數(shù)量，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的、以中國作為核心國家的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我們通過擴(kuò)大對外交流的區(qū)域，不再局限于傳統(tǒng)的優(yōu)勢貿(mào)易對象，除了東盟和日韓等國家之外，我們積極拓展了與海灣合作委員會、澳大利亞的FTA談判，將FTA建設(shè)伙伴國的范圍逐步擴(kuò)大，參與的國家多，影響面廣，就可以更好的借助FTA的輻射效應(yīng)，在國際經(jīng)貿(mào)合作中借力，也可以形成更強(qiáng)的國際影響力；另一方面是對原有FTA的深化發(fā)展，如中國-東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級談判，中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判等，側(cè)重地域傳統(tǒng)優(yōu)勢與已有的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，繼續(xù)深化中國的對外開放，國際合作的領(lǐng)域也在逐步加深，F(xiàn)TA建設(shè)層面在廣度與深度上在同步前進(jìn)。

圖1　中國FTA戰(zhàn)略分布圖 　　資料來源 ：http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng).

2.周邊談判進(jìn)程迅速

中國自2013年宣布將加快實(shí)施以周邊為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，F(xiàn)TA談判進(jìn)度明顯加速，在東北亞、東南亞地區(qū)的FTA進(jìn)程中取得快速進(jìn)展。中韓、中澳等多項(xiàng)FTA談判有望在2015年集體取得重大突破。尤其是隨著中韓自貿(mào)協(xié)定在2014年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。中韓自貿(mào)協(xié)定敲定內(nèi)容逐步公示，會對中日韓FTA產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用和參照性。中日韓自貿(mào)區(qū)談判時日持久，最早始于2012年11月，目前一共舉行過五輪談判。第六輪談判于2014年11月24-28日在日本東京閉幕。三方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、競爭、知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域進(jìn)行討論，在消除商品關(guān)稅種類、比率等方面仍存在爭議。此次談判與以往不同，中韓兩國在談判中起到主導(dǎo)作用，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品領(lǐng)域。韓方要求日本減讓，具體做法是在談判中排除韓國敏感品種的模式；中方則會繼續(xù)要求日方提高農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的開發(fā)水平。目前中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅速高效，但中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)短期內(nèi)仍然難以取得重大進(jìn)展，主要原因，仍是熱點(diǎn)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓情況、各自市場能夠開放的程度等關(guān)鍵因素在三國之間難以達(dá)成一致，而三國間現(xiàn)實(shí)的政治因素更是三國FTA建設(shè)的重要制約因素。

3.FTA戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略交叉促進(jìn)

FTA戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)合啟動，互為促進(jìn)。商務(wù)部目前正在研究確定65個“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和布局，在這個龐大的計劃中，中國與海灣阿拉伯國家、以色列以及斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判今年有望取得重大突破。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》(RCEP)談判自2014年9月開始，中國構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議與東盟各國達(dá)成利益共識，雙方爭取在2015年完成“2+7合作框架”的談判。中國-東盟升級版自貿(mào)區(qū)一旦建成，將極大優(yōu)化亞洲多個國家的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成更加高效和互為促進(jìn)的價值鏈，不僅對中國和東盟國家產(chǎn)生積極影響，甚至可以促進(jìn)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，進(jìn)而由點(diǎn)及面地使全球經(jīng)濟(jì)可以分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長的紅利。

中國與海灣阿拉伯國家合作委員會的自貿(mào)區(qū)談判在2004年開始，2009年曾經(jīng)一度中止，2014年雙方多次表示愿意重新開始談判。中國與阿拉伯國家間的經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，規(guī)模巨大，影響舉足輕重。中國是阿拉伯國家第二大的貿(mào)易伙伴，阿拉伯國家也是中國進(jìn)口的第十大來源國。作為中國最大的原油供應(yīng)地和重要的工程承包、FDI市場，阿拉伯國家與中國在更多領(lǐng)域和更深層面開展經(jīng)貿(mào)互惠是一種必然。中國和海合會在能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作值得關(guān)注。目前寧夏正在爭取打造中國-海合會FTA的先行區(qū)。中國與阿拉伯國家之間在共建“一帶一路”戰(zhàn)略上已經(jīng)達(dá)成了共識，并具有廣泛、堅實(shí)的物質(zhì)、文化基礎(chǔ)，中國與阿拉伯國家之間的互惠往來符合其中各國的國家利益，建立在國際分工優(yōu)化和資源互補(bǔ)的客觀基礎(chǔ)上，發(fā)展前景非常樂觀。

三、我國FTA發(fā)展中存在的問題

(一)在FTA結(jié)構(gòu)中處于輻條國地位

在自由貿(mào)易協(xié)定下，企業(yè)會向輪軸國集聚，處于中心的輪軸國會獲得更大的福利收益，被稱為輪軸效應(yīng)。而中國并未在全球FTA 構(gòu)局中成為輪軸國，仍然處于輻條國地位，未能獲得FTA更優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。而同樣是發(fā)展中國家的智利，建立的FTA達(dá)到37個。其中既包括北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家，也有像拉美十國這樣的發(fā)展中國家或地區(qū)，借助這些FTA形成的全球化網(wǎng)絡(luò)，智利已經(jīng)成為全球FTA網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的重要輪軸國，可以享受到FTA最大的經(jīng)濟(jì)利益。中國的FTA建設(shè)對象國的選擇范圍仍然比較狹窄，與上述國家和地區(qū)間目前都還沒有建立FTA。所以中國如果可以和智利簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，便加入到了以智利為中心，覆蓋南美、輻射全球的FTA網(wǎng)絡(luò)中，但仍然屬于輻條國地位。而且我國目前仍未和中東、非洲等區(qū)域的任何關(guān)稅主體締結(jié)FTA，在東亞的FTA發(fā)展進(jìn)程中，東盟十國的FTA談判發(fā)展迅速，在東盟倡導(dǎo)下的RCEP談判就是東盟國家首次提出，并進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，談判對象涉及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國家，東盟在亞洲的FTA體系中輪軸國地位也日益顯現(xiàn)，中國仍處于輻條狀態(tài)。

(二)FTA議題深度及廣度不足

與TPP相比，我國FTA的議題深度和廣度存在明顯的差距。TPP的談判議題一般主要集中在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易問題、交叉問題和新興貿(mào)易形式問題等這幾個方面。中國目前簽訂的 FTA議題大多集中在傳統(tǒng)范疇之內(nèi)，較少涉及交叉問題和新興貿(mào)易議題。我國僅在少數(shù)幾個FTA中提到了知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)則等方面的內(nèi)容，但對政府監(jiān)管等問題幾乎從來沒有涉及。我國只在少數(shù)幾個FTA如內(nèi)地-香港、內(nèi)地-澳門的議題涉及到電子商務(wù)和金融服務(wù)，中國-哥斯達(dá)黎加談判中涉及到通信議題，其他FTA仍以傳統(tǒng)貿(mào)易問題為主。目前TPP談判中包含的內(nèi)容和條款具有高標(biāo)準(zhǔn)和全面自由貿(mào)易協(xié)定的特征。我國簽訂的FTA與以往的協(xié)議，談判主題大多集中在降低商品關(guān)稅、促進(jìn)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展、通關(guān)手續(xù)簡化等方面，而TPP要求締約方完全取消關(guān)稅，這個要求就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過FTA對關(guān)稅的談判預(yù)期。而且在TPP協(xié)議基本框架中還有對增加了勞工待遇、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，在廣度和深度上都比FTA具有前瞻性。在經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展迅速，金融領(lǐng)域國際合作逐漸增強(qiáng)的情況下，F(xiàn)TA談判領(lǐng)域的拓展和加深是必然趨勢，也是目前亟需解決的問題。

四、對我國FTA發(fā)展的政策建議

針對我國FTA建設(shè)情況的特點(diǎn)和存在的問題，為了更好地實(shí)施FTA戰(zhàn)略，提出以下建議。

(一)由輻條國向輪軸國積極過渡

中國爭取成為FTA結(jié)構(gòu)中的輪軸國，可以更大程度的受益于FTA?？梢越柚诤褪澜缰饕狥TA輪軸國進(jìn)行FTA建設(shè)，除了智利之外，墨西哥也是發(fā)展中國家利用FTA相對成功的國家，墨西哥也處在區(qū)域FTA網(wǎng)絡(luò)的輪軸國地位，中國如果與墨西哥簽訂FTA，就可以迅速成為墨西哥的輻條國，從而快速進(jìn)入國際FTA網(wǎng)絡(luò)，之后可以再通過與其他輻條國不斷建立FTA，來增加中國在國際FTA網(wǎng)絡(luò)中的參與度；也可以繼續(xù)加強(qiáng)在亞太區(qū)域的主動性，積極推動多邊貿(mào)易自由化，通過在亞太領(lǐng)域不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響，形成更加積極主動的國際合作態(tài)勢。目前世界上廣泛建立的雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建了更加自由深化的區(qū)域貿(mào)易形式，這也是1994年烏拉圭回合談判以來，全球的經(jīng)貿(mào)地位和形式面臨新的一輪最大的重構(gòu)。加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，是我國作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者、受益者，而不是旁觀者、跟隨者的必然舉措，通過FTA建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，更大地獲取FTA的利益分配，更全面地參與世界經(jīng)濟(jì)體系，更大程度爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力。

(二)FTA建設(shè)要結(jié)合地緣導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的原則

亞太地區(qū)由于地域范圍廣、成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，政治背景復(fù)雜等原因，目前仍未建立像歐盟、北美地區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而是建立起各類小范圍的自貿(mào)協(xié)定，形成交錯復(fù)雜的“意大利面條碗現(xiàn)象”。應(yīng)根據(jù)各國或地區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等互取有無，形成以合作為導(dǎo)向的區(qū)域一體化形式。如澳大利亞具有豐富的資源優(yōu)勢，日本在技術(shù)方面占據(jù)領(lǐng)先，中國有巨大的產(chǎn)能，越南等國家擁有豐富的勞動力，如果可以按照不同國家之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源整合的原則進(jìn)行亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，對上述國家間產(chǎn)能的調(diào)動，生產(chǎn)的促進(jìn)，都會具有共贏的效果。FTA戰(zhàn)略也體現(xiàn)了開放性。地緣優(yōu)勢很重要，但不是形成FTA決定性的因素。以“一帶一路”戰(zhàn)略下的FTA建設(shè)為例，東盟、俄羅斯等具有明顯地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的國家，是我們最應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的對外經(jīng)貿(mào)合作方向，阿拉伯國家和東非國家是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的交會之地，長遠(yuǎn)來看，歐洲甚至非洲部分國家也可融入我國FTA戰(zhàn)略的合作版圖。雖然“一帶一路”是目前中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要指導(dǎo)戰(zhàn)略，但我們對外經(jīng)貿(mào)交往的對象絕對不僅僅是那些歷史上參與過“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)體，只要有意愿與中國進(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)合作，可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中受益的國家，都是我們潛在的伙伴國。未來“一帶一路”進(jìn)程中的很多項(xiàng)目，涉及的國家和實(shí)體不應(yīng)該具有局限性，地域優(yōu)勢固然重要，但不是唯一考量的因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互補(bǔ)可以更好地緩解我國國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，也可以更好地在國家間實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，我國的開放性也會更強(qiáng)。

(三)與美國在TPP談判上的博弈

從亞太整體環(huán)境分析，高質(zhì)量的TPP如果可以不斷擴(kuò)大它的范圍，或者形成涵蓋整個亞太國家的大規(guī)模自貿(mào)區(qū)，將為所有成員國帶來積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因?yàn)檫@樣可以減少各類FTA在亞太地區(qū)的過量擴(kuò)散和蔓延，控制住“意大利面條碗效應(yīng)”帶來的差別歧視效應(yīng)和避免掉煩瑣重復(fù)的雙邊談判。特別是涵蓋所有APEC成員的亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP可以改變成員國之間在貿(mào)易優(yōu)惠上的自愿性和過于松散的現(xiàn)狀。但如果TPP模式下美國主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，中國在亞太的政治、經(jīng)濟(jì)利益必然受到嚴(yán)重打擊。因此美國期望的TPP和美國主導(dǎo)的FTAAP是否能夠順利的推進(jìn)，還是主要取決于亞太大國之間的博弈。中國對FTA一向奉行實(shí)用主義原則，加入FTA必須在尊重國情和對國內(nèi)市場適當(dāng)保護(hù)的前提下進(jìn)行，因此加入FTA不必遵循相同的模式，也必須采取循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)。雖然TPP在目前屬于代表未來趨勢和更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)合作形式，但國內(nèi)對TPP所強(qiáng)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特殊行業(yè)的自由化、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等要求暫時難以達(dá)到。盡管加入TPP可使中國在經(jīng)濟(jì)上獲得收益，但全面考慮國家利益，中國仍不可能在近期加入TPP。而美國則會將重點(diǎn)放在推進(jìn)TPP的談判和擴(kuò)張上，為其主導(dǎo)的美式亞太自貿(mào)區(qū)打造基礎(chǔ)，這樣同時也架空了中國及東盟在亞洲的合作機(jī)制的影響力和地位，既最大限度的實(shí)現(xiàn)美國重返亞太的政治布局和經(jīng)濟(jì)影響，也最大限度地抵消中國在亞太、特別是東亞經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。因此中美兩國的博弈，對亞洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)格局具有舉足輕重的影響力。

在此情況下，中國可以利用TPP談判成員以及APEC成員同美國的分歧，一方面循序漸進(jìn)地推進(jìn)以“10+3”、“10+6”為主導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)，另一方面加緊推進(jìn)同亞太經(jīng)貿(mào)伙伴的雙邊FTA建設(shè)，構(gòu)建以中國為核心的FTA網(wǎng)絡(luò)來抵消TPP的沖擊。事實(shí)上，中國的政治和經(jīng)濟(jì)影響力在亞太地區(qū)逐步增強(qiáng)，在國際分工和經(jīng)貿(mào)合作過程中也逐漸在融入全球，國際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，一些TPP的成員國也通過與中國簽訂雙邊FTA，獲得更大的政治、經(jīng)濟(jì)收益。此外，較多成員國集體進(jìn)行TPP談判，雖然談判質(zhì)量最高，但同時也是難度最大，阻礙最多的，相比，一些更為務(wù)實(shí)和靈活的雙邊FTA談判，談判成本更低，成功率更高，時效性更強(qiáng)，因而更容易被別國接受。因此，中國應(yīng)加緊推進(jìn)同亞太經(jīng)貿(mào)伙伴的雙邊FTA建設(shè)，爭取將TPP的威脅降到最低，形成更強(qiáng)的亞太影響力，占據(jù)FTA網(wǎng)絡(luò)中更加積極的地位。

(四)政府職能的變大與變小之辯

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國正處于精兵簡政的政府改革過程中，政府職能變小，精簡機(jī)構(gòu)、簡化手續(xù)、政府放權(quán)，一系列手段幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提高政府行政效率。另一方面中國正處在大刀闊斧的對外開放過程中，政府職能隨之變大，國際談判、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)，政府不僅要管各種國內(nèi)事務(wù)，更要兼具國際視野，為國民謀取更多福利，為國家爭取更大發(fā)展空間。政府職能的變大與變小兩種說法，二者并不矛盾。國內(nèi)的精兵簡政要求不同主管部門之間統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國內(nèi)市場如果都不能做到高效、公平、透明、合理競爭，就無法談及在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略本就是政府為主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略，必須依靠懂市場、懂管理、協(xié)調(diào)一致、透明高效的政府，才能真正地擴(kuò)大FTA的數(shù)量，更重要的是優(yōu)化FTA的質(zhì)量，對于已經(jīng)建好的FTA，政府要引導(dǎo)企業(yè)更好地加以利用，切實(shí)提高FTA的利用率。

(五)深化國際金融合作，拓深FTA談判領(lǐng)域

中國在2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議提出啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，并提出了亞太自貿(mào)區(qū)的概念，亞太地區(qū)作為全球最具有活力的地區(qū)，如統(tǒng)一的貿(mào)易區(qū)順利完成，無意將能夠推動全球的多邊貿(mào)易談判，成為真正意義上的全球最大的經(jīng)濟(jì)體。中國積極在國際金融領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用，推動設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)，在金融領(lǐng)域?yàn)閲H經(jīng)貿(mào)合作和建設(shè)融資服務(wù)。之前亞洲銀行一直采取了世行和國際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，也就是西方，甚至直接是美國的標(biāo)準(zhǔn)，如信用級別、政府透明度、財政緊縮、國企比例等等，很多亞洲國家難以獲得基建費(fèi)用和貸款。亞投行的設(shè)立將改變這一局面。2015年3月17日晚間，德、法、意在創(chuàng)始成員國最后窗口期內(nèi)，宣布將申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。至此，傳統(tǒng)的西方七國集團(tuán)中已有一半以上加入了中國將出資49%的多邊國際銀行。亞投行的設(shè)立，一方面可以使更多亞洲國家擺脫亞行刻板要求，獲得發(fā)展資金，另一方面也可以極大增強(qiáng)中國的國際可信度和影響力。

亞投行的設(shè)立也從國家戰(zhàn)略層面體現(xiàn)出中國對國際金融領(lǐng)域的重視和進(jìn)取。亞投行借助金磚國家開發(fā)銀行和正在積極籌建的上合組織開發(fā)銀行，逐步使中國加強(qiáng)與國際上的重要貿(mào)易伙伴國和經(jīng)貿(mào)合作組織之間的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大人民幣在跨境結(jié)算中的使用范圍和國際地位。爭取使人民幣成為特別提款權(quán)一籃子貨幣，謀求中國在國際金融領(lǐng)域中更大的，也是更合理的話語權(quán)，爭取在國際貨幣基金組織和世界銀行中獲得與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的投票權(quán)等正當(dāng)權(quán)利。中國希望實(shí)現(xiàn)國際金融體系的重構(gòu)，既需要金融機(jī)構(gòu)從國內(nèi)到國外多種渠道對資本的運(yùn)作，也需要從政治上、經(jīng)濟(jì)援助上各個層面支持各參與國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下建立覆蓋全球的產(chǎn)業(yè)鏈條，使中國的貨幣在世界范圍內(nèi)可以具備更高的信用，爭取使人民幣成為世界儲備貨幣。人民幣的覆蓋率和流通率的增強(qiáng)，將極大地方便中國的外經(jīng)貿(mào)合作，也能更好地促進(jìn)中國企業(yè)走出去，便利外國企業(yè)對華投資，簡化國際結(jié)算環(huán)節(jié)，降低匯率風(fēng)險，為中國開展FTA建設(shè)鋪平道路。

(六)深化、推進(jìn)“一帶一路”和FTA國家戰(zhàn)略的融合

“一帶一路”戰(zhàn)略是從構(gòu)建對外開放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中最重要的一個措施就是加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在國內(nèi)加快自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為中國建立雙邊及多邊FTA積累經(jīng)驗(yàn)。目前的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與一帶一路國家戰(zhàn)略已經(jīng)基本顯露出接軌的同步傾向。新獲批的國內(nèi)第二批自貿(mào)區(qū)—廣東、天津和福建，是實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，都是連接海上絲綢之路的重要的港口。而第三批自貿(mào)區(qū)的選定，基本上將落戶于內(nèi)陸地區(qū)的中西部城市，側(cè)重點(diǎn)就是絲綢之路上的重要運(yùn)輸樞紐和經(jīng)濟(jì)文化往來中心。這也便于與中東、俄羅斯等國家建立FTA后的經(jīng)貿(mào)往來?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略線路圖中的國家大多涉及亞太自貿(mào)區(qū)成員，這兩者之間也存在著同步共贏的經(jīng)濟(jì)合作必要性。 建設(shè)“一帶一路”與建立亞太自貿(mào)區(qū)關(guān)系總結(jié)為“硬件和軟件的互聯(lián)互通”，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。借助這些中國對外經(jīng)貿(mào)合作政策上的重大利好，中國可以逐步構(gòu)筑起立足周邊地緣優(yōu)勢地區(qū)、輻射“一帶一路”國家戰(zhàn)略、具有全球思維的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

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[責(zé)任編輯：姚志峰]

Status,Problems and Countermeasures of China's Participation in FTA

under the Background of “One Belt and One Road” Strategy

ZHANG Hui

(Business School,University of Jinan Quancheng College，Penglai 265600，China)

Abstract:Speed up the implementation of the FTA strategy is an important means which can adapt to economic globalization and realize the foreign strategic target for our country. Domestic and foreign literatures about FTA are reviewed in this paper. From the perspective of western FTA formation mechanism and the distribution of interests, the utilization after completion of the FTA in China, the gap with international standard and the feasibility of FTA which is ready-to-build are summarized. This article introduced the construction status of China FTA and summarizes the features and trends of it. Problems are found in the process of construction of FTA:1. China is still in the spokes country in the FTA structure, to participate in FTA failed to achieve the optimal benefit status; 2.Gaps with international advanced FTA such as TPP are exists. According to this situation, it is suggested that in the construction of FTA especially in the Asia-Pacific free trade area, China should strive to become a FTA axle country; abide by rules of combining geopolitical guidance and industries compensatory each other in choosing FTA partners; bring the government function into a full play; deepen international financial cooperation to play a more important influence in international financial and economic and trade areas though the establishment of Asia-Pacific free trade area and Asian Infrastructure Investment Bank; deepen and promoting the integration of “one belt and one road” strategy and FTA national strategy.

Key words: FTA；TPP；one belt and one road；FTAAP