地方高校合同工黨員發(fā)展工作困境及對策研究

王暉

摘 要：隨著高校人事制度的深化改革，地方高校合同工的人數(shù)日益增多、作用日趨明顯，合同工黨員發(fā)展工作面臨著入黨氛圍不夠、入黨吸引力減弱、高校對合同工黨員發(fā)展工作重視不夠等問題。在新形勢下，落實“以人為本”的工作理念，創(chuàng)新“結(jié)對共建”的黨建模式，是保持共產(chǎn)黨員先進性、踐行社會主義核心價值觀的重要任務(wù)，也是探索合同工黨員發(fā)展工作新路徑的重要保證。

關(guān)鍵詞：高校；合同工；結(jié)對共建；黨員發(fā)展

中圖分類號：G642

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1101（2015）05-0101-03

近年來，隨著地方高校迅速發(fā)展，招生規(guī)模的不斷擴大，高校的教輔機構(gòu)、后勤集團的人力資源已遠不能滿足現(xiàn)實工作需要，通過招聘合同工不但沒有使人力資源成本成為高校發(fā)展的財政負擔(dān)，而且能夠有效地解決人員缺口和后勤工作壓力。隨著合同工隊伍的日益龐大，對于他們的行為管理和思想引導(dǎo)也隨之成為高校的一項重要工作。

一、地方高校在合同工中發(fā)展黨員的重要性

高校聘用的合同工是高校為服務(wù)教學(xué)科研、科技開發(fā)、后勤保障等活動的編制外人員，人數(shù)龐大，年齡層次，文化素質(zhì)等等不一[1]。習(xí)近平總書記在2013年1月28日召開的中共中央政治局會議中講到：“要著力在工人中發(fā)展黨員，繼續(xù)做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”[2]。學(xué)校各級黨組織應(yīng)根據(jù)實際情況，堅持和完善發(fā)展黨員工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，積極慎重地做好在合同工中發(fā)展黨員的工作，特別是做好吸收管理骨干、技術(shù)骨干等優(yōu)秀合同工加入黨組織的工作，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的凝聚力和號召力。

高校的合同工作為高校成員中的重要組成部分，在為廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也肩負著管理育人，服務(wù)育人的重任[3]。合同工在日常工作中的服務(wù)態(tài)度和個人的行為規(guī)范對在校大學(xué)生，甚至是部門高校教師的心理品質(zhì)都起著潛移默化的影響，因此做好合同工的黨建和思想政治教育工作，提高廣大合同工政治素養(yǎng)，特別是吸收優(yōu)秀的中青年合同工進入黨員隊伍，是高校實現(xiàn)服務(wù)育人目標(biāo)的重要途徑。

二、 地方高校合同用工現(xiàn)狀分析——以C學(xué)院為例

C院是位于中部地區(qū)的一所地方型高校，該校目前正朝著職業(yè)型、應(yīng)用型方向發(fā)展，是所在省示范應(yīng)用型本科高校，其合同工在學(xué)院各個部門尤其是在后勤部門發(fā)揮著重要作用，因此對其合同工黨員發(fā)展工作進行研究具有一定的代表性。據(jù)調(diào)查，目前C學(xué)院共有合同用工233人，其中人事處管理的教輔、管理及護理等人員34人，總務(wù)處（后勤集團）管理的食堂餐飲人員131人，物業(yè)公司管理的宿管、保潔人員48人，保安公司的保衛(wèi)人員20人?；厩闆r表現(xiàn)為：40歲以下中青年員工較少，整體文化水平偏低，黨團員比例不高（見表1

）。

（一） 人員及崗位結(jié)構(gòu)

C學(xué)院合同工屬于全日制用工，用工范圍比較廣泛，其人員構(gòu)成主要來源于高校畢業(yè)生、社會下崗工人、農(nóng)民工等。合同工的崗位設(shè)置涉及到網(wǎng)絡(luò)維護、多媒體教室管理、圖書管理、學(xué)生管理、校醫(yī)院、水電維護、保潔衛(wèi)生、校園保衛(wèi)、后勤食堂等。C學(xué)院根據(jù)合同工人員結(jié)構(gòu)分散的特點，將這些合同工的管理工作下放到相關(guān)職能部門，以降低高校的合同工管理工作的難度。

（二） 文化水平

合同工的來源導(dǎo)致了合同工隊伍的整體文化水平偏低。根據(jù)2015年3月C學(xué)院組織人事部對合同工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，合同工中獲得本科或大專學(xué)歷僅有28人，占合同工總數(shù)的12%，有高中或中專學(xué)歷的達39%，其余的均為初中以下學(xué)歷，有些甚至小學(xué)都沒有畢業(yè)。

（三） 年齡分布

根據(jù)C學(xué)院合同工基本信息統(tǒng)計表顯示（見表1），年齡在40歲以下中青年合同工人數(shù)為81人，占合同工總數(shù)的36.5%，而41歲以上的達到了63.5%。據(jù)調(diào)查，合同工中只有少部分是為了個人發(fā)展而選擇在高校就業(yè)，絕大部分是來源于高校附近的村鎮(zhèn)，因家中有老人或子女需要照顧等家庭因素，外出務(wù)工的顧慮較多，而選擇了比較近的高校擇業(yè)。

三、 目前地方高校合同工黨員發(fā)展工作面臨的困境

（一） 從個人因素來看，合同工中尚未形成積極入黨的氛圍

入黨重在思想入黨，較低的文化水平讓合同工在黨員發(fā)展中心存?zhèn)鹘y(tǒng)的官本位思想，認為在高校合同工只不過是一個服務(wù)角色，入黨是“當(dāng)官”人做的事，入黨沒多大利益，況且每月還得交黨費。有的合同工對黨的認識不足，認為發(fā)展黨員有計劃，有重點，論資排輩，逐類排號，現(xiàn)有的入黨積極分子“成堆”，所以對入黨缺乏信心，更不愿意寫申請。

（二）

從支部建設(shè)來看，缺乏對合同工入黨的吸引力

多年來，雖然地方高校黨委、總支建立健全了黨員發(fā)展實施細則和一系列配套制度，如聯(lián)系人談話制度，團員推優(yōu)制度等，但有的黨支部對入黨積極分子培養(yǎng)教育制度落實不夠，積極分子未按期進行考察，積極分子的素質(zhì)得不到提高，；有的支部黨員模范作用發(fā)揮不夠，存在先進性意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強，忘記了自己的政治責(zé)任，把自己混同于普通群眾，造成支部的存在感不強，導(dǎo)致一些原本想提交入黨申請的合同工產(chǎn)生一些消極入黨的心理。

（三） 從組織行為來看，對發(fā)展合同工黨員工作重視不夠

地方高校主要擔(dān)負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及文化傳承的功能，高校黨建工作也圍繞著學(xué)生黨員和教師黨員開展，造成基層黨組織對發(fā)展合同工黨員工作重視不夠，加上大部分一線合同工文化素質(zhì)偏低，有些支部放松了對他們開展系統(tǒng)的黨的基礎(chǔ)知識及政治理論教育，有的支部雖有對職工進行教育，但學(xué)習(xí)、教育走形式，有應(yīng)付糊弄檢查等現(xiàn)象，缺少系統(tǒng)引導(dǎo)與教育，從而造成合同工入黨思想意識薄弱，精神空虛，缺乏對黨基本知識的了解。據(jù)調(diào)查，不少合同工雖有入黨意向，但擔(dān)心自己達不到入黨條件，從而產(chǎn)生了一種自卑的心理，不敢要求入黨。

四、地方合同工入黨難的對策

（一） 認真做好“雙引導(dǎo)”工作，積極開展合同工思想政治教育工作

1.在思想上，引導(dǎo)合同工正確理解入黨的問題。

合同工在向黨組織提交入黨申請的時候會有一種身份不同所帶來的“自卑感”

，會產(chǎn)生申請加入黨組織不會受到單位黨組織的重視和培養(yǎng)的錯誤想法?；鶎狱h組織應(yīng)通過會議、個別交流、座談等形式在合同工中廣泛宣傳黨的章程和黨組織工作條例等，通過對合同工中入黨申請的培養(yǎng)，對優(yōu)秀的納入發(fā)展對象，具備條件的吸收為預(yù)備黨員的實例消除合同工的心理障礙。中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》中提到“對于臨時工、輪換工、合同工中要求入黨的積極分子，無論是他們的原工作單位黨組織或戶口所在地黨組織，還是招聘單位黨組織，都應(yīng)當(dāng)熱忱關(guān)心和幫助他們，主動與對方黨組織協(xié)商，認真做好培養(yǎng)、教育和考察工作?！盵4]這表明中國共產(chǎn)黨在吸納新成員時，入黨申請人在政治上是平等的，不會因為工作及崗位的不同而影響加入黨組織。

2.在行為上，引導(dǎo)合同工正確認識黨員標(biāo)準(zhǔn)。

地方高?；鶎狱h組織在對合同工的培養(yǎng)教育過程中，應(yīng)堅持做到早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變觀念變“等上門”為“引進門”，把對合同工的思想政治教育工作與對他們的關(guān)心結(jié)合起來，幫助他們在工作上、生活上、思想上更好的融入學(xué)校，激發(fā)他們?yōu)閷W(xué)校建設(shè)做貢獻的熱情。在日常工作中把積極向黨組織靠攏、具有技術(shù)專長的年輕人，作為入黨積極分子予以培養(yǎng)，增強他們的黨員意識和黨性觀念。對于已被發(fā)展為黨員的合同工黨員要通過理論學(xué)習(xí)活動，全面推行文明服務(wù)示范崗、黨員先鋒崗等評比活動增強黨性。

（二）落實“以人為本”的工作理念，著手解決合同工黨員發(fā)展工作的細節(jié)問題

1.建立黨支部，解決合同工考察難的問題。

為了方便入黨申請人向黨組織匯報思想、便于黨組織及時了解和考查入黨申請人的思想和行為，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，基層黨組織要在堅持程序原則的同時創(chuàng)新發(fā)展形式，及時的在合同工中設(shè)立黨支部?？紤]到合同工黨員人數(shù)相對較少，且分散在不同的部門，可以通過以聘用部門為單位成立黨支部，如在食堂合同工黨員成立后勤黨支部，物業(yè)合同工黨員成立物業(yè)黨支部等，分設(shè)到所屬單位所在的黨總支下，使入黨申請人能有組織歸屬感，便于黨組織開展活動和對黨員及入黨積極分子的管理、教育和培養(yǎng)。

2.確定培養(yǎng)聯(lián)系人，解決合同工培養(yǎng)難的問題。

黨支部在收到合同工的入黨申請人的申請后，要及時制定人員與其談話進行教育與鼓勵，引導(dǎo)入黨申請人在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中以黨員的標(biāo)準(zhǔn)衡量、要求和規(guī)范自己。同時在本單位內(nèi)安排兩名正式黨員作為入黨申請人的培養(yǎng)聯(lián)系人，避免入黨申請人和培養(yǎng)聯(lián)系人相互脫節(jié)、互不了解的問題。黨支部根據(jù)工作情況，靈活地安排黨員與入黨申請人結(jié)對子，隨時可以全面準(zhǔn)確地掌握入黨申請人的入黨動機、政治立場及工作與生活中的表現(xiàn)，并有針對性指導(dǎo)結(jié)對子黨員與入黨申請人面對面的交流，肯定成績、批評缺點、指出今后的努力方向。

3.開展黨課教育，解決合同工培訓(xùn)難的問題。

絕大部門合同工對黨組織及黨的理論、方針、政策認識比較膚淺，因此需以業(yè)余黨課教育為載體，提高合同工政治素養(yǎng)。通過黨校教材和黨課課堂對合同工進行“三基”教育，即黨的基本理論教育，黨的基本路線教育和黨的基本知識教育。讓合同工了解中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程、黨的宗旨好路線方針政策，引導(dǎo)入黨申請人端正入黨動機，在思想上、政治上與黨中央保持一致，解決在思想上入黨的問題。

第一，以黨的教育實踐活動為抓手，開展黨的理論系列學(xué)習(xí)。吸引合同工參與黨內(nèi)開展的民主生活會、“創(chuàng)建紅旗黨支部”等活動，在活動中加深對黨的認識，產(chǎn)生入黨光榮感，積極向黨組織靠攏，不斷發(fā)展壯大合同入黨積極分子隊伍。

第二，以社會主義核心價值觀為主題，弘揚傳統(tǒng)美德。增強合同工“自尊、自信、自立、自強”的意識，引導(dǎo)把他們對個人美好生活的追求和希望自覺融入到“中國夢”，把個人的理想融入到我國人民的共同理想中去，做一個熱愛祖國、熱愛人民、熱愛事業(yè)的有益于社會的人，自愿向黨組織提出申請。

4.培養(yǎng)成熟不延期，解決合同工入黨難的問題。

在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、成熟一個發(fā)展一個的原則下，在合同工達到入黨積極分子的條件時，黨支部應(yīng)及時開會研究將其列為入黨積極分子進行培養(yǎng)，吸收他們上黨課。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)考查和團組織的推優(yōu)，黨支部召開大會認真討論，并經(jīng)無記名投票表決，把已經(jīng)具備黨員條件的合同工及時吸收到黨內(nèi)來。

（三） 創(chuàng)新“結(jié)對共建”模式，探索合同工黨員發(fā)展工作新路徑

1.強化共建機制，指導(dǎo)合同工黨支部抓好班子隊伍建設(shè)。

要做好基層黨建和黨員發(fā)展工作很重要的前提條件就是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，因此抓好班子建設(shè)至關(guān)重要。結(jié)對共建的機關(guān)部門黨支部要協(xié)助新建立的合同工黨支部，按照“兩推一選”，將有文化、素質(zhì)高、能力強、熱心群眾工作的中青年優(yōu)秀人才選拔到支部班子，增強合同工黨支部班子活力。通過經(jīng)常性開展“結(jié)對共建”支部班子座談會，互相溝通、互相交流，互相促進，研討新時期開展合同工黨支部黨建工作的新思路、新舉措。

2.整合校內(nèi)資源，搭建幫扶平臺。

應(yīng)充分利用高校人才資源和知識儲備，積極開展與機關(guān)職能部門及各院系黨組織結(jié)對共建工作。通過搭建合同工黨支部與其他黨支部互幫互助平臺，拓寬結(jié)對共建黨組織學(xué)習(xí)途徑，改善全校師生與合同工溝通交流的機制，樹立合同工的主人翁意識，發(fā)揮他們在工作中的積極性和創(chuàng)造性，提高為師生服務(wù)意識和水平。

3.開展黨員與合同工間的“結(jié)對幫扶”活動。

針對地方高校合同工文化程度低，學(xué)習(xí)機會少的實際，高校各基層黨支部需根據(jù)合同工的特點及工作崗位將黨的教育實踐活動的學(xué)習(xí)過程輻射到合同工中去，通過共上黨課、共過組織生活、共開民主生活會等形式，在幫扶中組織合同工學(xué)習(xí)了解新時期黨的路線、方針和政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在學(xué)習(xí)中鍛煉黨性，提高政治素養(yǎng)，進一步提高基層黨組織的凝聚力和服務(wù)能力。通過開展演講會、先進事跡報告會等吸引一批思想進步，工作認真的中青年優(yōu)秀合同工圍繞在黨的周圍，增強黨組織的凝聚力和群眾的組織紀(jì)律觀念。

4.拓展校外資源，豐富結(jié)對共建內(nèi)容。

結(jié)合合同工自身特點和工作實際，校黨委要牽頭積極拓展校外相關(guān)企事業(yè)單位黨支部開展結(jié)對共建活動，不斷創(chuàng)新教育形式、教育內(nèi)容和活動載體。在抓好黨的路線方針政策和黨性黨紀(jì)、黨的知識教育的同時，有針對性地開展市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、現(xiàn)代科技知識以及生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理、后勤服務(wù)等與合同工從業(yè)密切相關(guān)的教育培訓(xùn)，組織他們交流經(jīng)驗，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

發(fā)展黨員是黨的建設(shè)的一項重要

的經(jīng)常性工作，面對新形勢新要求，高校應(yīng)著眼于學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局，積極拓展黨建工作渠道，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，豐富基層活動載體，嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求[5]，重視合同工黨員的重要性，多途徑調(diào)動合同工入黨的積極性，激發(fā)合同工在地方高校改革及發(fā)展中的作用，確保高校黨建工作朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1] 蔣紅健.高校合同工勞務(wù)派遣用工模式的利弊分析與對策研究[J]，華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（1）：107.

[2] 新華網(wǎng).中共中央政治局召開會議：研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/28/c_114526171.htm，2013-01-28/2015-3-12.

[3] 姜建良.實施《勞動合同法》后高校后勤黨建工作新視角[J].高校后勤研究，2009 （5）：121.

[4] 中國新聞網(wǎng).中共中央政治局會議：保持黨員隊伍適度規(guī)模[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/01-28/4526641.shtml，2013-01-28/2015-3-12.

[5] 中央組織部研究室、組織局.黨的組織工作問答[M].北京：黨建讀物出版社，1996.

[責(zé)任編輯：范 君]