高校二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)研究

童家飛

摘 要：廉政文化建設(shè)作為執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)與政府廉政建設(shè)的核心組成部分，為反腐倡廉工作提供了強(qiáng)大的制度保障與精神支持。高校二級(jí)學(xué)院必須承擔(dān)起建設(shè)、深研、傳播、發(fā)展廉政制度與精神文化，使廉潔從政、從教、從業(yè)思想在高校中蔚然成風(fēng)的歷史重任。在探討廉政文化的內(nèi)涵及其內(nèi)在作用機(jī)理基礎(chǔ)上，從高校二級(jí)學(xué)院這個(gè)相對(duì)微觀的視角來(lái)探討其廉政文化建設(shè)的意義以及建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院 廉政文化 制度 非正式制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1101（2015）05-0105

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一、廉政文化的內(nèi)涵及其內(nèi)在作用機(jī)理

廉政文化的定義與內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界從以下幾個(gè)角度給予了界定。其一，有學(xué)者認(rèn)為廉政文化是相對(duì)于腐敗文化而言的，腐敗文化是一種為腐敗現(xiàn)象及行為提供文化論證，幫助腐敗滋生與發(fā)展的文化，它斷章取義地鼓吹“一定量的腐敗是通往現(xiàn)代化的潤(rùn)滑劑”[1]53即所謂的腐敗“正效應(yīng)”，欲使腐敗成為一種可被社會(huì)普遍接受或者說(shuō)是為人接受為理所當(dāng)然的一種現(xiàn)象。而廉政文化是作用于腐敗文化的相對(duì)面，以廉潔觀念為精神內(nèi)核，為反腐倡廉工作提供強(qiáng)有力的文化支撐與制度保障，是反對(duì)腐敗文化的利器。其二，認(rèn)為廉政文化衍生于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并與之一脈相承。有學(xué)者指出，倡導(dǎo)廉潔從政自古有之?！墩撜Z(yǔ)》中“政者，正也，子帥以正，孰敢不正?！币约皷|漢·荀悅《申鑒·政體》中“善禁者，先禁其身而后人?！睙o(wú)不強(qiáng)調(diào)當(dāng)權(quán)者清廉立身的重要性，有人隨即指出，廉政文化建設(shè)須從傳統(tǒng)文化當(dāng)中汲取智慧并結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)狀，為執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)與政府的廉政建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。其三，認(rèn)為廉政文化是以廉潔為主題的一種文化形態(tài)，是一種價(jià)值觀的存在，集中反映了黨和政府當(dāng)前的廉政理念，強(qiáng)調(diào)廉政文化必須通過(guò)弛而不息的廉政宣傳與教育在官員中形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗的目的。在此，我們大致可以認(rèn)為廉政文化的應(yīng)用范疇與各類(lèi)腐敗或“非廉”現(xiàn)象的作用范圍是重疊一致的，我們亦清楚：“腐敗，意指公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”[2]，這個(gè)涵義涉及兩個(gè)方面：一是權(quán)力本身運(yùn)行的異化，二是公共權(quán)力擁有者的異化，那么廉政文化的作用機(jī)理必定是基于這兩方面的規(guī)制。據(jù)以上的分析，我們就可以給予廉政文化一個(gè)較為完整的定義：是指以廉潔自律、克己奉公為基本理念，以規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)廉潔從政環(huán)境為主要目的，兼有剛性制度規(guī)制與軟性精神約束效用的一系列正式制度與非正式制度安排。

關(guān)于廉政文化內(nèi)在結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為主要包括廉政制度文化與精神文化兩個(gè)層面，分別對(duì)應(yīng)其兩種不同的作用機(jī)理，即廉政制度文化的硬性規(guī)制與廉政精神文化的軟性約束，兩者的關(guān)系是相輔相成、缺一不可的辯證統(tǒng)一。如果只是突出制度的強(qiáng)制性，便不能體現(xiàn)出道德信念、傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值取向等非正式制度或者說(shuō)是傾向于精神層面的教化功能，亦會(huì)增加制度制定、執(zhí)行、反饋、完善的循環(huán)成本；如果僅僅強(qiáng)調(diào)精神的引導(dǎo)性，缺乏制度的“枷鎖”和“牢籠”或者說(shuō)不具備將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里的能力，無(wú)疑是不可靠與不可行的，正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，它是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！盵3]

二、高校二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)意義所在

（一）當(dāng)前高校反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)的緊

迫性。

黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作已上升至我國(guó)政治生活的一項(xiàng)重要主題，在前所未有的反腐高壓態(tài)勢(shì)之下，源于高校領(lǐng)域的腐敗大案要案相繼被查處，引起中央與地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息顯示：在過(guò)去的2014年，近40名高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因腐敗案件落馬，其中值得我們注意的是，許多大案均以窩案、串案形式存在，因而由涉案的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽連出的二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部更是為數(shù)不少，涉案人員普遍呈現(xiàn)出職務(wù)級(jí)別高、涉案金額大、作案手法較為隱蔽等特征。另外，我們發(fā)現(xiàn)高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”主要集中在科研經(jīng)費(fèi)、基建工程、招生工作、職稱(chēng)評(píng)聘這四大領(lǐng)域，具體手法為：一是在工程招標(biāo)、過(guò)程中使用操縱競(jìng)標(biāo)、非法“圍標(biāo)”、虛假競(jìng)標(biāo)等方式設(shè)置“尋租”機(jī)會(huì)，收取各種賄賂；二是在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目為主要手段，采取“螞蟻搬家”、中介轉(zhuǎn)移等形式侵吞大量科研經(jīng)費(fèi)；三是在招生工作期間利用自主招生、“點(diǎn)招”錄取等形式進(jìn)行“尋租”活動(dòng)。四是在職稱(chēng)評(píng)審環(huán)節(jié)倒賣(mài)申報(bào)資格或評(píng)審名額。在我看來(lái)，這些“象牙塔”中屢屢出現(xiàn)的貪污腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象必將嚴(yán)重倒逼高校進(jìn)一步加強(qiáng)自身的廉政文化建設(shè)，而二級(jí)學(xué)院的廉政文化建設(shè)正是筑牢學(xué)校反腐倡廉大堤的基石，更是提高整個(gè)高校干部隊(duì)伍拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的第一道“防火墻”。因此，只有真正重視一線、立足實(shí)際、深入基層，狠抓二級(jí)學(xué)院的廉政文化建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的治院治學(xué)治教環(huán)境，才有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)高校范圍的政治清明、治學(xué)清正、干部清廉。

（二）校院兩級(jí)管理體制下學(xué)院權(quán)力增大決定了二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)的重要性。

“校院兩級(jí)管理體制”作為高校行政管理體制改革的核心不斷得到推廣與深化，一個(gè)具有普遍意義的特征是校院兩級(jí)之間的管理層次減少、重心下移、幅度擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院自由配置權(quán)力與資源的范圍與能力明顯增加。但正如阿克頓勛爵所說(shuō)的那樣：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，人事財(cái)權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)無(wú)疑會(huì)增加權(quán)力失范與腐敗滋生的風(fēng)險(xiǎn)，愈演愈烈的高校腐敗現(xiàn)象即是強(qiáng)有力的佐證。筆者經(jīng)詳細(xì)分析之后發(fā)現(xiàn)許多案件背后有著某些共通點(diǎn)：即涉案校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通常與二級(jí)學(xué)院或職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“共謀”，一般采取“打招呼”、“批條子”等形式，利用二級(jí)學(xué)院在科研經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)、招生就業(yè)等方面的直接性與獨(dú)立性，進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)的“尋租”行為；或是以所謂的“集體名義”在校院兩級(jí)層面進(jìn)行腐敗“合謀”，并試圖為群體性腐敗披上一層合法的外衣。顯然，只有通過(guò)加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院的廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化硬性規(guī)制與軟性約束兩方面的作用，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，力求從院級(jí)層面抽掉貪腐之薪，方是從源頭懲治與預(yù)防腐敗的根本之策。

（三）不良文化及腐朽思想的傳播與侵蝕決定了二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)的必要性。

中國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，多元思潮、多樣觀念來(lái)勢(shì)洶涌，在此我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些外來(lái)文化確有其值得借鑒之處，但也有一些價(jià)值取向、主義主張并不適宜中華大地這片沃土，甚至與我們所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀格格不入、沖突畢現(xiàn)。如有些西方國(guó)家所極力鼓吹的個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義就與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所提倡的清廉持政、廉潔奉公、戒奢以?xún)€等文化價(jià)值觀形成鮮明的對(duì)立，尤其值得警覺(jué)的是腐敗文化的廣泛傳播。我們清楚，正如政府所擁有的合法性一樣，一種文化的存在與否，其基礎(chǔ)來(lái)源于人心的認(rèn)同[4]。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，說(shuō)明它獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持，長(zhǎng)此以往，會(huì)使整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷能力和批判能力，正如塞繆爾.亨廷頓所說(shuō)的那樣：“不同文化之間的關(guān)系幾乎從來(lái)就不是緊密的，它們通常是冷淡的并且常常是充滿(mǎn)敵意的。”[1]228遺憾的是，很多大學(xué)生、教師甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻難以對(duì)一些裹挾著感官刺激、獵奇心理外衣的文化價(jià)值觀進(jìn)行準(zhǔn)確的研判，以至于這些不良文化與思想最終扭曲甚至磨滅他們立身、治學(xué)、從業(yè)所必須秉承恪守的價(jià)值觀念與行為準(zhǔn)則。因此，在二級(jí)學(xué)院中進(jìn)行廣泛而深刻的廉政文化弘揚(yáng)、建設(shè)與傳承，對(duì)于培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生清正做人、誠(chéng)信治學(xué)、廉潔從業(yè)的思想觀念有著極為深遠(yuǎn)的意義。

三、高校二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)路徑思索

（一）使廉政精神文化與制度文化共存并舉，構(gòu)建廉政長(zhǎng)效機(jī)制。

“公則生明，廉則生威”。廉政文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)主要分為精神文化與制度文化兩個(gè)部分，前者注重思想引領(lǐng)、教育為先，以一種春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的形式來(lái)營(yíng)造可以贏得多數(shù)人共識(shí)的廉潔氛圍，更加突出治理的韌性與彈性。而后者則傾向于強(qiáng)制約束、懲戒為主，運(yùn)用法律法規(guī)、政治紀(jì)律、規(guī)章制度等具有強(qiáng)制力的辦法規(guī)定對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違反相關(guān)制度的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。廉政精神文化可以為制度文化提供良好的運(yùn)行環(huán)境，增強(qiáng)人們對(duì)于制度的敬畏與認(rèn)同，最大限度減少制度執(zhí)行的成本，而廉政制度文化又能夠?yàn)榫裎幕膫鞒信c發(fā)揚(yáng)提供制度性保障，兩者之間的關(guān)系是相輔相成、相得益彰的辯證統(tǒng)一。因此，高校二級(jí)學(xué)院的廉政文化建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)精神文化與制度文化并舉，既要善于用精神文化影響人、教育人、塑造人，形成一種廉潔自律的文化風(fēng)氣，又要重視制度文化的建設(shè)，形成具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度規(guī)范。從制度層面上來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。其一，繼續(xù)深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)與院務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)的透明性與師生參與度，杜絕學(xué)院各類(lèi)決策中的“一言堂”、“一支筆”行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；其二，構(gòu)建學(xué)院與政府、學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的多元化溝通渠道，對(duì)于以權(quán)謀私、貪污腐敗、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象，必須做到“零容忍”，不容關(guān)系、不講情面，堅(jiān)決依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，同時(shí)要做好檢舉人情況的保密工作，切實(shí)維護(hù)檢舉人的利益；從精神層面上來(lái)講，要堅(jiān)持思想引領(lǐng)與理論學(xué)習(xí)并重，院黨委、行政班子應(yīng)將廉政文化建設(shè)納入學(xué)院改革發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，并在黨政工聯(lián)席會(huì)議或全院性的大會(huì)上作為發(fā)言?xún)?nèi)容，以上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝合思想觀念，并通過(guò)講黨課、支部理論學(xué)習(xí)小組等形式，將黨風(fēng)廉政作為理論學(xué)習(xí)的重要主題，使廉潔意識(shí)內(nèi)化成為每一位教職工的行動(dòng)自覺(jué)。

（二）將廉政文化建設(shè)融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，培養(yǎng)師生廉潔意識(shí)。

“求木之長(zhǎng)者，必先固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必先浚其泉源。”大學(xué)生是社會(huì)主義事業(yè)未來(lái)的接班人，是國(guó)家未來(lái)各行各業(yè)的棟梁之材，高校二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)想要在新生代學(xué)生心中生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，必須實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)與人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合。高校的一大核心職能在于為國(guó)家為民族為社會(huì)培養(yǎng)一大批既擁有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，又具備清正廉潔、誠(chéng)信治學(xué)道德風(fēng)尚的全面發(fā)展人才，因此只有讓大學(xué)生在校園中即形成廉潔治學(xué)從業(yè)意識(shí)，才能滌清整個(gè)社會(huì)腐敗滋生的源頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)腐敗與“非廉”現(xiàn)象的正本清源。在此我們認(rèn)為，二級(jí)學(xué)院的廉政文化建設(shè)工作必須要緊緊圍繞人才培養(yǎng)這條生命線，應(yīng)做好以下三個(gè)方面：其一，要將廉政文化建設(shè)納入學(xué)院的人才培養(yǎng)體系，讓廉政思想深入主課堂、進(jìn)入新教材、納入學(xué)生的綜合考評(píng)體系，使學(xué)生時(shí)刻感受到無(wú)處不在的清風(fēng)正氣，形成廉潔奉獻(xiàn)、誠(chéng)信做人的思維定勢(shì)。其二，利用好團(tuán)委學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)、班集體等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)容生動(dòng)活潑、形式豐富多樣的廉政文化教育活動(dòng)，例如，可以將一些為人所共知的廉潔人物事跡編寫(xiě)成舞臺(tái)劇、相聲小品，拍攝成微視頻、微電影并用文藝演出的方式展現(xiàn)出來(lái)；學(xué)院團(tuán)委也可以組織開(kāi)展“紅色之旅”、參觀廉政事跡展覽、演講比賽，使廉政文化融入各類(lèi)活動(dòng)之中，提高師生參與度。其三，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展“傳統(tǒng)文化讀書(shū)日”、“百本經(jīng)典進(jìn)課堂”等活動(dòng)，讓大學(xué)生深入了解華夏文明的博大精深，深切感受中華先哲的思想精髓，自覺(jué)抵制西方不良文化思潮的滲透與侵蝕，最終使社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根心田。

（三）把廉政文化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，促進(jìn)文化落地生根。

“善禁者，先禁其身而后人”。在二級(jí)學(xué)院廉政文化建設(shè)的過(guò)程中，必須始終明確領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是學(xué)院黨政“一把手”是第一責(zé)任人。為此，校院兩級(jí)決策層應(yīng)將廉政文化建設(shè)成效納入干部考核和年終考評(píng)中來(lái)，作為評(píng)價(jià)校院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)和各級(jí)干部選拔任用的重要依據(jù)。二級(jí)學(xué)院要形成黨委（總支）書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)、師生共同參與的廉政文化建設(shè)體系，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)合力。一方面，學(xué)院黨委（總支）書(shū)記、院長(zhǎng)必須以身作則、以上示下，帶頭履行好各項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度，但凡學(xué)院重要決策必須于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)；凡規(guī)章制定、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、干部選拔等重大事務(wù)必須做到信息公開(kāi)、廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)都在制度化的軌道上運(yùn)行；另一方面，要理順書(shū)記、院長(zhǎng)在學(xué)院廉政建設(shè)工作的職責(zé)與定位，黨委（總支）書(shū)記應(yīng)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、監(jiān)督有力的作用，而院長(zhǎng)應(yīng)做到各項(xiàng)院務(wù)的科學(xué)決策、民主決策、依法決策。這里我們認(rèn)為，

應(yīng)當(dāng)用制度文件的方式厘清黨政兩條線的管理邊界，特別要注意避免職權(quán)交叉、管理重疊，造成廉政文化建設(shè)中的“越位”、“錯(cuò)位”，也要注意權(quán)責(zé)出現(xiàn)真空，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)無(wú)人負(fù)責(zé)，最終政策落不了地。

（四）推進(jìn)廉政文化建設(shè)與電子信息系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)院務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。電子政務(wù)、電子信息系統(tǒng)的快速普及與發(fā)展讓二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行成為可能。一是我們可以運(yùn)用學(xué)院網(wǎng)站、微博，公眾微信等新媒體平臺(tái)，通過(guò)公布“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行軌跡均可置于公眾的監(jiān)督之下；二是可以通過(guò)電子信息平臺(tái)與政府或?qū)W校的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接聯(lián)通或建立獨(dú)立的網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾運(yùn)用信息平臺(tái)這一渠道對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程與權(quán)力擁有者進(jìn)行有效監(jiān)督；三是利用好電子信息平臺(tái)的宣傳優(yōu)勢(shì)，適時(shí)發(fā)布關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的宣傳材料，或是采用廉政專(zhuān)欄的形式定期發(fā)布訊息，增強(qiáng)廉政文化的宣傳力度。結(jié)合以上分析我們可以看出，以電子化、信息化手段來(lái)防治游離于制度外的權(quán)力失范與暗箱操作，有其便捷性、秘密性、實(shí)時(shí)性等諸多優(yōu)點(diǎn)，理應(yīng)作為今后廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向予以完善與推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]