歐盟促進教師專業(yè)發(fā)展的措施

文 / 孔令帥 趙 蕓

近年來，歐盟日益認識到教師素質的高低與教學質量的好壞有著密不可分的關系。為了提高教學質量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，歐盟也日益重視教師專業(yè)能力的發(fā)展。2013年7月，歐盟委員會發(fā)布了文件《促進教師專業(yè)發(fā)展——為了更好的學習成果》（Supporting Teacher Competence Development For Better Learning Outcomes），對教師專業(yè)能力的重要性與現(xiàn)狀、教師專業(yè)能力的框架體系以及如何幫助教師獲得與發(fā)展專業(yè)能力進行了論述。該文件指出，歐盟600萬教師擁有創(chuàng)建高效課堂的基本技能是提高學生成績的關鍵之一。在當今迅速發(fā)展的世界中，鼓勵教師繼續(xù)增強他們的專業(yè)技能至關重要。

歐盟教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)歐盟國家規(guī)定學校有義務制定教師專業(yè)發(fā)展計劃。此類計劃的制定和實施通常是校長、學校管理團隊或者分管教師以及持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的教師的職責。在一些國家，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃也是全體教職工的共同職責。例如，在意大利，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃要獲得全體教師的認可。當然，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃也應考慮到教師的發(fā)展需要。此外，少數(shù)國家對不同教育階段的教師持續(xù)發(fā)展計劃的要求也不同。例如在愛沙尼亞和挪威，幼兒教師不需要參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃，而在塞浦路斯，無論是幼兒教師還是小學教師，都不需要參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃。相反，在盧森堡，對于幼兒教師和小學教師而言，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃都是強制的，但對于初中和高中教師而言，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃則是可選擇的。

在大多數(shù)歐盟國家中，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃是由學校制定的。然而在許多國家或地區(qū)，則由最高教育機構規(guī)定持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃的主題或者領域。此外，在許多國家，最高教育機構也決定了教師在申請新職位時，必須要參與的額外培訓。在希臘和克羅地亞，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃完全由最高教育機構負責實施。

很多歐盟國家要求教師有自己的個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃。這些個人計劃通常是在教師評價過程中發(fā)展起來的，但在一些國家，教師個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃的制定則是一個獨立的過程。在荷蘭和英國（蘇格蘭），教師自己負責自身的持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃，在蘇格蘭，教師必須管理和維護自己的個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展記錄，雖然個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃不是強制的，但教師為了申請資金，常常自覺制定個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃；只有在挪威和土耳其，地方當局要參與教師個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃的制定；而葡萄牙，則需在地區(qū)層面上制定教師個人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃。

盡管持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃主要由學校管理部門負責實施，但它也常常與其他部門以及相關的決策機構合作實施。為改善教師的知識和技能，檢查人員經(jīng)常會就教師有待加強的部分對學校管理人員提出建議。通常，最高教育機構會建立學校需求和教師個體需求之間的聯(lián)系，個人或學校持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃則在此基礎上制定。只有德國、愛爾蘭、拉脫維亞、奧地利、芬蘭和瑞典沒有明確要求在某一特定層次機構制定培訓計劃。然而，即使不需要正式的計劃，各國也會對非正式的持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃的制定提出相應建議。例如，在拉脫維亞，法規(guī)規(guī)定教師應與校長一起謀求他們教學能力的發(fā)展。

歐盟鼓勵教師參與專業(yè)發(fā)展活動的主要措施

1.與升職掛鉤

大多數(shù)歐盟國家把持續(xù)專業(yè)發(fā)展作為教師的職責或義務。然而，各國經(jīng)常有相應的激勵措施鼓勵教師提高技能、增加知識。最常見的鼓勵措施是強調教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展對其前途發(fā)展的重要性。18個歐盟國家明確規(guī)定，教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展和其升職直接相關。此外，9個歐盟國家規(guī)定，沒有參與特定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的教師是不能升職的。然而，專業(yè)發(fā)展并不是升職的唯一條件，它只是一個必要條件或有價值的條件。

一般來說，持續(xù)專業(yè)發(fā)展是教師評價的一個重要因素。有些國家甚至規(guī)定了教師必須參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的形式和時間，教師只有達到要求才能升職。例如，在葡萄牙，為了升職，教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的時間不得少于50個小時；斯洛文尼亞有持續(xù)專業(yè)發(fā)展等級認證機構。另有7個歐盟國家指出為保持一定的專業(yè)等級要求，一定形式或時間的持續(xù)專業(yè)發(fā)展是必要的。例如，匈牙利要求所有在職教師每七年要參加120小時的持續(xù)專業(yè)發(fā)展培訓；羅馬尼亞要求每個教師每五年至少積累90個專業(yè)學分。有時，在引入新的法規(guī)后，一定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程對一些教師是必不可少的。如在瑞典，2010年的教育法案對教師資格提出了新的要求，那些不符合新要求的教師要想繼續(xù)任職，就要參加一定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程學習。

2.物質獎勵與補休

7個歐盟國家為參與某些持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的教師提供獎金，這意味著同一級別的教師不用升職就可以獲得更多工資或額外的津貼。在西班牙，參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動并達到國家規(guī)定的最短時間的教師，每五年或六年可以獲得額外的津貼。在整個職業(yè)生涯中，教師最多可以獲得五次額外工資補助。在斯洛文尼亞，教授三門學科的中學教師在完成持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃后可以獲得額外津貼。

6個歐盟國家給參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的教師提供補休或補貼。例如，在愛爾蘭，暑假期間參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程學習的小學教師可以獲得一定數(shù)量的個人假期。在希臘，教師可以申請帶薪休假，以完成碩士或博士學位的學習。在西班牙，由于持續(xù)專業(yè)發(fā)展和教育創(chuàng)新與研究活動相關，教師可以帶薪參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展學習。在意大利，教師有150小時的假期用于獲得證書，5天帶薪假期參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動。在葡萄牙，最長的培訓時間是5個連續(xù)工作日或8個非連續(xù)工作日。

一些國家一次性給予教師整筆津貼。在希臘，教師參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動后，學校會一次性發(fā)放津貼；在馬耳他，教師利用課余時間參加3個年度的持續(xù)專業(yè)發(fā)展會議并獲得學術證書后可以獲得津貼；在荷蘭，中學教師每年至少可以獲得500荷蘭盾的培訓津貼。

值得注意的是，盡管歐盟用多種激勵措施鼓勵教師參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動，但大多數(shù)國家往往只使用一種形式的激勵措施，只有8個國家提供兩種以上不同的激勵形式。相反，比利時(佛蘭德斯與法國的社區(qū))、捷克共和國、丹麥、德國、愛爾蘭、拉脫維亞、盧森堡、英國、冰島和挪威等國不提供任何明確激勵教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展的獎勵。

3.政府給予財政支持

所有的歐盟國家都為教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃提供了相應的財政支持。這種支持受一定標準和準則限制，但通常只要求持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃獲得學校負責人批準。財政支持持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃的方式主要有三種：為持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃的制定者提供研究成本、給學校撥款或者直接報銷教師個人費用。

（1）免費課程

大多數(shù)國家免費提供課程意味著由國家承擔教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的費用。幾乎所有的國家承擔了制定持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃所需的費用，這樣教師可以免費參加一些持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程。但是，并非所有的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程都是免費的，事實上，不同國家資助持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程的方式也各不相同。通常，教育局只為那些教師必須參加的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動或最高教育部門規(guī)定的某些主題、領域的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動提供資助。例如，在比利時(法語社區(qū))、意大利、塞浦路斯和葡萄牙，強制性的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動是免費的；在比利時(佛蘭德斯社區(qū))，只有最高教育部門規(guī)定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程才是免費的。有時，持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程是否免費則取決于課程的組織者。在保加利亞，所有全國性的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的經(jīng)費包含在國家預算里，而區(qū)域或學校組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動則由學校的持續(xù)專業(yè)發(fā)展預算支付費用；在西班牙，只有教育當局組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動免費。

（2）財政撥款

除了提供免費課程，資助持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的第二種常見方式是給學校提供資金。在24個歐盟國家中，由政府撥款給學校以支付教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動費用。在一些國家，用于持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的經(jīng)費是固定的，而在其他國家，學?？梢宰灾鳑Q定他們持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動預算的金額。例如，在捷克共和國，持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的預算是學?？傤A算的一部分；在英國（英格蘭、威爾士和北愛爾蘭），學校支配持續(xù)專業(yè)發(fā)展資金，然而，資金并不都用于持續(xù)專業(yè)發(fā)展，學?？梢愿鶕?jù)自己的具體需要和情況以及發(fā)展計劃來分配持續(xù)專業(yè)發(fā)展資金。在愛爾蘭、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、列支敦士登和挪威6個國家，當其學校教師參加培訓時，政府會支付學校聘請代課教師的費用。

20個歐盟國家明確提出，部分持續(xù)專業(yè)發(fā)展的差旅費由政府埋單。通常，最高教育機構或學校組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的差旅費由政府埋單。例如，在比利時（弗拉芒語區(qū)），大部分學校都為教師提供參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的差旅費和學習材料費用；在意大利，由學?；蛘块T組織的培訓課程的差旅費可以報銷；在塞浦路斯，塞浦路斯教育學院組織的培訓課程的差旅費由政府支付；波蘭教師的差旅費、住宿費、膳食費都由政府或學校負責；在羅馬尼亞，只有教育部允許舉辦的教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的差旅費能夠報銷。通常，差旅費有地域限制，例如，在葡萄牙，政府只支付教師從住所到培訓場地超出閾值的距離費用。

（3）直接報銷教師個人費用

在l0個歐盟國家中，財政支持措施直接針對教師個人。教師可以申請資金參加由學校、教育部門或其他公共機構以外的機構組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動。在一些國家，這種支持對于大部分的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動都是可用的。而有些國家，這種支持只可用于完整的學位課程。例如，在西班牙，當培訓是為了提高教師的外語能力，但又不是免費時，國家才直接向參與的教師提供財政支持。

在荷蘭，只有兩個直接支持教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的財政措施。2008年，荷蘭政府引進了“教師發(fā)展津貼”，以鼓勵教師提高專業(yè)水平和深化專業(yè)知識。最初它可用于短期課程，但是從2012年開始，只有跟學士或碩士學位相關的項目才能使用“教師發(fā)展津貼”。在斯洛文尼亞，在職教師在進修學習時可以申請財政支持，以支付“補充方案”的費用（在職教師為在更高的教育階段教學而進行的第二輪學習）。在英國（英格蘭），研究生專業(yè)發(fā)展計劃和專業(yè)發(fā)展獎學金計劃給教師提供相應的補貼，以減少教師承擔持續(xù)專業(yè)發(fā)展的費用。在威爾士，所有教師在成功完成規(guī)定的入門培訓后，在其教學的第二年和第三年，都會有一個早期專業(yè)發(fā)展計劃（Early Professional Development），資金可用作所有有關早期專業(yè)發(fā)展活動的經(jīng)費，比如代課教師的酬勞、早期專業(yè)發(fā)展課程或專題討論會議的費用等。