旅游外交 新型邦交之道

程磊

旅行也是交往

當(dāng)鞠肖男站在恒河圣城的制高點(diǎn)俯視這座神圣的城市時(shí)，他知道此次印度之行遠(yuǎn)超此前預(yù)期。瓦拉納西是鞠肖男在印度的最后一站，這座古老的城市在82%的人民信仰印度教的國度，如神一般存在，在印度人民心中，那是人生后花園，極樂神圣之地。

決定要去印度旅行，完全是因?yàn)?015年初偶然在電視上看到中印兩國共同啟動(dòng)“2015印度旅游年”活動(dòng)。印度總理莫迪當(dāng)時(shí)說：“兩個(gè)同樣有幾千年歷史文化傳承、人口同樣眾多的大國，并且各自的古老文明都曾經(jīng)為世界奉獻(xiàn)良多，兩國之間應(yīng)該有更多的交流來體驗(yàn)各自的不可思議。”

鞠肖男對(duì)這段話頗有感觸，作為一名資深茶人，他很想看看，印度這個(gè)全球第一大茶葉出口國，是如何后來居上用茶葉原料“征服”歐洲的，他也想知道，同樣是愛茶的民族，茶在印度人民生活中是否如中國一樣備受青睞，他更想知道，隨著未來兩國交流增多，他們會(huì)對(duì)中國茶怎么看。

在印度東北部的阿薩姆，鞠肖男開始了他的尋茶之旅。這個(gè)位于喜馬拉雅山南麓的溪谷一帶的地區(qū)，是印度最主要的產(chǎn)茶地區(qū)，也是世界上最大的茶葉種植區(qū)。在這里，他看到了與中國茶極大的不同：由于當(dāng)?shù)赜炅控S富，熱帶性的阿薩姆大葉種茶樹發(fā)育蓬勃，與中國茶春季采摘不同，阿薩姆以6～7月采摘的品質(zhì)最優(yōu)，但10～11月產(chǎn)的秋茶更為香濃。在這里，鞠肖男認(rèn)識(shí)了來自巴黎的埃德蒙一家，作為茶商，他們對(duì)阿薩姆紅茶贊不絕口。

4天之后，在瓦拉納西，巧合的是，鞠肖男與埃德蒙住在同一家酒店，當(dāng)天下午，鞠肖男請(qǐng)埃德蒙喝茶。茶是自己的野生茶基地出產(chǎn)。幾年前，鞠肖男在云南臨滄找到了2000多棵有3000年歷史的野生茶樹，他的茶未經(jīng)加工，采摘下來風(fēng)干即是茶。

鞠肖男從包里摸出幾個(gè)精致的蓋碗來，一泡古樹茶讓埃德蒙興趣濃厚，茶香四溢讓鄰桌的兩個(gè)美國人和餐廳的印度老板也來蹭茶喝。他們對(duì)這片長在3000多年茶樹上的葉子極為好奇，更對(duì)與印度及歐美迥然不同的茶文化心生向往?？诓艠O佳的鞠肖男，花了一個(gè)多小時(shí)給三個(gè)老外普及了中國茶的歷史、文化。在這個(gè)愉快的午后，鞠肖男成了傳播中國傳統(tǒng)文化的“大使”。

第二天一早，埃德蒙找到鞠肖男，表達(dá)了希望來年春天去臨滄看采茶，看那些30米高的古老野生茶樹的愿望。

一位國家旅游局的工作人員對(duì)這個(gè)故事提供了一個(gè)全新視角的解讀：兩國之間通過旅游、人與人之間的交流，已經(jīng)成為國際人文交流的主渠道、公共外交的重要內(nèi)容，在國際關(guān)系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。并且這是一種阻力最小、潛力最大、完全互利的交往方式。

正如全國政協(xié)外事委員會(huì)主任趙啟正所說，公眾對(duì)公眾的民間交流是公共外交中向世界表達(dá)中國的最佳方式。

鞠肖男一次旅行，意外地利用中國茶文化，增進(jìn)了文化多樣性現(xiàn)實(shí)中的文化認(rèn)同。也許很多人會(huì)認(rèn)為，這類表達(dá)影響范圍很小。我們把目光回溯到2015年8月，這一年正值中意建交45周年，在米蘭舉辦的世博會(huì)上，世界各國的游客紛沓而至。早在世博會(huì)這個(gè)重要的公共外交平臺(tái)上，中國館闡釋了大國外交戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)展主張，展示著中國的文化魅力和軟實(shí)力。而中國茶作為其中一個(gè)子類，40多家中國茶品牌聚合起來，通過介紹茶的歷史、絲綢之路的由來，茶的制作過程、功效等，讓來自世界各地的游客領(lǐng)略到中國茶的獨(dú)特魅力和深厚的文化底蘊(yùn)。

旅游年的邦交之道

“要想向世界表達(dá)中國是一個(gè)友善之邦，你得去表達(dá)文化，還得是別人愿意聽的，而不是經(jīng)濟(jì)上的表達(dá)、軍事上的表達(dá)?！边@是來自民間的聲音，鞠肖男雖不懂國際政治，不懂邦交，但帶著自己的那片葉子，他體會(huì)到了各國人民對(duì)中國文化的好奇?！拔业拿恳淮温眯?，我跟外國朋友談起儒家道家文化，談起中國飲食，談到茶，他們總會(huì)由此感受到什么是禮儀之邦。”

中國到底是什么樣子？到海外旅游的一個(gè)個(gè)中國人便是最好的使者。在國家旅游局局長李金早看來，中國游客是直接打開在旅游目的地國家的窗口，能讓外國人更加直接、形象地了解中國政策、國情、民生。旅游與外交的融合發(fā)展，有利于打造多渠道、多向度的傳播模式向世界立體式地描繪中國形象。

也正是因?yàn)榭吹搅寺糜螏淼倪@種民間自發(fā)的表達(dá)，這些涓涓溪流會(huì)聚之后，會(huì)帶來新型邦交模式的可能，國家旅游局極力倡導(dǎo)并推動(dòng)各種旅游年，比如中印旅游年、中美旅游年、中英旅游年等等，在國家層面上，兩國攜手為旅游合作和人文交流搭建一個(gè)嶄新的平臺(tái)。

正在進(jìn)行中的是“中印旅游年”項(xiàng)目，源自2014年9月，國家主席習(xí)近平在訪問印度時(shí)與印度總理莫迪的共同決定：啟動(dòng)“中國-印度文化交流計(jì)劃”，其中，2015年在中國舉辦“印度旅游年”，2016年在印度舉辦“中國旅游年”。

在此期間，雙方將開展一系列推廣活動(dòng)，促進(jìn)雙向游客往來。印度旅游局北京辦事處首席代表迪帕難掩對(duì)此次活動(dòng)的期望，她說：“大部分的朋友對(duì)于印度城市的了解只局限于德里、阿格拉和齋普爾，但其實(shí)印度還有很多地方值得探尋。除了大家比較熟悉的北印度，我們還會(huì)推廣像喀拉拉邦這樣的南印度城市。讓中國朋友對(duì)印度的了解從人和人之間的交流開始，這是旅游年活動(dòng)的目的之一?！?/p>

為了達(dá)到以旅游為載體的交流，中國協(xié)助印度在華宣傳與7世紀(jì)中國僧人玄奘相關(guān)的印度旅游產(chǎn)品和線路，并開展青年互訪，2015至2019年每年各派200名青年互訪。

20世紀(jì)80年代以來，印度來華旅游人數(shù)以罕有的加速度增長，從1981年的0.46萬人次猛增到2013年的71萬人次，成為中國前10位客源國。2002年12月中印兩國達(dá)成中國公民自費(fèi)赴印度旅游的協(xié)議，赴印游客也快速增長，從2003年的1.3萬人次增長到2014年的13萬多人次，為印度入境的第12位客源國。國家旅游局局長李金早預(yù)計(jì)，隨著中印雙向旅游交流穩(wěn)步增長，2015年將突破90萬人次。

中印游客互訪雖然發(fā)展很快，國家旅游局深知旅游交流的豐厚潛力顯然遠(yuǎn)未發(fā)揮。印度政府已將旅游定位為國家重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)本身也是印度第三大創(chuàng)匯部門和重要的就業(yè)創(chuàng)造部門。世界旅游組織預(yù)測，2020年印度出境旅游者將達(dá)到5000萬人次，出境旅游花費(fèi)將超過280億美元。世界旅行與旅游理事會(huì)也認(rèn)為，印度將成為下一個(gè)旅游熱點(diǎn)，并將享有持續(xù)10年的增長潛力。

作為中方旅游年項(xiàng)目主要的推動(dòng)者和“執(zhí)行方”，中國國家旅游局在旅游年期間承擔(dān)著諸多開拓性任務(wù)。國家旅游局副局長李世宏和他的工作團(tuán)隊(duì)正在積極籌備2016年初在印度首都新德里舉辦的2016印度“中國旅游年”開幕式活動(dòng)。他對(duì)于利用旅游年簡化簽證手續(xù)、開展旅游人才培養(yǎng)合作、支持相互旅游投資、拓展兩國旅游合作充滿信心：“這是世界人口最多的兩個(gè)大國，面向印度13億多人口的大市場，我們已經(jīng)啟動(dòng)了前所未有的國家級(jí)旅游推廣?！?/p>

中印旅游年的背后，是國家旅游局在“一帶一路”大國戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)“潤物細(xì)無聲”式的創(chuàng)新性的外交理念。在他們看來，進(jìn)一步推進(jìn)與印度等南亞次大陸的旅游開放、交流與合作，既是我國睦鄰、惠睦外交政策的要求，更是加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和海陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一部分，同時(shí)對(duì)中國的旅游對(duì)外開放從東北亞、東南亞向南亞、西亞、中亞全方位拓展，構(gòu)建完整的周邊開放格局具有戰(zhàn)略意義。

“‘一帶一路是溝通中外經(jīng)濟(jì)文化的交流之路、合作之路，更是一條跨越時(shí)空的國際旅游之路。”國家旅游局局長李金早感慨，它將沿途各國的發(fā)展夢想與和平期望聯(lián)系在了一起，旨在打造互利共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

按照“互聯(lián)互通，旅游先通”的總體思路，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略正在積極開展國際旅游合作，國家旅游局正在推動(dòng)建立旅游部長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟。在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、保障游客安全等方面深化與目的地國家的旅游合作。按照國家旅游局的預(yù)計(jì)，未來5年，“一帶一路”沿線國家有望迎來1.5億人次中國游客，旅游消費(fèi)超過2000億美元；我們也有信心吸引8500萬人次沿線國家游客來華，帶動(dòng)旅游消費(fèi)1100億美元。

中印旅游年只是邦交層面通過旅游合作創(chuàng)造新型雙邊關(guān)系的一個(gè)縮影。李金早表示，2016年將迎來中美旅游年，繼續(xù)在印度舉辦中國旅游年，與韓國合作在華舉辦韓國旅游年。未來3年，國家旅游局將先后主辦或承辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì)和第18屆世界旅游旅行大會(huì)。國家旅游局將愿意繼續(xù)塑造“旅游年”品牌，與世界各國舉辦“旅游年”等形式多樣的深度合作。

過去的一年，由國家旅游局推動(dòng)，在韓國舉辦的中國旅游年已成為成功的示范版本。全年在韓國共舉辦120多項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，這是一次中韓雙向旅游交流規(guī)模達(dá)到1100萬人次的旅游年。在2015年11月1日首爾舉行的閉幕式上，李克強(qiáng)總理一語道出了期望：“中國旅游年在韓國成功舉辦，這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)?！痹谒磥?，“旅游不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是人文交往”。

新型邦交

相互交流以促進(jìn)彼此的發(fā)展，就必須要有外交。從延續(xù)千年的東亞朝貢行為到1944年的布雷頓森林會(huì)議，到現(xiàn)代社會(huì)的各種政府間國際經(jīng)濟(jì)會(huì)議和談判，再到近年來中國與俄羅斯、印度、韓國互辦旅游年的活動(dòng)，國際通行的外交方式開始更有彈性、更加靈活、更加植根于民眾。

旅游業(yè)對(duì)外活動(dòng)日益頻繁，極大地豐富了旅游業(yè)的外交含蘊(yùn)，在國家對(duì)外事務(wù)中的分量與日俱增。旅游發(fā)展成為雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容，并在國際或區(qū)域合作領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，正是基于此，“旅游外交”成為近年來外交場合的熱門詞匯。

從官方《旅游年鑒》收錄的大事看，2000年前后，中國旅游對(duì)外交往活動(dòng)逐年增多，而且政府性旅游對(duì)外活動(dòng)分量越來越大，主動(dòng)性也越來越強(qiáng)。上至國家下至各個(gè)省（市、區(qū)），每年要舉辦數(shù)以百計(jì)的旅游對(duì)外活動(dòng)，而且呈迅速增長的趨勢，影響范圍也越來越大，幾乎遍及世界各地。

更為明顯的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人越來越多地利用旅游對(duì)外場合，呼應(yīng)官方外交工作的順利開展，已經(jīng)成為我國重大旅游對(duì)外交往的慣例。例如，2004年，時(shí)任國家主席胡錦濤就先后6次出席以旅游為主題的對(duì)外交往活動(dòng)，出席地點(diǎn)包括坦桑尼亞、羅馬尼亞、馬里、菲律賓、巴西等國。

旅游業(yè)成為重要外交文件的主要內(nèi)容從本屆政府開始愈發(fā)成為主流。習(xí)近平主席歷來重視旅游在外交中的基礎(chǔ)性作用，在2013年3月22日俄羅斯中國旅游年開幕式上，習(xí)主席就提出，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式。

2015年伊始，習(xí)近平主席就為在首爾舉辦的中國旅游年開幕式發(fā)去賀信，寄語兩國旅游部門：“以此為契機(jī)，全面擴(kuò)大旅游合作和文化互鑒，促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展?！?/p>

2015年9月22日，習(xí)近平主席在美國華盛頓州西雅圖出席當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合會(huì)舉行歡迎宴會(huì)并發(fā)表重要演講時(shí)宣布，中美兩國將在2016年舉辦旅游年。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“高度重視中美人文交流，親戚越走越近，朋友越走越親。各省州應(yīng)該在教育、旅游、體育、青年等廣泛領(lǐng)域開展交流合作。”

種種跡象表明，旅游已經(jīng)從外交邊緣走向外交前沿。旅游合作是雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作和人文交流最活躍、最具潛力的領(lǐng)域，正在成為構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要內(nèi)容和橋梁窗口。李金早指出，加強(qiáng)大國之間的人文交流，有利于拓展雙邊關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建新型大國關(guān)系，打破大國沖突對(duì)抗的傳統(tǒng)規(guī)律，開創(chuàng)大國關(guān)系發(fā)展新模式的政治擔(dān)當(dāng)，根基在民眾。

國內(nèi)外實(shí)踐表明，旅游外交更有彈性、更加靈活、更加植根于民眾。在雙邊關(guān)系良好時(shí)，旅游交往可以成為發(fā)展國家關(guān)系的加速器；在雙邊關(guān)系不暢時(shí)，旅游交往可以成為改善國家關(guān)系的潤滑劑；在雙邊尚無正式外交關(guān)系時(shí)，可以先行開展旅游交往，使民眾交往成為國家關(guān)系正?；膶?dǎo)航器。

在2015年5月23日的中日友好交流大會(huì)上，面對(duì)日本3000人組成的旅游交流團(tuán)，習(xí)近平指出了旅游這一民間交流之于外交的重要性：“中日友好的根基在民間，中日關(guān)系前途掌握在兩國人民手里。越是兩國關(guān)系發(fā)展不順時(shí)，越需要兩國各界人士積極作為，越需要雙方加強(qiáng)民間交流，為兩國關(guān)系改善發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境?！?/p>

旅游不僅促進(jìn)了國民之間的溝通，而且有力地刺激了經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)。韓國每年接待的中國游客占到入境游客近50%，在韓國的外國人信用卡消費(fèi)總額中，中國人的信用卡消費(fèi)占到56%。2014年中國大陸赴日游客約241萬，人均消費(fèi)23萬日元，居各國游客之首。

若以美國為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，中國訪美游客總?cè)藬?shù)超過200萬人次，對(duì)美經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)267億美元，為美增加近10萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。目前中國是美國的第二大入境消費(fèi)國，中美之間的旅游項(xiàng)目、旅游服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)占到美方向中國出口服務(wù)貿(mào)易總額的56%。未來，中國赴美游客如果按10%的年均增長率計(jì)算，從2014到2020年，其間總量就可能超過2000萬人次。世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體、最大的兩個(gè)最主要旅游目的地和客源地正在形成全球最繁華的雙向旅游市場。

據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍；出境旅游從1988年泰國成為我國出境旅游的第一個(gè)目的地國家，到2014年中國擁有150多個(gè)出境旅游目的地，出境旅游突破1億人次，完成了跨越式的增長。聯(lián)合國世界旅游組織2015年4月發(fā)布的報(bào)告顯示：2014年世界上最大的出境旅游消費(fèi)國是中國，出境旅游消費(fèi)增加28%，總額達(dá)到1650億美元。

“世界，從來沒有像今天這樣，以如此關(guān)切之目光、如此復(fù)雜之心態(tài)審視和解讀中國旅游帶來的種種影響?！崩罱鹪缯f，國際間的旅游交流直接帶動(dòng)交通、貿(mào)易、金融等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，這是中國的新型邦交模式的開始。

舉辦各種旅游年，以旅游方式、以世界人民聽得懂且喜歡的語言和方式來講述新型大國關(guān)系的故事，是這個(gè)古老的國家讓世人準(zhǔn)確得到認(rèn)知的方式。