中東“孤島”：沙特阿拉伯的戰(zhàn)略困局

劉怡

2015年12月28日，在布倫特原油期貨價格下跌至每桶36.62美元的同一天，沙特阿拉伯政府公布了最新的財政預決算文件。該文件顯示，由于國際油價持續(xù)走低，2015年沙特財政收入銳減約42%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）縮水13.35%，均為2009年以來的最低值；全年財政赤字預計將高達979億美元，相當于GDP的15%。為此，財政部宣布自2016年起啟動為期五年的改革計劃，大幅削減對淡水、電力和燃油價格的補貼，并在若干行業(yè)引入私人資本以降低開支。但為穩(wěn)定也門和敘利亞局勢，2016年政府仍制訂了570億美元的軍事預算，占GDP的25%。

短短一星期后，2016年1月2日，為抗議沙特政府處決知名什葉派教士尼姆爾（Nimr al-Nimr），巴林、伊朗、伊拉克等國爆發(fā)了數(shù)百至上千人不等的抗議游行。在德黑蘭，示威者縱火焚燒沙特駐伊朗大使館，并從黎巴嫩真主黨、解放巴勒斯坦人民陣線、也門胡塞武裝等政治黨派和團體處收獲了不同程度的支持，法國駐美大使甚至表示伊朗“理應(yīng)做出此回應(yīng)”。同日，布倫特原油期貨價格報收于每桶37.6美元，這一數(shù)字僅相當于2008年同期的25%。

麻煩不僅來自近在咫尺的“什葉派新月”，在華盛頓、倫敦和柏林，利雅得當局傳統(tǒng)的支持者正在轉(zhuǎn)變他們的態(tài)度。德國副總理加布里爾指責沙特政府對其境內(nèi)的極端主義活動“睜一只眼閉一只眼”，并放任巨額資金流入恐怖組織“伊斯蘭國”控制區(qū)。美國國務(wù)院發(fā)言人柯比則含蓄地批評沙特當局處決尼姆爾“可能加劇該地區(qū)不同教派間的緊張關(guān)系”。更重要的是，通過與伊朗達成核協(xié)議以及批準頁巖油出口兩項舉措，華盛頓明確給出了不會在經(jīng)濟上力挺利雅得的信號，這使得沙特王室及其支持者越發(fā)感到存在被拋棄的風險。

自1945年美國總統(tǒng)羅斯福與沙特開國君主伊本·沙特（Ibn Saud）舉行歷史性會晤以來，石油紅利以及美國的軍事、政治支持使得沙特保持了70年的繁榮，也使伊本·沙特家族古板而嚴苛的統(tǒng)治一路維持至今。但隨著既有的經(jīng)濟、政治和外交環(huán)境不斷發(fā)生改變，動蕩的因子正在阿拉伯半島腹地孕育。81歲的薩勒曼國王在登基將滿一整年（1月23日）之際，面臨的乃是前所未有的戰(zhàn)略困局。

“內(nèi)政高于一切”

前卡耐基國際和平基金會資深研究員杰弗里·肯普（Geoffrey Kemp）在其所著的《戰(zhàn)略地理與中東變局》一書中提出了關(guān)于中東地理政治的“四邊形板塊”理論：這一地區(qū)身處亞、非、歐三大洲交界處，西鄰地中海與撒哈拉沙漠，北有黑海、高加索、里海和中亞草原，東面是興都庫什山脈和南亞次大陸，南方則直面印度洋。世界近代史上兩條至關(guān)重要的戰(zhàn)略通道——連接歐洲和亞洲的海路捷徑蘇伊士運河，以及“心臟地帶”強國俄羅斯向印度洋挺進的路線——皆位于這一區(qū)域。是故即使沒有大油田的發(fā)現(xiàn)，這個“四邊形”也仍將成為海陸霸權(quán)爭奪的焦點。

另一方面，中東“四邊形”內(nèi)部的地理面貌又極為復雜：波斯高原、阿拉伯半島中部和西南部均為隆起的山脈所覆蓋，其間分布著大片沙漠、干旱荒地以及作為點綴的綠洲；主要河流僅穿越面積有效的區(qū)域，不易形成廣泛的農(nóng)耕文明，而適于游牧部落的擴張。破碎化的地理特征、多民族混居的復雜面貌乃至不同宗教、教派之間的對立，都使得中東世界難于像中國或印度那樣統(tǒng)一在一個中央政權(quán)治下；即使是在習稱的“阿拉伯帝國”存在的6個世紀里，它的軍事封建性特征也遠比它的統(tǒng)一性更加突出。而在19世紀之后，隨著奧斯曼土耳其的衰落以及英俄兩國在中亞展開“大博弈”，今日中東的分裂格局已經(jīng)大致形成：英國控制運河所在的埃及以及科威特、巴林等阿拉伯半島東部邊緣地帶，以利雅得為中心的半島腹地內(nèi)志（Najd）由伊本·沙特家族統(tǒng)治，半島西側(cè)的狹窄平原和麥加、麥地那兩圣城——所謂漢志（Hejaz）——則繼續(xù)留在土耳其版圖之內(nèi)，但受到什葉派領(lǐng)袖哈希姆家族的影響。

“一戰(zhàn)”結(jié)束后，英國外交部一度意圖扶植哈希姆家族統(tǒng)一整個阿拉伯世界，但遭到法國的抵制。伊本·沙特利用這一時機，兩次出兵擊敗漢志，于1925年底將其徹底吞并，使其統(tǒng)治下的疆域擴展了近1/3。隨后他又征服了半獨立的阿西爾地區(qū)，鎮(zhèn)壓了貝督因游牧部落領(lǐng)導的伊赫萬暴動，并與英國扶植的伊拉克王國、阿曼教長國以及馬斯喀特蘇丹國劃定了東部邊界，最終在1932年形成了統(tǒng)一的沙特阿拉伯王國，并奠定了在整個半島的優(yōu)勢。

然而地理環(huán)境依舊在制約沙特王國統(tǒng)治能力的上限：借助新修筑的高速公路網(wǎng)和一系列短程航空線，伊本·沙特家族成功地將起家之地內(nèi)志與東部地區(qū)的大城市連接到了一起，并使縱貫全國的東西向石油―天然氣管道（從紅海直通波斯灣）可以處在有效保護之下。但在高速公路兩側(cè)的沙漠地帶以及管線以南的地區(qū)，利雅得的控制力極其有限；西部沿海的麥加、麥地那兩圣城則由于全世界朝覲者的往來，帶有更多的國際主義氣息，并在文化上高度親近埃及和敘利亞。只有對一個具備國際化視野和外部企圖心的政府來說，這才能夠稱為良性資源。

但統(tǒng)治沙特王國的偏偏是一個高度內(nèi)向、重視國內(nèi)控制力超過一切的政權(quán)。這首先反映在其信奉的伊斯蘭教教義中：伊本·沙特曾借助遜尼派中的“非主流”瓦哈比派（Wahhabism）來完成其統(tǒng)一事業(yè)，這一教派鼓吹苦修，主張廢除對圣賢、圣陵、圣物的崇拜，反對吸煙、飲酒、賭博、歌舞，禁止華麗服裝和金銀珠寶，在阿拉伯世界的其他地區(qū)被視作異端。為鞏固起家的正當性資本，伊本·沙特對瓦哈比派進行了類似英國國教的改造，通過給予宗教警察“穆塔瓦”以極大的自主權(quán)，來換取宗教界對王室的支持。這種政教合流、各取所需的模式使得沙特君主維持了超過80年的絕對權(quán)力，依據(jù)伊斯蘭教法（Sharia）治理國家，并形成了極為特殊的王位繼承辦法——自1953年伊本·沙特去世以來，六任國王皆為其子嗣，兄終弟及，迄今尚未傳至第三輩。

但在國界以外，瓦哈比派教義的特殊性，它對伊斯蘭教早期歷史遺跡的拒斥和毀壞（沙特政府曾先后拆毀了穆罕默德的出生地、故居以及數(shù)十座早期清真寺），乃至它與什葉派的矛盾，在整個中東收獲的批評都多過贊善。主張世俗化的阿拉伯社會主義者以及鼓吹激進“圣戰(zhàn)”的各路新興伊斯蘭極端主義者同樣對利雅得當局懷有不滿，1979年11月，馬赫迪教派領(lǐng)袖烏塔比指揮300多名狂熱分子沖入麥加大清真寺，劫持大批人質(zhì)達5天之久，近千名沙特軍警和平民被暴動者打死打傷。這一事件給沙特情報機關(guān)首腦圖爾基·費薩爾親王（哈利德國王之侄）留下了深刻印象，他越發(fā)確信：假如不把這些激進分子“禮送出境”，極端主義活動造成的沖擊必將禍及王室本身。

從那時起，“以鄰為壑”就成為利雅得當局應(yīng)對一切激進“圣戰(zhàn)”運動的基本模式：一方面，政府在國內(nèi)繼續(xù)厲行嚴苛的壓制措施，對一切違反瓦哈比派教義的宗教和政治活動加以打擊；另一方面，鼓勵激進個人和團體在世界其他地區(qū)廣泛活動，甚至給予其直接的資金支持，以避免其注意力轉(zhuǎn)向沙特國內(nèi)。蘇聯(lián)入侵阿富汗期間，圖爾基親王領(lǐng)導的沙特情報機關(guān)每年為反蘇“圣戰(zhàn)者”提供3.5億～5億美元的經(jīng)費，巴基斯坦邊境的“圣戰(zhàn)者”訓練營幾乎完全依靠此項收入才得以建成。沙特政府還支持巴基斯坦三軍情報局（ISI）介入阿富汗局勢，并在本國境內(nèi)建立起多個“圣戰(zhàn)者”招募點，將埃及、約旦、阿爾及利亞等國的政治冒險家送往東方。與沙特王室關(guān)系密切的奧薩馬·本·拉登，則是在1984年前往巴基斯坦參戰(zhàn)，并在本國政府的直接支持下打造了“基地”組織的基礎(chǔ)。

只有從“內(nèi)政高于一切”的角度，方能解釋沙特政府自上世紀70年代以來對激進勢力的曖昧態(tài)度，以及在反恐戰(zhàn)爭乃至2014年以來對抗“伊斯蘭國”的斗爭中的消極作為。伊拉克薩達姆政權(quán)被推翻之后，波斯灣沿岸圍繞沙特形成了以伊朗為領(lǐng)導者的“什葉派新月”，令利雅得這個瓦哈比派孤島日益感受到壓力。倘若被視為“準什葉派”的敘利亞阿薩德政權(quán)得以平息內(nèi)戰(zhàn)，并與黎巴嫩、約旦、伊拉克以及伊朗結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，沙特就將被“什葉派新月”徹底包圍，西部的漢志地區(qū)也會出現(xiàn)分離主義的危險。只有縱容甚至支持“伊斯蘭國”以及其他反阿薩德政權(quán)的勢力，才能暫時緩解北方面臨的壓力。但沙特當局并不像土耳其那樣懷抱成為地區(qū)領(lǐng)導者的野心——瓦哈比派教義的封閉性和內(nèi)向特征都決定了它難以成為一種兼容異質(zhì)性的國際運動，利雅得對地區(qū)秩序乃至本身的國際定位亦缺少概念，所求的無非是繼續(xù)禍水外流、以鄰為壑，求取內(nèi)部的一時安寧，這也是一種變相的“鴕鳥政策”。

美國與石油

1945年2月14日，剛剛結(jié)束雅爾塔會議的美國總統(tǒng)羅斯福乘坐“昆西號”巡洋艦抵達蘇伊士運河大苦湖，與69歲的伊本·沙特國王會晤。這次特殊的情人節(jié)會議締結(jié)了一項對兩國關(guān)系具有根本性塑造作用的協(xié)議：沙特承諾在之后的60年里以低價向美國提供充足的原油；作為回報，美國將在沙特建立空軍基地，保護其油田設(shè)施以及國土安全免遭伊朗或蘇聯(lián)的破壞。盡管低油價的承諾最終未能獲得兌現(xiàn)，但從那時起至今，美國在紅海和波斯灣沿岸的兩個空軍基地——分別負責保護橫貫油氣管線的起點和終點——始終未曾停止運轉(zhuǎn)。華盛頓還在1951到2006年之間陸續(xù)向利雅得出售了總額達800億美元的武器裝備，并在2010年一次性簽署了605億美元的軍售合同。

支撐這種合作關(guān)系的是沙特境內(nèi)驚人的石油儲量：截至2015年，沙特已探明的原油儲量約為2680億桶，僅次于委內(nèi)瑞拉，占據(jù)全球總儲量的近1/4；日均原油產(chǎn)量超過1030萬桶，僅次于俄羅斯，出口量則高居全球榜首。1980年沙特阿拉伯國家石油公司（Aramco）實現(xiàn)國有化之后，利雅得當局已經(jīng)可以完全控制本國石油工業(yè)的產(chǎn)量，包括全世界探明儲量最大的加瓦爾油田（總儲量超過700億桶），以全球最低的成本支撐近10%的市場份額。Aramco同時還保有日均200萬桶左右的富余產(chǎn)能，可以在地質(zhì)災害、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟制裁等意外情形導致其他產(chǎn)油國中止出口時，迅速補足全球產(chǎn)量，從而扮演了石油輸出國組織（OPEC）的“安全閥”角色。而正在開發(fā)中的沙伊巴赫、庫萊斯等三大新油田板塊至少還可以提供日均250萬桶左右的產(chǎn)能，相當于一個中等原油出口國的規(guī)模。

對華盛頓而言，沙特穩(wěn)定的原油輸出保障的不僅是美國本身的經(jīng)濟安全，更重要的是降低了美國主導下的全球自由經(jīng)濟體系的運行成本和風險，這一點在全球化日漸深入的背景下尤其關(guān)鍵。而“安全閥”功能的存在，還使美國可以肆無忌憚地對其他產(chǎn)油國采取軍事行動——2003年第二次海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，以及2012年伊拉克石油產(chǎn)量出現(xiàn)波動之際，華盛頓均大批向沙特出售軍火，鼓勵其增加產(chǎn)能、穩(wěn)定市場。作為回報，利雅得不僅向美國資本開放其金融和貿(mào)易市場，還甘愿放棄爭奪地區(qū)領(lǐng)導者角色的企圖，以換取華盛頓接受其以鄰為壑的危險政策。如此便形成了一幅極為諷刺的圖景：在美國急于控制中東動蕩源頭的關(guān)鍵時刻，其親密盟友卻在充當極端主義的溫床。

對這種情形，美國并非沒有考慮過加以改變。2004年6月，八國集團首腦在佐治亞州舉行的“自由與合作通向繁榮和安全”峰會上提出了“大中東倡議”（The Great Middle East Initiative）的主張，明確宣稱“變化不應(yīng)也不能從外部施加”，應(yīng)當嘗試引導伊斯蘭世界內(nèi)部的動力來推進政治變革，從整體上完成21世紀中東政治秩序的再造。為此，小布什政府計劃將剛剛征服的阿富汗和伊拉克作為改革試驗的第一批對象國，隨后是巴勒斯坦、黎巴嫩、沙特以及巴基斯坦，進一步還將擴大至邊緣地帶的敘利亞、埃及、蘇丹甚至伊朗。倡議中的改革措施包括實現(xiàn)男女平等、開放黨禁、信仰自由以及完全市場經(jīng)濟，最終建立起與美國同質(zhì)的自由民主政體，消解激進思潮賴以滋生的土壤。利雅得長期以來“禍水外引”的機會主義政策，將由巴基斯坦、以色列和土耳其從外部加以規(guī)制；以利雅得―華盛頓特殊關(guān)系為核心的中東戰(zhàn)略框架，也將逐步讓位于新的多邊協(xié)議，最終降低美國調(diào)控中東事務(wù)的成本。

從2004到2008年，小布什幾乎以其整個第二任期來實施改造阿富汗和伊拉克，并將變革深入到沙特阿拉伯的目標，無奈時乖運蹇，幾乎一事無成。全球金融危機的爆發(fā)僅是原因之一，無形戰(zhàn)爭所需的長期而持續(xù)的資源投入、可靠的軍事保障以及破釜沉舟的決斷對進入第二任期的布什政府都是問題；斷然提出“大中東倡議”本來是為了避免危險更大、震蕩時間更長的持久戰(zhàn)，不料實施過程本身也成為拉鋸戰(zhàn)。而華盛頓為了給倡議制造更多正當性依據(jù)，罕見地公布了沙特政府卷入“9·11”事件、沙特駐美使館每年耗資數(shù)千萬美元用于宣傳公關(guān)等負面新聞，反而使兩國間的關(guān)系陷入波折。一些新保守主義智庫甚至鼓吹肢解沙特王國，將伊本·沙特家族的勢力范圍逐回到內(nèi)志腹地，重建獨立的漢志，并在紅海沿岸建立一個由什葉派控制的新產(chǎn)油國，令兩國間的互信遭到極大挑戰(zhàn)。

但壓垮駱駝的最后一根稻草，依然是能源市場本身的大洗牌。2008年全球金融危機的爆發(fā)導致油價在12個月內(nèi)驟降75%，并使國際能源市場的需求長期低迷。盡管2011年大中東政潮全面爆發(fā)之后，布倫特原油價格一度回升至每桶100美元左右，但好景不長——美國“頁巖革命”的最終爆發(fā)，使原油市場的供給量在短期內(nèi)出現(xiàn)了井噴式增長。自2014年春天起，全球原油價格急劇跌落，逐步下滑至每桶50美元以下的低位。而沙特以及其他OPEC國家為繼續(xù)保證市場份額、避免被頁巖油搶占紅利，始終拒絕減產(chǎn)，寧可坐視油價繼續(xù)下跌。2015年全年，原油價格繼續(xù)下滑35%，跌至每桶40美元以下的谷底。盡管部分美國頁巖油生產(chǎn)商已經(jīng)因利潤率過低宣布減產(chǎn)，但美國能源自給率的大幅攀升已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性趨勢；即便油價會在2016年逐步回暖，短期內(nèi)也難以重回每桶100美元以上的黃金時代，這對因大打“價格戰(zhàn)”而元氣受損的沙特顯然不是好消息。更重要的是，在美國本身成為主要石油出口國之后，利雅得和華盛頓傳統(tǒng)的共贏關(guān)系就轉(zhuǎn)變成了競爭，這對兩國政治合作的前景影響意味深長。

也門危機

諷刺的是，盡管長期以來能源出口占到沙特全國財政收入的75%、出口收入的90%，但該國的國民經(jīng)濟增長卻長期處于低位。伊本·沙特家族的子孫們控制的國有企業(yè)壟斷了大部分經(jīng)濟部門，采油、電力、通訊、交通、農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域均不對外資開放，造成腐敗橫行、效率低下。除去占GDP近四成的能源收入外，整個國家?guī)缀鯖]有其他財源。在上世紀90年代油價徘徊于每桶30美元左右的階段，沙特的年均GDP增長率僅為1.3%；直到2003年第二次海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，能源市場進入需求大于供給的“黃金五年”，沙特的國家財政才破天荒地實現(xiàn)了零赤字。而過去10年的數(shù)據(jù)顯示：只有當油價超過每桶60美元時，利雅得的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)大體平穩(wěn)。

即便如此，在油價處于高位的2004年，沙特的人均收入僅為鄰國卡塔爾的1/3。除去公共開支繁重、補貼過多外，最大的命門在于人口增長過于迅速。從1994到2002年，全國人口由700萬急劇增加到了1700萬，隨后在12年里又翻了將近一番，達到3000萬以上的水準，并以每年超過3%的速度繼續(xù)增長。目前，有40%的沙特人口在15周歲以下，年輕男子的失業(yè)率超過40%，并且很難迅速實現(xiàn)就業(yè)——他們在學校學習的課程里有三成左右是伊斯蘭教法。這一狀況和內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的利比亞、敘利亞等國已毫無二致。無怪乎盡管面臨巨大的國際壓力，利雅得當局依然要處決在2011年曾呼吁推動政治變革的尼姆爾，以免出現(xiàn)一場自上而下的革命。

1945年2月20日，美國總統(tǒng)羅斯福（右一）與沙特阿拉伯國王伊本·沙特（右二）會晤

同樣是出于對政權(quán)安危的擔憂，沙特政府投入了對南鄰也門的軍事干涉，并為此投入了巨額財力。也門擁有2500萬以上的人口、超過800萬支輕武器、無數(shù)相互廝殺的部落武裝以及任意擴散的“飛毛腿”彈道導彈，全國幾乎處于無政府狀態(tài)，長期內(nèi)戰(zhàn)遺留下的輕武器和除打仗外別無所長的青年隨處可遇。倘若有一股力量將他們組織起來，穿過利雅得以南的沙漠向東方和北方挺進，恰好將會深入沙特阿拉伯政府控制力最弱的地區(qū)。屆時，沙特國內(nèi)的什葉派青年將與他們的同齡人合流，從而使伊本·沙特家族的統(tǒng)治面臨滅頂之災。而對一個財力逐漸吃緊、在國際社會中的地位逐步被邊緣化的沙特來說，在南方抵擋住胡塞武裝的壓力，并向幕后的伊朗展示力量，幾乎成為勢在必行的選擇。無怪乎在沙特駐伊朗大使館起火后，利雅得在第一時間即宣布與德黑蘭斷交——對恐懼于“什葉派新月”陰影的瓦哈比派教長們來說，這不過是回到了“內(nèi)政高于一切”的邏輯。