“一帶一路”中的能源項目布局

石油天然氣、電力、可再生能源以及鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”的邏輯不同，需要謹慎分析。

中國在全球能源消費中心東移的新格局下，如何通過油氣管網(wǎng)、輸電走廊、能源通道、能源金融、多邊能源合作平臺和亞洲能源安全觀等基建與渠道推動“一帶一路”戰(zhàn)略，值得研究。

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，能源是其中一個重要支柱。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略正加速向具體操作層面推進。據(jù)悉，作為對外合作“重頭戲”，能源專項規(guī)劃目前已擬定初稿，處于征求意見和完善階段。

按照目前的思路，油氣合作將瞄準六大重點領域，包括推進“四個合作區(qū)”和“六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建立和完善石油天然氣交易中心，開辟新的海陸聯(lián)運航線，建設亞洲油氣主動脈，培育一批世界水平的跨國油氣公司，推動能源裝備制造及能源服務企業(yè)“走出去”等。

自《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，中央成立了推進“一帶一路”領導小組，研究部署發(fā)展工作。目前，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團“一帶一路”建設實施方案銜接工作已基本完成，正陸續(xù)出臺，一批重點能源資源合作項目啟動建設。

與此同時，大部分部門也在組織擬定本部門的實施方案，啟動一批專項規(guī)劃編制工作，其中，國家能源局2015年5月份專門召開落實“一帶一路”戰(zhàn)略推進能源國際合作會議，進一步明確分工。目前的思路是繼續(xù)深化煤炭、油氣、金屬、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源的資源勘探開發(fā)合作，積極推進水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

澳大利亞紐卡斯爾大學商學院高級講師、博士生導師譚浩撰文稱，在很多關于“一帶一路”的政策討論中，與能源有關的投資合作項目往往被歸于同一類型，相關企業(yè)也樂于這樣的歸類。但是仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，盡管都與能源有關，石油天然氣、電力、煤炭、核電、可再生能源以及鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”的邏輯有很大的不同，其性質和前景也大相徑庭。

石油和天然氣

在石油、天然氣和煤炭開采領域，近年來中國海外投資的步伐明顯放慢。在低油價和反腐風暴的雙重夾擊下，中國過去幾年投資的一些海外能源項目風險開始凸現(xiàn)。2015年中國石油央企對這類投資顯得更加慎重，基本沒有投資大的海外石油開采項目。同時和幾年前比較，由于國際石油價格的下跌，中國通過直接投資海外油田項目提升國家能源供給安全的需求明顯減弱。譚浩分析說，理論上，中國今后幾年里在這類項目的投資決策中政策性因素將會減弱，商業(yè)性因素將會加強。

在“一帶一路”、“互聯(lián)互通”的愿景下，2015年，在“一帶一路”沿線地區(qū)的油氣運輸通道項目獲得特別的重視。比如，繼2014年9月開工的中國-中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段后，中俄天然氣東線管道中國境內(nèi)段于2015年6月正式開工。同樣在2015年，由中國設立的絲路基金與俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項目的最大股東諾瓦泰克公司簽署框架協(xié)議，將投資購買這個全球最大的液化天然氣項目9.9%的股份。這也是絲路基金2014年12月注冊成立后在油氣領域投資的第一單。

這些項目具有明顯的公共屬性。除了被認為可以加強中國能源供給安全的因素外，投資這些油氣運輸工程還具有加強與特定國家合作緊密性的考慮。而相關天然氣工程的實施還肩負提升中國能源結構、改善環(huán)境質量的任務。

2015年中國海外油氣投資貿(mào)易領域的另一個重要特征是，中國民營企業(yè)的日益活躍。比如新疆廣匯能源2015年的定向增發(fā)方案中，明確10億元資金將用于投資哈薩克斯坦LNG清潔能源一體化項目。另一家中國民營企業(yè)——洲際油氣，也在2015年完成了交易額達3.4億美元的對哈薩克斯坦克山公司的收購。

一個更加值得關注的趨勢是，2015年以“進口原油使用權”和“原油進口權”逐漸放開為標志的國內(nèi)油氣貿(mào)易體制改革的推進，為國內(nèi)中小民營能源公司提供了一個參與國際市場的難得機遇。截至2015年11月，已有寧夏寶塔、山東東營亞通等六家民營原油加工企業(yè)獲得進口原油使用權和原油進口權，另有一批企業(yè)的原油進口相關資質正在申報中。而在這之前，中國的原油進口主要被中石油、中石化兩家壟斷。

“兩權”的放開不僅會對國際、國內(nèi)兩個原油市場產(chǎn)生影響，而且將會為中國民營油氣企業(yè)帶來歷史性發(fā)展機遇。面對瞬息萬變的國際能源市場，與大型國企相比，中小民營能源公司在機會捕捉、快速決策、風險承擔方面具有優(yōu)勢。依托中國對能源的巨大需求，憑借已有一定基礎的民營資本和企業(yè)家精神，中國民營企業(yè)中未來誕生出像嘉能可這樣的世界級能源、大宗商品交易公司也未可知。

電力和可再生能源

中國2015年在電力領域的海外投資、合作的項目眾多。除了中國企業(yè)在哈薩克斯坦、巴基斯坦等國投資建設常規(guī)火電站外，這一領域的一個亮點是，中國企業(yè)在新能源和可再生能源項目上的海外投資或工程合作。比如中國太陽能企業(yè)天合光能在印度和泰國投資的工業(yè)園，中國核電企業(yè)對英國、羅馬尼亞、阿根廷等地核電項目的投資開發(fā)，中國水電企業(yè)在安哥拉、尼泊爾等國投資興建水電項目，三峽集團在巴基斯坦投資的風電項目，中交建在英國中標潮汐發(fā)電項目等，在2015年都得到重要進展。

其中2015年4月在中國領導人訪問巴基斯坦期間，兩國簽署諒解備忘錄，由中方投資建設巴基斯坦卡洛特水電項目。這個總投資金額達16.5億美元的水電項目，也是絲路基金成立后的首個對外投資項目。

在新能源和可再生能源領域，中國企業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢。比如在風機和太陽能面板等可再生能源設備制造業(yè)，中國企業(yè)一直以來就以外向型為主。通過向海外投資，中國企業(yè)可以避免出口產(chǎn)品被征收高額關稅，并且能節(jié)省物流成本，具有經(jīng)濟合理性。在核電領域，中國企業(yè)已經(jīng)逐步掌握一些技術優(yōu)勢，通過投資海外核電開發(fā)項目，有利于中國技術更快進入國際市場。從更廣泛的角度上說，在對新能源和可再生能源設備的出口中，中國的角色從“能源輸入國”轉變?yōu)椤澳茉摧敵鰢?，對國際能源市場的結構改變具有深遠的意義。

目前，中國的產(chǎn)能過剩問題突出，以鋼鐵、水泥等為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)尤其突出。這些行業(yè)中，很多高耗能企業(yè)的確把“一帶一路”視為一個重要機遇。根據(jù)報道，2015年已有一批國內(nèi)鋼鐵企業(yè)宣布在包括哈薩克斯坦、印尼等沿線國家投資設廠。在水泥行業(yè)，國內(nèi)包括華新、海螺、紅獅、上峰等大型水泥企業(yè)都紛紛推出了在“一帶一路”區(qū)域的投資計劃。很多地方政府也出臺政策支持本地產(chǎn)能過剩企業(yè)投資海外。

從企業(yè)角度，這些都是可以幫助企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略。從政府的角度，應該認真分析“一帶一路”下各類項目的不同性質，同時確定對項目的不同預期和考核目標。對具有援助性質的項目，需要通過法定程序確立適當?shù)念A算。對商業(yè)型項目，則需要明確企業(yè)的市場投資主體地位，并且對國有企業(yè)和國有銀行貸款涉及的項目，設立符合市場標準的投資回報要求。endprint