2016，新電改帶來(lái)哪些新機(jī)遇

姚堯

市場(chǎng)化只是手段，安全、經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)的用電需求才是新電改的終極目標(biāo)。

2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布電改6個(gè)配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

自2015年1月1日，深圳輸配電價(jià)改革揭開本輪電改的序幕以來(lái)，我國(guó)電力體制改革步伐不斷加快。在這場(chǎng)由能源管理部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、地方政府作為主角的利益再分配大戲中，將產(chǎn)生哪些新機(jī)遇，本文將逐一進(jìn)行梳理。

特高壓突進(jìn)：實(shí)現(xiàn)能源大互聯(lián)

12月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓項(xiàng)目上海廟-山東特高壓直流輸電工程獲國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)建設(shè)。該工程是今年國(guó)家電網(wǎng)獲得核準(zhǔn)的第6項(xiàng)特高壓工程，標(biāo)志著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃“四交四直”特高壓工程全部獲得核準(zhǔn)。

截至目前，國(guó)家電網(wǎng)公司已建成“三交四直”特高壓工程，“四交三直”特高壓工程正在建設(shè)，“兩直”特高壓工程獲得核準(zhǔn)。其中6個(gè)直流特高壓（寧東-紹興、酒泉-湖南、山西-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-臨沂、扎魯特-山東）正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)到2016年11月，約有8-10個(gè)直流特高壓項(xiàng)目在建。

據(jù)了解，目前我國(guó)在運(yùn)、在建和核準(zhǔn)特高壓線路長(zhǎng)度超過2.5萬(wàn)公里、變電（換流）容量超過2.7億千瓦。

特別是隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)電力企業(yè)正相繼攬下海外訂單。2015年7月18日，國(guó)家電網(wǎng)公司成功中標(biāo)巴西美麗山水電站特高壓直流送出二期項(xiàng)目。此外，國(guó)家電網(wǎng)公司正在規(guī)劃與巴基斯坦、蒙古、中亞等國(guó)家通過特高壓聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)。

值得一提的是，隨著特高壓建設(shè)的全面加速，電力設(shè)備市場(chǎng)也將迎來(lái)巨大的市場(chǎng)。浙商證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)首席分析師鄭丹丹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，全球能源互聯(lián)建設(shè)將催生一個(gè)萬(wàn)億元以上的市場(chǎng)，必將大幅增加以特高壓為代表的高端電力設(shè)備需求。

輸配電改革：電網(wǎng)盈利生質(zhì)變

在前述6個(gè)電力體制改革配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》格外引人矚目。據(jù)其要求，將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍至全國(guó)。

自年初深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等?。▍^(qū)）已經(jīng)相繼啟動(dòng)改革。國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“輸配電價(jià)逐步過渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益原則，分電壓等級(jí)核定”。輸配電價(jià)的改革基本在“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革體制框架內(nèi)，通過改革實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變。

特別是貴州與云南兩省。今年7月底，貴州省出臺(tái)《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），成為電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)落實(shí)電力體制改革細(xì)則。該方案提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。

2016年，云、貴兩省還有望成為首批綜合試點(diǎn)地區(qū)。這一改革在輸配電價(jià)改革外，還將在電力交易、售電側(cè)和跨省跨區(qū)電力交易等方面實(shí)行試點(diǎn)。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，云南、貴州兩地電力富余需外送，綜合改革意愿強(qiáng)烈，阻力也相對(duì)較小。

能源互聯(lián)網(wǎng)：變革的技術(shù)基礎(chǔ)

“能源互聯(lián)網(wǎng)”概念的提出與新電改密切相關(guān)。曾鳴將其解釋為：“是以電力系統(tǒng)為核心與紐帶，多類型能源網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的高度整合，具有‘橫向多能源體互補(bǔ)，縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)和能量流與信息流雙向流動(dòng)特性的大能源互聯(lián)圈，是要實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的‘源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)?！睂?duì)于政府主導(dǎo)、高度壟斷的能源行業(yè)，它是一個(gè)需要能源行業(yè)、通信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、金融資本等各個(gè)方面融合的一個(gè)過程。

在曾鳴看來(lái)，新電改，特別是建立售電側(cè)市場(chǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)是密切相關(guān)，也就是說(shuō)能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是售電側(cè)市場(chǎng)的一個(gè)技術(shù)平臺(tái)。可以將二者的關(guān)系進(jìn)一步理解為，售電公司應(yīng)該利用能源互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，了解用戶們形式多樣的能源訴求，再有針對(duì)性地為用戶定制創(chuàng)新的綜合能源解決方案。曾鳴說(shuō)：“只有以能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)才是我們所樂見的?！?/p>

從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)講，能源互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，可能體現(xiàn)在以下六個(gè)方面，首先是互聯(lián)網(wǎng)售電；其次是可再生能源的交易，風(fēng)電、光伏發(fā)電等；第三個(gè)方面是碳交易；第四個(gè)方面是儲(chǔ)能，儲(chǔ)能的市場(chǎng)空間很大，但目前國(guó)內(nèi)技術(shù)水平仍然有限；第五個(gè)方面是新能源汽車；第六個(gè)方面是各種分布式的能量管理系統(tǒng)，如園區(qū)、社區(qū)、建筑樓宇等等。

眼下，眾多企業(yè)已經(jīng)開始著手布局。今年4月，國(guó)內(nèi)最大的光伏企業(yè)之一協(xié)鑫集成科技股份有限公司與華為簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在實(shí)現(xiàn)光伏電站信息化。

可再生能源：2016成轉(zhuǎn)折之年

國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人近期指出，新電改9號(hào)文件明確提出解決可再生能源保障性收購(gòu)、新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。

近期出臺(tái)的6個(gè)新電改配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)放到了一個(gè)比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

僅以光伏行業(yè)為例，在可預(yù)見的未來(lái)，該行業(yè)將出現(xiàn)以下變化：首先，獲得優(yōu)先上網(wǎng)資格，光伏行業(yè)將迎來(lái)更大發(fā)展空間；其次，在保障優(yōu)先發(fā)電的措施中提到：加強(qiáng)電力外送和消納?？缡】鐓^(qū)送受電中原則上明確可再生能源發(fā)電量的比例。同時(shí)，跨省跨地區(qū)送受電將逐步放開。西部地區(qū)“棄光”問題有望解決；再者，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電量大，且土地資源緊張，未來(lái)這三個(gè)區(qū)域?qū)⑹诌m宜發(fā)展分布式光伏；最后，在發(fā)電準(zhǔn)入范圍中提到，“火電機(jī)組中，超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先參與。”火電廠屋頂配備光伏發(fā)電站將有助于保障其所發(fā)電力獲準(zhǔn)參與交易，因此，未來(lái)或?qū)?huì)有越來(lái)越多的火電廠投建光伏電站。

售電側(cè)改革：萬(wàn)億大市場(chǎng)顯現(xiàn)

近日，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)電電力或?qū)@得首個(gè)售電牌照，成為率先開放售電的電改企業(yè)。有分析認(rèn)為，售電牌照的下發(fā)，意味著電改有了突破性的進(jìn)展。

特別值得一提的是，在前述6個(gè)配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（下稱，《意見》）是最受各界關(guān)注的。按照該《意見》，售電側(cè)改革將在2015年、2016年選擇2-3個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，放開110千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點(diǎn)地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶。

不僅如此，在上述特高壓以及工商業(yè)大戶進(jìn)入試點(diǎn)后，2017年—2018年，試點(diǎn)的?。▍^(qū)）將全部開放符合準(zhǔn)入條件的工商業(yè)用戶。在2018年后，將在全國(guó)范圍內(nèi)開放所有符合準(zhǔn)入條件的用戶。

電力領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，售電市?chǎng)改革將觸及國(guó)網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億元利潤(rùn)蛋糕的再分配。雖然一切尚未落定，售電市場(chǎng)早已火熱起來(lái)，各地近期紛紛成立售電公司，國(guó)網(wǎng)也在積極謀劃爭(zhēng)取參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

據(jù)預(yù)測(cè)，售電側(cè)改革將形成一個(gè)萬(wàn)億元規(guī)模巨大市場(chǎng)，與其相關(guān)的眾多企業(yè)都有機(jī)會(huì)從中分得一杯羹。endprint