京張生態(tài)關(guān)系與張家口市貧困問題關(guān)聯(lián)分析

京張生態(tài)關(guān)系與張家口市貧困問題關(guān)聯(lián)分析

李文紅,陶小平,袁鑄,王榮榮,邊玉花

(河北北方學(xué)院,河北 張家口 075000)

摘要：張家口是河北省最為貧困的地區(qū)，也是全國(guó)范圍內(nèi)貧困縣較為集中的地區(qū)之一，而且，貧困勢(shì)態(tài)愈演愈烈。在眾多的貧困成因中，京張生態(tài)關(guān)系對(duì)張家口貧困影響最為深遠(yuǎn)。從京張生態(tài)關(guān)系、張家口市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及資源開發(fā)受限、與周邊地區(qū)的政策反差、京張生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失等角度，分析了京張生態(tài)關(guān)系與張家口貧困的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：京張生態(tài)關(guān)系；貧困；機(jī)會(huì)成本；政策反差；關(guān)聯(lián)分析

中圖分類號(hào)：F127

DOI：10.3969/j.issn.1673-1492.2015.03.013

基金項(xiàng)目：衛(wèi)生部行業(yè)

作者簡(jiǎn)介：周松(1982-)，男，河北滄州人，公衛(wèi)醫(yī)師，從事鼠疫病原學(xué)研究。

Correlation Analysis of Beijing Zhangjiakou Eco-Correlation and Zhangjiakou’s Poverty

LI Wen-hong,TAO Xiao-ping,YUAN Zhu,WANG Rong-rong,BIAN Yu-hua

(Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Abstract:Zhangjiakou city,the poorest area in Hebei province,is one of the areas that have most poor counties in China and the poverty conditions get worse.Among the most factors,the Beijing-Zhangjiakou relationship is the critical one that contributes to the poverty of Zhangjiakou area.From some factors,such as resource exploitation and economic development restricted by the Beijing-Zhangjiakou relationship,the policy difference with surrounding regions and the absence of eco-compensation system between Beijng and Zhangjiakou,the authors analyses the relationship between Beijing-zhangjiakou eco-correlation and Zhangjiakou’s poverty.

Key words:Beijing-Zhangjiakou eco-correlation;poverty;opportunity cost;policy difference;correlation analysis

張家口市位于河北省西北部，京、冀、晉、蒙交界處。全市分為壩上和壩下兩大地貌單元。壩上地區(qū)為內(nèi)蒙古高原南緣,海拔1 300~1 600 m,高原面積為1.35萬km2；壩下為太行山、燕山交匯地帶,海拔600~1 500 m,壩下區(qū)域總面積2.35萬km2。水土流失比較嚴(yán)重,大風(fēng)日數(shù)多,降水量少,無霜期短,年均降水量350~450 mm左右。下轄13縣5區(qū)2個(gè)管理區(qū),1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總?cè)丝?66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口314萬人。

京張兩市雖然唇齒相依，但兩市貧富差距懸殊，張家口市已成為全國(guó)貧困縣最為集中的地區(qū)。張家口市所轄13個(gè)縣中，有11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，在國(guó)家實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》期間，95.4萬人被列入扶持范圍。2007年，城市居民人均可支配收入10 051元、農(nóng)村居民人均純收入2 854元，在全河北省排最末位，分別相當(dāng)于北京市城鄉(xiāng)居民收入的45.7%和29.9%。貧困人口達(dá)84.98萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的27.2%[1]，貧困程度愈演愈烈。2012年底，按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)摸底調(diào)查，張家口市的11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣不但沒有脫貧，又多了一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣——涿鹿縣，張家口市貧困人口達(dá)190.4萬人，占全市農(nóng)村人口的56%。

張家口貧困成因有很多，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，開放晚、土地貧瘠、降雨量少、荒漠化等。在眾多因素中京張生態(tài)關(guān)系是張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)鍵、最影響深遠(yuǎn)的因素。

1京張生態(tài)關(guān)系

張家口和承德兩地區(qū)是北京和天津的上水上風(fēng)地區(qū)，兩市分布著兩大沙區(qū)、六大風(fēng)口、5大沙灘和9條風(fēng)沙通道，是京津風(fēng)沙源的核心區(qū)域，也是西北部風(fēng)沙進(jìn)入北京的最后一道防線。

張家口市境內(nèi)主要河流分屬于永定河、潮白河、灤河、內(nèi)陸河和大清河5個(gè)水系。永定河水系主要有洋河、桑干河，流經(jīng)張家口市9個(gè)縣區(qū)，兩河在懷來縣朱官屯匯合后稱永定河，注入官廳水庫。潮白河水系主要有黑河、白河，兩河發(fā)源于沽源縣，由北向南貫穿赤城縣，注入密云水庫。官廳、密云水庫是首都北京的主要供水水源，常年蓄水量占北京市全部入境客水的95%，其水源地90%以上來源于張家口，是北京地區(qū)的重要水源地。

1995年張家口市被定位為北京市的“生態(tài)屏障和水資源保護(hù)地”，先后進(jìn)行了“一退雙還”、“京津風(fēng)沙源治理”、“流域水資源保護(hù)和污染防止”、“退稻還旱”、“官廳水庫建設(shè)”以及“21世紀(jì)初首水規(guī)劃”等生態(tài)工程。

2京張生態(tài)關(guān)系和張家口貧困的關(guān)聯(lián)分析

2.1　工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和資源開發(fā)受限對(duì)貧困的影響

官廳水庫曾經(jīng)是北京主要供水水源地之一。20世紀(jì)80年代后期，庫區(qū)水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，90年代水質(zhì)繼續(xù)惡化，1997年水庫被迫退出城市生活飲用水體系。為能夠在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前重新啟用為北京飲用水水源地，對(duì)官廳水庫進(jìn)行了大規(guī)模水污染治理，從源頭上提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制化工、化肥、冶金、醫(yī)藥、釀造、采礦、鋼鐵業(yè)等高能耗、高污染行業(yè)的引進(jìn)，對(duì)張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用的項(xiàng)目得不到國(guó)家、省的核準(zhǔn)，近年來，放棄了40多項(xiàng)工程項(xiàng)目。例如宣化24萬t磷氨工程及河北盛華化工有限公司為依托投資10多億元的聚氨酯項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)污水處理和節(jié)能設(shè)備的投資力度，造成企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本大大高于其它地區(qū)，制約了企業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)和環(huán)境的雙重壓力致使張家口工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于萎縮的局面，全部工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)從1998年的27 407家和447家，下降到2003年的21 858家和311家，在5年間分別減少了5 549家和112家。

表1　1998年-2003年間張家口市企業(yè)數(shù)量變化表　單位：家

注：資料來源：2003年張家口市統(tǒng)計(jì)年鑒

其中，單純因環(huán)境問題，從1997年起的10年間，全市共停產(chǎn)治理企業(yè)277家，取締企業(yè)486家。最近幾年又關(guān)停了144家高污染企業(yè)。

密云水庫有兩大支流，一條支流是白河，起源于河北省沽源縣，經(jīng)赤城縣、延慶縣、懷柔區(qū)，流入密云水庫。為了給白河創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，赤城縣扶貧辦僅2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，共被砍掉了70多個(gè)可能造成污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年利稅損失近億元。取締關(guān)停了59家化肥廠、造紙廠和人造板廠等企業(yè)，縣財(cái)政每年損失減收5 000萬元。赤城縣已探明的礦藏有金、銀、鉛、鋅、鐵、沸石等36種，目前呈規(guī)模開發(fā)的僅有鐵礦資源。同時(shí)有75家企業(yè)被列入污染重點(diǎn)監(jiān)控清單。2002年12月開始，赤城又在全縣范圍內(nèi)實(shí)施“舍飼禁牧”。傳統(tǒng)的牧業(yè)被舍棄，大量牲畜出售。到2006年底，全縣羊、牛存欄數(shù)量分別由禁牧之前的56萬只、8萬頭，銳減到7萬多只、3.4萬頭，據(jù)赤城農(nóng)牧局估算，僅這項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)就使全縣農(nóng)民每年減少收入6 500多萬元。

工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是立市的支撐，京張生態(tài)關(guān)系對(duì)張市工農(nóng)業(yè)發(fā)展及資源開發(fā)的限制，削弱了工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也就等于消弱了立市的支撐。

2.2　與相鄰區(qū)域間政策反差對(duì)貧困的影響

1995年，國(guó)務(wù)院把張家口列為對(duì)外開放地區(qū)，比其他地區(qū)晚了17年。依照常理，張家口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從計(jì)劃封閉的狀態(tài)進(jìn)入各種生產(chǎn)力得到極大解放高速發(fā)展時(shí)期。可與此同時(shí)，張家口市被定位為北京市的“生態(tài)屏障和水資源保護(hù)地”，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及資源開發(fā)受到中央政策的限制。1995年張家口經(jīng)濟(jì)并未徹底開放，實(shí)質(zhì)上從計(jì)劃封閉狀態(tài)直接進(jìn)入了各種限制政策圍堵狀態(tài)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而張家口市南緣京、津兩大直轄市，北接內(nèi)蒙。建國(guó)以來，京、津兩大直轄市一直是國(guó)家重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的城市，而內(nèi)蒙享受中央西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切優(yōu)惠政策，中央政府對(duì)張家口市的限制政策與周邊的京、津及內(nèi)蒙的優(yōu)惠政策呈強(qiáng)烈的反差，加劇了京、津及以北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

2.2.1與內(nèi)蒙比較

從地圖上看，冀北地區(qū)壩上各縣——康保、沽源、張北、尚義4縣，凹陷在內(nèi)蒙古自治區(qū)的版圖之內(nèi)，東、西、北三邊被內(nèi)蒙的各旗縣包圍，這些縣的自然氣候條件相同、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似。但是2000年以來，內(nèi)蒙各旗縣享受著國(guó)家西部大開發(fā)的一切優(yōu)惠政策，即外商投資優(yōu)惠政策、外商稅收政策、信貸傾斜政策及投資傾斜政策、土地優(yōu)惠政策、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等。

這樣的優(yōu)惠政策，大幅度提高西部地區(qū)吸引內(nèi)外資企業(yè)、接納國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，一界之隔張家口市卻屬于中部地區(qū)，國(guó)家的優(yōu)惠政策擦肩而過，在招商引資等方面與相鄰地區(qū)比較幾乎沒有優(yōu)勢(shì)。

表2　2002年-2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)與河北省完成工業(yè)增加值比較表

表2可看出：從西部大開發(fā)以來，2002年至2012年，內(nèi)蒙古完成的工業(yè)增加值、GDP處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了張家口。內(nèi)蒙古GDP 2002年至2009年增速分別為13.2%、17.9%、20.5%、21.6%、19.0%、19.1%、17.2%，16.9%，連續(xù)8年保持全國(guó)第一，且比改革開放以來年平均增長(zhǎng)12.2%的速度高出5.3個(gè)百分點(diǎn)[6]。這是內(nèi)蒙古改革開放31年來，截至目前經(jīng)濟(jì)保持最長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。2009年底，全區(qū)(按常住人口計(jì)算)人均生產(chǎn)總值達(dá)到了40 225元，越居全國(guó)第七位。

中央政府對(duì)西部地區(qū)的規(guī)劃：從2001年到2010年為奠定基礎(chǔ)階段；從2011年到2030年，為加速發(fā)展階段；從2031年到2050年為全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段，在不同的階段國(guó)家都要給予政策上的支持。如果張家口得不到國(guó)家政策的扶持，可能在未來的40、50年內(nèi)與西部的差距繼續(xù)拉大。區(qū)域間發(fā)展的不平衡更加突出。

2.2.2與京津兩市相比

建國(guó)以來，北京和天津兩大直轄市一直都是國(guó)家重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的城市，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，享受各種優(yōu)惠政策，資金報(bào)酬率高、人才發(fā)展機(jī)會(huì)多成為京、津兩市顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)的循環(huán)累積因果論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)域不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致增長(zhǎng)區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng)：一是回流效應(yīng)，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大；二是擴(kuò)散效應(yīng)，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。

由于京、津兩市與河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的巨大差異，形成了河北周邊地區(qū)與之無法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)河北及其他地區(qū)的人才生產(chǎn)要素產(chǎn)生了巨大的吸引力，造成河北省資金和人才的大量外流。1995到2005年的10年間河北省工程技術(shù)人員和科研人員占勞動(dòng)力比重年均下降幅度達(dá)到0.5%。2000-2004年出省就業(yè)的高校畢業(yè)生25 447人，約有90%流向京、津民營(yíng)企業(yè)，且大都處于年富力強(qiáng)的最佳時(shí)期。在張家口市工作、就業(yè)的高校畢業(yè)生，通過各種途徑，大批外流，僅原張家口高等農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校從1990年開始，二十年來就有40多位博士、碩士流向北京和天津兩市[5]。

高考招生制度和投資回報(bào)率的不均衡，使得張家口市大量民間資本源源不斷地流向北京、天津及內(nèi)蒙等地。如由于高考招生制度不均衡，天津市的藍(lán)印戶口產(chǎn)生，在河北省高考能進(jìn)入三本的學(xué)生，在天津有望進(jìn)入一本；在河北省能進(jìn)入二本的學(xué)生，在天津就有可能進(jìn)入重點(diǎn)高校。高考“重災(zāi)區(qū)”的河北，每年僅張家口市有大約600多名學(xué)生取得天津市的藍(lán)印戶口，按每名學(xué)生注入天津資金50萬元左右計(jì)算，每年大約有3億左右的民間資本流出張家口市進(jìn)入天津市。內(nèi)蒙和天津有相似的高考招生優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙一些地方也開始效仿天津，出臺(tái)類似的政策，成為張家口市及河北全省中年家庭儲(chǔ)蓄資金的主要流向。這正體現(xiàn)了岡納·繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論的回流效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就嚴(yán)重短缺資金和人才的張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加窘迫，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇京、津及以北區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

3結(jié)論

京張區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)過程中，不僅有巨大的建設(shè)成本，也給張家口造成了更大的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本包括3部分：一是由于張家口地區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)損失，包括政府的財(cái)政收入損失、稅收損失、關(guān)停并轉(zhuǎn)或限制審批工業(yè)企業(yè)造成的產(chǎn)值損失、就業(yè)崗位損失等；二是張家口地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)造成的機(jī)會(huì)成本損失,包括水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行退耕還林、公益林建設(shè)、水土保持項(xiàng)目建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目造成的收益減少,例如退耕還林項(xiàng)目和公益林項(xiàng)目建設(shè)造成耕地面積減少所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)收入減少,退耕還草項(xiàng)目導(dǎo)致的牧業(yè)收入減少等[6]；三是因生態(tài)問題，形成了張家口與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)力反差，使得競(jìng)爭(zhēng)力的削弱而造成的損失，如本地資金和人才等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的嚴(yán)重外流、外部資金和人才等生產(chǎn)資源的難以引進(jìn)，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失。

因京張生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，在各種生態(tài)工程建設(shè)過程中成本沒有得到彌補(bǔ)，更談不上收益問題，這給張家口經(jīng)濟(jì)造成了巨大的虧空。筆者將在以后的相關(guān)論文中，著重研究如何建立科學(xué)、合理的京張區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：劉守義英文編輯：劉彥哲]

通信作者：史獻(xiàn)明(1964-)，男，教授，從事鼠疫病原學(xué)研究。