結(jié)合管理實(shí)踐的《土地管理學(xué)》課程教學(xué)重點(diǎn)探討

馮新偉

摘要：為了提高《土地管理學(xué)》課程教學(xué)效果，使學(xué)生掌握更多土地管理新的知識(shí)，在梳理土地管理實(shí)踐工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)合管理實(shí)踐的《土地管理學(xué)》課程教學(xué)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地管理學(xué);土地管理實(shí)踐;教學(xué)重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）22-0113-02

一、引言

《土地管理學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的主干課程，該課程主要講授土地與土地管理的基本概念、土地管理原理、土地管理一般過程、地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場(chǎng)管理、土地信息管理及土地管理操作實(shí)務(wù)等知識(shí)。

《土地管理學(xué)》是一門理論和實(shí)踐相結(jié)合的課程[1]，也是政策性非常強(qiáng)的一門課程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地管理的政策在發(fā)生改變，不斷有新的政策出臺(tái)，土地管理的實(shí)踐也隨之發(fā)生改變。而在《土地管理學(xué)》實(shí)際教學(xué)過程中，必須與實(shí)踐相結(jié)合，相應(yīng)地調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)，才能收到更好的效果。

二、土地管理實(shí)踐中的重點(diǎn)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地作為最基本的生產(chǎn)資料和生活資料，作為新時(shí)期城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體[2]，其管理實(shí)踐中的重點(diǎn)也在不斷變化。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。2011年5月6日，國(guó)土資源部等部門下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件，2011年11月10日，國(guó)土資源部等部門下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)），提出加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)），提出整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。

3.土地有償使用制度改革。2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用;減少非公益性用地劃撥。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5.征地制度改革。2014年1月20日，中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》第20條專門提出“加快推進(jìn)征地制度改革”。十八大報(bào)告中也提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

6.耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。2011年9月24日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕144號(hào)），提出全面推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。2010年12月30日，國(guó)土資源部等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)），提出切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。

7.節(jié)約集約用地。2014年9月12日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)），2014年5月22日，國(guó)土資源部第61號(hào)令發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，提出“堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”。2012年9月6日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕132號(hào)），提出切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。

8.土地利用總體規(guī)劃。2012年2月22日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)），提出嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、保障土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施等措施。

9.土地整治。2010年12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），提出嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。2010年10月15日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)），提出開展全國(guó)和省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。

10.土地調(diào)控。2010年3月8日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)），提出提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。2010年9月21日，國(guó)土資源部等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)），提出進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控。

11.一張圖。2012年7月10日，國(guó)土資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕42號(hào)），提出加快推進(jìn)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)、加快推進(jìn)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、深化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。

三、結(jié)合管理實(shí)踐的《土地管理學(xué)》課程教學(xué)重點(diǎn)

《土地管理學(xué)》課程教學(xué)過程中，首先要講授課程完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系和各章節(jié)中基本知識(shí)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上融入土地管理實(shí)踐重點(diǎn)內(nèi)容，使學(xué)生既掌握了土地管理的基本概念和基本理論知識(shí)，也能夠掌握最新土地管理政策和具體實(shí)踐內(nèi)容。

具體到《土地管理學(xué)》課程，主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場(chǎng)管理，它們相互聯(lián)系、相互依賴，共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系，其中地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理、土地市場(chǎng)管理是手段，土地利用管理是核心[3]。endprint

1.地籍管理教學(xué)重點(diǎn)。地籍管理教學(xué)過程中，要結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)登記工作，重點(diǎn)講解以下內(nèi)容：（1）權(quán)屬調(diào)查：對(duì)宗地權(quán)屬來源及其所在位置、界址、數(shù)量、用途和等級(jí)等情況調(diào)查，包括現(xiàn)場(chǎng)指界、標(biāo)定宗地界址、繪制宗地草圖、調(diào)查土地用途和等級(jí)、填寫地籍調(diào)查表。（2）地籍平面控制測(cè)量：勘測(cè)每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線、位置、形狀、數(shù)量等基本情況，繪制地籍圖。（3）土地登記和不動(dòng)產(chǎn)登記：登記的特點(diǎn)、原則、類型，登記的內(nèi)容和程序。

2.土地權(quán)屬管理教學(xué)重點(diǎn)。土地權(quán)屬管理教學(xué)過程中，要結(jié)合土地有償使用制度改革，重點(diǎn)講解土地有償使用的方式、年限、程序以及今后改革的重點(diǎn)方向。結(jié)合農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)講解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)管理措施。結(jié)合土地征收，重點(diǎn)講解土地征收的概念、程序、安置補(bǔ)償方式，發(fā)現(xiàn)土地征收存在問題，分析原因，提出改進(jìn)土地征收的措施。

3.土地利用管理教學(xué)重點(diǎn)。土地利用管理教學(xué)過程中，結(jié)合耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地利用總體規(guī)劃、土地整治等，重點(diǎn)講解以下內(nèi)容：（1）耕地保護(hù)國(guó)策制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量提升，耕地集約利用、耕地預(yù)警系統(tǒng)。（2）建設(shè)用地有序擴(kuò)展、建設(shè)用地節(jié)約集約利用：建設(shè)用地規(guī)?？刂?城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局合理確定，城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張控制;建設(shè)用地潛力挖掘;農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？s減。（3）土地利用總體規(guī)劃的概念、體系、內(nèi)容，土地利用總體規(guī)劃的編制過程及主要指標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理。（4）土地利用管理的概念、土地開發(fā)、土地整治、土地保護(hù)的概念，土地整治的內(nèi)容和土地整治規(guī)劃的內(nèi)容。

4.土地市場(chǎng)管理教學(xué)重點(diǎn)。土地市場(chǎng)管理教學(xué)過程中，結(jié)合土地參與宏觀調(diào)控，重點(diǎn)講解土地參與宏觀調(diào)控的原理、目的和方法，土地市場(chǎng)調(diào)控中的政策工具、土地儲(chǔ)備制度、土地價(jià)格管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5.土地信息管理教學(xué)重點(diǎn)。土地信息管理教學(xué)過程中，要結(jié)合“一張圖”工作，重點(diǎn)講解土地管理信息化的含義、土地信息系統(tǒng)概念和系統(tǒng)架構(gòu)、“一張圖”的含義、“一張圖”的建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)、“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。

四、結(jié)語

結(jié)合土地管理實(shí)踐進(jìn)行《土地管理學(xué)》教學(xué)，有助于學(xué)生在掌握課本知識(shí)基礎(chǔ)上掌握土地管理新知識(shí)，從而提高實(shí)踐工作能力;有助于提高學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)興趣，從而提高學(xué)習(xí)效率和效果;有助于提高學(xué)生在考研和就業(yè)面試中對(duì)土地管理新政策和實(shí)踐問題的解答，從而提高成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高燕，葉菁.土地管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)探討[J].教育教學(xué)論壇，2011，（32）：73-74.

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[3]陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.endprint