基于水資源壓力分析的水價改革研究——以河南省城鎮(zhèn)生活用水為例

李　倫， 李　倩

(1.河南省水利廳農田水利技術推廣站，河南 鄭州 450003；

2.河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008)

基于水資源壓力分析的水價改革研究
——以河南省城鎮(zhèn)生活用水為例

李倫1， 李倩2

(1.河南省水利廳農田水利技術推廣站，河南 鄭州 450003；

2.河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008)

摘要：隨著社會經濟的迅速發(fā)展，河南省水資源的供需矛盾越來越突出。為響應“讓全國人民喝上干凈水”號召，從河南省城鎮(zhèn)生活用水面臨的壓力出發(fā)，分析水價改革中面臨的主要問題，論證了必須加快水價改革推進工作以實現保護水資源目的的必要性。

關鍵詞：水資源壓力；推進；水價改革

水資源價格是市場經濟體制內調節(jié)水資源供求關系的最重要、最有效的手段，也是優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率、實現保護水資源不可或缺的手段。早在20世紀90年代，我國就提出了實行階梯水價促進水資源保護的思路，并頒布了《關于進一步推進城市供水價格改革的通知》，希望到2015年在全國城市范圍內實行居民階梯水價。然而，截至目前只有廣州等少部分城市開始實施階梯水價政策，河南省仍處于前行的道路上。就在這一緩慢的前行道路上，水資源也出現了越來越多的問題，如水資源短缺、水資源浪費和污染嚴重。為解決這些問題，必須充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿原理的作用，引導人們節(jié)約用水、提高水資源利用率、保護水資源[1]。

1河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數分析

關于資源壓力的研究始于可持續(xù)發(fā)展理論?！?1世紀議程》認為：人類必須對地球承載能力和人類活動的恢復能力進行科學評估才能可持續(xù)發(fā)展，即必須深入研究人類對資源帶來的壓力，才能更合理地開發(fā)利用各種資源，為形成可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。本文對河南省水資源壓力的研究就是基于此理論，用水資源的實際使用量與可供的水資源可持續(xù)量相比，反映目前河南省水資源的壓力情況。

1.1河南省城鎮(zhèn)生活水資源可持續(xù)利用量

按照國際慣例，認為水資源可持續(xù)利用總量的上限是其對應區(qū)域的水資源總量的40%，超過此警戒線，該區(qū)域就會出現水資源壓力，如果不及時采取措施就難以實現水資源的可持續(xù)利用[2]。因此，河南省可持續(xù)利用的城鎮(zhèn)生活用水量的計算公式為：

Ws=λWγ

式中：Ws為河南省可持續(xù)利用的城鎮(zhèn)生活用水量(包括環(huán)境用水)；W為河南省水資源總量；λ為國際公認的水資源可持續(xù)利用上限40%；γ為河南省城鎮(zhèn)生活用水占總用水量的比例。

1.2河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數

水資源壓力指數是以水資源的實際使用量與可供的水資源可持續(xù)利用量相比，用此值來反映目前水資源的壓力情況，計算公式為：

R=Wa/WS

式中：R為城鎮(zhèn)生活用水壓力指數；Wa為城鎮(zhèn)生活用水量。

如果R≥1，說明該地區(qū)水資源壓力很大，必須采取措施，減少用水量，保證水資源的可持續(xù)利用；如果R<1，說明該地區(qū)水資源具有可持續(xù)利用的能力。

1.3數據來源及計算結果分析

數據來源于2003—2013年《河南省水資源公報》，由于在計算期內河南省水資源系列包含了豐、平、枯周期，不同的年份由于雨水充沛程度不一樣，會對綜合城鎮(zhèn)生活用水量有影響。因此，有必要對生活用水量進行修正，本次計算主要利用不同年份的水資源總量與多年平均值相除得到相應的調整系數，然后再乘以對應年份的生活用水量，就可以得到修正的生活用水量,計算結果如表1所示。為了便于分析，同時繪制河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數變化趨勢圖(見圖1)。

表1　河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數計算結果　億m3

2003—2013年的河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數均大于1，均值為1.34，表明在這期間河南省城鎮(zhèn)生活用水一直處于緊張狀態(tài)，必須采取相應的措施，緩解水資源壓力。

圖1　河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數變化趨勢

圖1反映了河南省城鎮(zhèn)生活用水壓力指數在2003—2013年這11 a間總的變化趨勢是上升的，這與現階段人民生活水平提高、對生態(tài)環(huán)境重視、人均用水量逐漸增大相吻合的。在未來，隨著人們生活水平的不斷提高，水資源面臨的壓力會越來越大，需引起重視。

2河南省城市水價現狀分析

2.1河南省城市水價結構現狀

水價結構是水的價格組成要素，反映水價收費依據。河南省水價制定的基本模式最初是按成本核定水費，即按照1965年頒布的《水利工程水費征收使用和管理辦法》確定的，主要依據國家補貼、低價銷售的原則供水，其最大的特點是農業(yè)水費、工業(yè)和居民用水水費遠低于供水成本。隨著社會經濟的發(fā)展，為了加強城市供水管理辦法，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產和其他各項建設用水，直到2002年才依據國務院《城市供水條例》并結合河南省實際情況，制定了《河南省城市供水價格管理辦法》。目前，河南省城市水價構成已基本完善，其表達式為[3]：

城市水價=自來水價格+污水處理費+水資源費+城市公用事業(yè)附加

式中：城市水價為終端用戶水價；自來水價格為管網等建設和維護成本，即供水成本。

截至2008年，全國36個大中城市供水價格為2.9元/t。其中，自來水價格1.5元/t，污水處理費0.9元/t，水資源費(受益地區(qū)要加收南水北調基本)約為0.5元/t，這在國際上處于較低標準的價格。河南省鄭州市的水價標準如表2所示。

表2　河南省鄭州市收費標準　元/t

數據來源：全國水價http://price.h2o-china.com/view.php?id=1330&pid=1196&ppid=1329&nian=2015

2.2河南省水價改革工作面臨的主要問題

為準確反映水資源的稀缺性、實現水資源有效配置和保護水資源的目的，河南省大力推行水價改革工作，盡管在引導人們自覺調整用水數量、用水結構、用水效率方面取得了很大進步，但仍存在一些問題。

2.2.1水價構成不合理

截至目前，河南省的城市水價構成已經基本完善，但在具體執(zhí)行過程中水價應包含的內容并未真正體現出來：(1)水價本應能夠反映不同時空條件下水資源的稀缺程度，而目前河南省現行的水價過多考慮的仍是工程成本因素和用水戶的承受能力，對資源本身的考慮并不多，水資源費占的比重極小，沒有真正、完全地反映出水資源的稀缺程度。(2)水價本應能夠反映供水的全部成本，統(tǒng)計數據反映的近10年河南省鄭州市城市水價沒有任何變化，而隨著社會經濟的發(fā)展，供水成本卻發(fā)生了很大的變化，并遠大于工程供水水價。(3)水價本應能夠反映治理水污染和保護水環(huán)境所付出的成本。現在許多市民意識到環(huán)境保護的重要性，但在城市水價執(zhí)行中仍有很多地方并為完全將污水處理費納入水價的計價范疇之內，河南省城市水價雖然開始征收污水處理費，但其標準較低。水價構成的不合理使得大多數用水戶還未意識到水價提價的必要性和緊迫性，阻礙水價改革工作的順利推進。

2.2.2水費標準偏低，容易造成水資源浪費

水價結構的不合理直接導致水價長期偏低。以河南省鄭州市為例，2005—2014年這10 a間供水水價沒什么變化，城市水價一直維持在自來水價1.6元/t、污水處理費用0.7元/t。這一水平與發(fā)達國家(德國3.01美元/t、日本3.0美元/t、美國0.74美元/t、巴西0.65美元/t)相比，水價是嚴重偏低的。過低的水價又會反過來賦予用戶錯誤的意識，錯誤的意識又導致錯誤的用水行為，使得用戶的用水量遠遠大于實際需求量，造成了水資源浪費加劇水資源的壓力。據調查：在生活中，隨處可見“滴水”或“流水”現象，極易造成用水浪費，滴水1 h可收集3.6 kg水，1個月可收集2.6 t水。對于此就有專家指出，水價若能提高10%，將使家庭用水降低3%～7%[4]。

2.2.3水價上調的價值歸屬與使用

水作為一種不可或缺的基礎資源，它的稀缺性日益凸顯。在水價改革推進工作中水價的上調也慢慢被人類所接受。由于水價上調的價值歸屬和使用存在問題(比如：水價上調是為了給水利工程、污水處理、環(huán)境用水等提供有力保證還是流入個人腰包)，人們會懷疑漲價到底是出于節(jié)水目的還是利益的驅動，進而不太情愿配合水價改革推進工作。

3基于水資源壓力的水價改革工作推進的必要性分析

水價改革是緩解水資源問題的一種最直接的手段和方式，在推進的過程中應注重合理水價的制定，真正反映水資源的稀缺性、供水成本以及環(huán)境成本，即要綜合考慮成本、供求關系、供水保證率等水價影響因素，制定合理的水價。2000年賈紹鳳等對華北和黃河流域進行的“水價對水資源使用的影響”研究，就提出了提高水價可使水資源需求量降低的觀點[5]。合理的水價跟水資源壓力有一定的關系，二者相輔相成，互相影響。

(1)成本因素。眾所周知，成本是價格制定的基礎，從這個角度出發(fā)可知成本是影響水資源價格的最主要的因素，它的高低能直接反映出水資源的數量和質量。而水資源的數量和質量又可以通過水資源壓力指數來反映，壓力指數大代表水資源數量少、質量高，自然水價就高。反之，水資源量大、質量一般，自然水價就低。

(2)供求關系。水資源價格是反映水資源供求關系最直接、最靈敏的信號，是優(yōu)化配置水資源最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調節(jié)，不同的價格水平下的城鎮(zhèn)生活需求量是不一樣的。一般價格越高，消耗量越少，水資源壓力指數越低。反之，消耗量大，壓力指數高。

(3)供水保證率。由于水文的隨機性和水資源時空分布的不均勻性，供水存在一個保證率問題，其與水資源價格成正比關系，即供水保證率高水價就高，同時帶來的水資源壓力也大，反之，水價則低，水資源壓力也相對較低。

4結束語

河南省城鎮(zhèn)生活用水指數多年均值為1.34，水資源壓力較大，而供水價格近十年卻沒有變化，且處于較低的水平，二者極為不匹配，容易帶來一些諸如水資源浪費、利用率低、污染嚴重等問題，不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展、節(jié)水型社會的建設。因此，面對水資源壓力巨大這一現實情況，有必要研究水價的諸多影響因素并制定合理水價，有效推進水價改革工作的進行，真正解決河南省面臨的水資源問題。

參考文獻

[1]張亮.加快經濟發(fā)展方式轉變的水價政策研究[J].調研世界,2012(10)：57-61.

[2]李芳.黑龍江省水資源管理問題研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學,2008.

[3]中國水資源及水價現狀調研報告[R].中宏數據庫,2010.

[4]和瑞敏,蔡軍華.淺談水價改革[J].科學時代,2011(10):266-267.

[5]賈紹鳳,康德勇.提高水價對水資源需求的影響分析—以華北地區(qū)為例[J].水科學進展,2000(1):49-57.

收稿日期：2014-11-10

基金項目：河南省教育廳高等學校重點科研項目(15B570003)

作者簡介：李倫(1985-)，男，河南鄭州人，河南省水利廳農田水利技術推廣站助理工程師。

文章編號:1674-7046(2015)01-0070-04

DOI:10.14140/j.cnki.hncjxb.2015.01.015

中圖分類號：TV213;F726

文獻標識碼：A

Reform of water price based on water resource pressure

LI Lun1，LI Qian2

(1.IrrigationandWaterConservancyTechnologyExtendingStations,WaterResourcesDepartmentofHenan

Province,Zhengzhou450003,China; 2.HenanRadio&TelevisionUniversity，Zhengzhou450008，China)

Abstract：With rapid development of social economy, the contradiction between supply and demand of water resources becomes more and more prominent in Henan province. The main problem in water price reform is analyzed in detail, which demonstrates the necessity of accelerating the water price reform to protect water resources.

Key words:water pressure; advance; water price reform