見證中國海軍戰(zhàn)略的創(chuàng)建
——紀(jì)念劉華清誕辰100周年

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劉華清副主席是我的老首長。我有機(jī)會(huì)在他的直接指導(dǎo)下，完成過四項(xiàng)具體任務(wù)。其中，建立中國第一個(gè)系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略工作，印象最深，受益最大。通過這件事情，我深深感受到老首長胸懷全局、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，令人終生難忘。

一、海軍宏觀決策的新篇章

海軍組建伊始，毛澤東決定：“海軍應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)，是一個(gè)軍種，應(yīng)單獨(dú)成立司令部。海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)在北京。”①《肖勁光回憶錄》(續(xù)集)，11頁，北京，解放軍出版社，1989。與此同步，海軍黨委開始了全局性的謀劃。限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，全局謀劃未能從總體開始，即未能立即制定海軍的總體戰(zhàn)略，而是從當(dāng)時(shí)迫切需要解決的兩個(gè)重要問題開始，一個(gè)是海軍建設(shè)問題，另一個(gè)是海軍作戰(zhàn)問題。1950年制定了海軍建設(shè)方針，具體表述是：“建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富于攻防能力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量?！雹凇懂?dāng)代中國海軍》，第41頁，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1987。

從1950年到1957年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略形勢(shì)和任務(wù)，海軍制定了三個(gè)作戰(zhàn)方針：1950年制定了“戰(zhàn)略防御，戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”的方針；1953年制定了“力量前伸，積極作戰(zhàn)”的方針；1957年制定了“開展海上破襲游擊戰(zhàn)”的方針。后者已經(jīng)具備了海軍戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

從海軍戰(zhàn)略體系觀察，海軍建設(shè)方針與海軍作戰(zhàn)方針，應(yīng)屬海軍戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略。也就是說，我國海軍戰(zhàn)略的謀劃是從兩個(gè)子戰(zhàn)略開始的。

黨的十一屆三中全會(huì)決議，終止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，糾正“文革”期間的各種錯(cuò)誤，國家政治生活出現(xiàn)了生動(dòng)活潑的新局面。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，環(huán)境寬松，人們敢于探討新的問題，提出新的觀點(diǎn)。20世紀(jì)80年代初，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者把軍事戰(zhàn)略的謀劃與指導(dǎo)，拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，并很快延伸到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，形成了講求戰(zhàn)略的高潮。

1982年8月，劉華清任海軍司令員。他到任后了解到海軍四年來未開作戰(zhàn)會(huì)議，未議如何貫徹鄧小平對(duì)海軍的一系列指示，萌生了建立海軍戰(zhàn)略的思想。三年后，這一思想脈絡(luò)已經(jīng)清晰。他說：“我們的海軍發(fā)展缺少一個(gè)完整的海軍戰(zhàn)略——這一戰(zhàn)略，應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光和廣闊視野，能在較長時(shí)期內(nèi)對(duì)海軍建設(shè)與作戰(zhàn)實(shí)施科學(xué)的宏觀指導(dǎo)。”*《劉華清回憶錄》，第432頁，北京，解放軍出版社，2004。他所強(qiáng)調(diào)的“完整的海軍戰(zhàn)略”，即總體、系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，有別于在此之前海軍宏觀決策的“作戰(zhàn)方針”與“建設(shè)方針”，這是兩個(gè)子戰(zhàn)略，而不是整體戰(zhàn)略。它們的根本區(qū)別在于海軍戰(zhàn)略謀劃海軍與海戰(zhàn)全局，在全局中包括海軍作戰(zhàn)與海軍建設(shè)，它們是全局與局部的關(guān)系。劉華清司令員倡導(dǎo)的海軍戰(zhàn)略及對(duì)海軍戰(zhàn)略的歷史定位，把海軍的宏觀決策在原有基礎(chǔ)上推進(jìn)了一大步，更接近戰(zhàn)略的本質(zhì)，揭開了海軍宏觀決策新的一頁，使海軍戰(zhàn)略在兩個(gè)子戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上過渡到總體戰(zhàn)略，即全局戰(zhàn)略。

二、以廣闊的視野洞察世界海洋風(fēng)云

20世紀(jì)80年代，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國，持續(xù)爭(zhēng)霸世界，爭(zhēng)霸海洋，戰(zhàn)爭(zhēng)此伏彼起，燃遍西亞、中東、北非，乃至南大西洋。先是蘇軍進(jìn)攻阿富汗，繼而爆發(fā)了兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)、以色列入侵黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)，以后又有美國與利比亞的武裝沖突。其中的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)和美利沖突是典型的海上戰(zhàn)爭(zhēng)。

二戰(zhàn)后，世人的海洋觀發(fā)生了一次飛躍，從海洋是聯(lián)通世界的海運(yùn)大道，躍進(jìn)到海洋是資源寶庫。世界各國尤其是海洋大國，競(jìng)相爭(zhēng)奪海洋，糾紛不斷。為了調(diào)解海洋糾紛，聯(lián)合國于1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)。這是國家間的協(xié)議，不具備強(qiáng)制力。依據(jù)《公約》，各國的管轄海域相對(duì)擴(kuò)大，造成劃界問題十分突出，島嶼歸屬也矛盾重重。以《公約》的誕生為契機(jī)，各國掀起了新一輪的海洋爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

美蘇兩個(gè)超級(jí)大國是爭(zhēng)奪海洋的主力軍。它們有雄厚的實(shí)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以及強(qiáng)大的海上力量向世界海洋進(jìn)軍。與之相適應(yīng)，它們建立起系統(tǒng)的海權(quán)理論，制定了海上戰(zhàn)略，以指導(dǎo)爭(zhēng)奪海洋。

蘇聯(lián)海軍總司令戈?duì)柺部品蛉温氝_(dá)30年之久。他在任內(nèi)，建成了遠(yuǎn)洋導(dǎo)彈核海軍。與此同時(shí)，大力推進(jìn)國家海權(quán)理論，從20世紀(jì)的70年代初到80年代初，完成了自己的海權(quán)三部曲：《戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)的海軍》、《國家的海上威力》、《海軍學(xué)術(shù)的發(fā)展》。他論述了海洋、海軍、海戰(zhàn)、海軍學(xué)術(shù)等問題。他認(rèn)為：“國家的海上威力就是：合理地結(jié)合起來的、保障世界大洋進(jìn)行科學(xué)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和保衛(wèi)國家利益的各種物質(zhì)手段的總和?！彼M(jìn)一步解釋，國家海上力量是由海軍、運(yùn)輸船隊(duì)、捕魚船隊(duì)、科學(xué)考察船隊(duì)所組成，其中海軍居于首位。因此，他認(rèn)為：“探討海上威力的軍事部分是非常重要的?！?[俄]戈?duì)柎品颍骸秶液Ｉ贤Α罚?頁，北京，海洋出版社，1985。在此思想指導(dǎo)下，他以大量篇幅論述了海軍的建設(shè)和作用。他認(rèn)為：“強(qiáng)大的海軍是促使一些國家成為強(qiáng)國的諸因素之一。沒有海軍的國家是不能長期成為強(qiáng)國的。”*[俄]戈?duì)柎品颍骸秶液Ｉ贤Α罚?3頁。“海軍甚至能以海上突擊改變各個(gè)大陸戰(zhàn)場(chǎng)武裝斗爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局?！?[俄]戈?duì)柎品颍骸秶液Ｉ贤Α罚?頁?？梢?，戈?duì)柺部品虻暮?quán)理論是軍事主導(dǎo)型的，側(cè)重于軍事與戰(zhàn)爭(zhēng)，建立遠(yuǎn)洋導(dǎo)彈核海軍，執(zhí)行國家賦予的戰(zhàn)爭(zhēng)使命，打贏核戰(zhàn)爭(zhēng)。

20世紀(jì)的70年代末80年代初，美國圍繞著海軍在全球戰(zhàn)略中的地位問題，進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。對(duì)陣雙方分為“主角派”與“配角派”。主角派主張加速海軍建設(shè)，執(zhí)行“投擲力量”的任務(wù)；而“配角派”則主張限制海軍的發(fā)展，執(zhí)行“控制海洋”的任務(wù)。1981年，萊曼出任海軍部長，他是堅(jiān)定的“主角派”。他主張重振美國海軍的雄風(fēng)，實(shí)行以海軍戰(zhàn)略為核心內(nèi)容的重大改革，逐步形成系統(tǒng)的海上戰(zhàn)略思想、海軍建設(shè)思想和海軍作戰(zhàn)思想。1986年，他正式公布了美國的“海上戰(zhàn)略”。這是自馬漢以來的第二個(gè)系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，是軍事戰(zhàn)略的海上部分，是諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有三大支柱：威懾、前沿防御、盟國團(tuán)結(jié)。威懾是核心，前沿防御是本質(zhì)，而盟國團(tuán)結(jié)則是策略。他的海軍建設(shè)思想是爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，均衡發(fā)展。據(jù)此，制定了海軍建設(shè)方針是：以海基力量為后盾，以兩個(gè)“優(yōu)化形式”和一支“突擊兵力”為重點(diǎn)，建設(shè)一支平衡的全球性的制海力量。他的作戰(zhàn)思想是力爭(zhēng)主動(dòng)，攻勢(shì)和先機(jī)。具體的作戰(zhàn)指導(dǎo)是：以多樣化核武器為后盾，綜合作戰(zhàn)；控制前沿“高威脅區(qū)”，控制海洋；運(yùn)用航母戰(zhàn)斗群，靈活作戰(zhàn)；實(shí)行快速、突然、縱深的兩棲作戰(zhàn)；積極反潛作戰(zhàn)，保護(hù)海上交通。

劉華清司令員密切關(guān)注世界海洋的形勢(shì)，關(guān)注兩個(gè)超級(jí)大國海軍的動(dòng)態(tài)。從1983年至1986年，他出訪六國，與美、英、德三國海軍領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廣泛交談，參觀軍艦、港口、院校、指揮機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練中心、船廠。他還特別關(guān)注蘇美兩國海軍戰(zhàn)略理論的發(fā)展，把視角聚焦于戈?duì)柺部品蚝婉R漢。1983年，他倡導(dǎo)海軍高級(jí)干部要讀兩本書，一本是戈?duì)柺部品虻摹秶业暮Ｉ贤Α?，另一本是馬漢的《海軍戰(zhàn)略》。他指示海軍學(xué)院，組織人員先行研究這兩本書，并寫出評(píng)介材料。材料上報(bào)后，他親自審閱修改后下發(fā)海軍軍以上單位，作為干部讀書輔導(dǎo)材料。1984年，他決定以《<國家的海上威力>評(píng)介》課題為基礎(chǔ)，在海軍戰(zhàn)役集訓(xùn)班授課，引起海軍高級(jí)干部的興趣和震動(dòng)。他以外國海軍軍事理論啟發(fā)我軍干部重視全局、重視戰(zhàn)略，為建立中國的系統(tǒng)海軍戰(zhàn)略作思想上、輿論上的準(zhǔn)備。

三、全局在胸，有序推進(jìn)

從1982年至1987年的五年內(nèi)，劉華清司令員以執(zhí)著的精神，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)系統(tǒng)海軍戰(zhàn)略的創(chuàng)建。1995年他任軍委副主席后，仍然以歷史的眼光，總結(jié)海軍戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)海軍全局的決策經(jīng)驗(yàn)。

1983年底，海軍舉辦了高級(jí)干部軍事研究班。劉華清司令員作了題為《關(guān)于海軍貫徹積極防御戰(zhàn)略方針的幾個(gè)問題》的報(bào)告。報(bào)告原原本本地傳達(dá)了鄧小平對(duì)海軍的指示，以及軍委戰(zhàn)略方針的基本精神。同時(shí)，他提出了今后海軍作戰(zhàn)的指導(dǎo)方針：近岸堅(jiān)守防御陣地戰(zhàn)、海上運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)與海上游擊戰(zhàn)三種作戰(zhàn)形式的靈活運(yùn)用。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)提出海軍戰(zhàn)略的條件還不成熟，以先從作戰(zhàn)方針開始為宜。這次會(huì)議的召開以及劉司令的報(bào)告，揭開了建立系統(tǒng)海軍戰(zhàn)略的大幕。

1984年，在海軍院校改革座談會(huì)上，劉司令指示，要發(fā)展海軍戰(zhàn)略，建立海軍戰(zhàn)略學(xué)，向全海軍發(fā)出了預(yù)先號(hào)令。他說：我們要在繼承毛澤東軍事思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)作戰(zhàn)對(duì)象，我軍的戰(zhàn)略方針和海軍作戰(zhàn)任務(wù)，吸收外軍軍事理論中有用的東西，發(fā)展海軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)，我建議海軍學(xué)院要組織一些人把美國、蘇聯(lián)的海軍戰(zhàn)略書籍研究一番，并根據(jù)我國的情況進(jìn)行編寫。

1985年，劉司令認(rèn)為，建立海軍戰(zhàn)略的條件已經(jīng)成熟，于是他公布了關(guān)于海軍戰(zhàn)略的總體構(gòu)想。12月20日，他在海軍圖上演習(xí)總結(jié)會(huì)上，作出三點(diǎn)指示：一是為什么制定海軍戰(zhàn)略；二是什么是海軍戰(zhàn)略；三是我國當(dāng)前的海軍戰(zhàn)略是什么。1986年1月25日，在海軍黨委擴(kuò)大會(huì)上，他再次提要建立“近海防御”的海軍戰(zhàn)略。

1986年春節(jié)剛過，劉司令啟動(dòng)了海軍戰(zhàn)略文本的制定工作。他指示海軍學(xué)院派出4名研究員，赴京執(zhí)行起草任務(wù)。2月17日和21日，他兩次接見起草小組成員，交待任務(wù)，提出要求。他談到了海洋的形勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，我國海軍現(xiàn)狀及未來發(fā)展。談到戰(zhàn)略問題時(shí)他指出，需重點(diǎn)研究毛澤東的“戰(zhàn)略全局”論以及“戰(zhàn)略分層”論，鄧小平對(duì)海軍的指示，以及“近海防御”戰(zhàn)略思想。他的談話，為海軍戰(zhàn)略起草工作指明了方向。草稿完成后，他親自審閱，作了較大修改。4月29日，他在國防大學(xué)作了題為《海軍戰(zhàn)略與未來海上作戰(zhàn)》的報(bào)告，反應(yīng)強(qiáng)烈，獲得成功。5月，他再到海軍指揮學(xué)院講授上述內(nèi)容。

1987年2月，劉華清司令員與李耀文政委，簽發(fā)了海軍黨委給中央軍委《關(guān)于明確海軍戰(zhàn)略問題》的報(bào)告。4月，總參謀部召集9個(gè)單位參加的研討會(huì)，專題論證了報(bào)告內(nèi)容。與會(huì)同志一致支持海軍黨委的報(bào)告，認(rèn)為提出海軍戰(zhàn)略是適時(shí)的，對(duì)海軍有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和理論意義，對(duì)全軍的軍事理論研究也是很好的促進(jìn)。依據(jù)報(bào)告和論證的結(jié)論，軍委主席鄧小平和常務(wù)副主席楊尚昆，先后圈閱了報(bào)告。

四、科學(xué)決策

劉華清司令員關(guān)于海軍戰(zhàn)略的科學(xué)決策，體現(xiàn)在三個(gè)方面：先進(jìn)的理論，明確的目標(biāo)，正確的道路。

(一)先進(jìn)的戰(zhàn)略理論。劉華清主張以毛澤東的戰(zhàn)略理論作為海軍戰(zhàn)略的理論支撐。他牢牢把握毛澤東的“戰(zhàn)爭(zhēng)全局”論和“戰(zhàn)略分層”論，以此作為建立海軍戰(zhàn)略的支柱。

毛澤東戰(zhàn)略理論認(rèn)為，全局性是戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。他開宗明義指出：“只要有戰(zhàn)爭(zhēng)，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的全局。世界可以是戰(zhàn)爭(zhēng)的一全局，一國可以是戰(zhàn)爭(zhēng)的一全局，一個(gè)獨(dú)立的游擊區(qū)、一個(gè)大的獨(dú)立的作戰(zhàn)方面，也可以是戰(zhàn)爭(zhēng)的一全局?！彼褢?zhàn)略與戰(zhàn)爭(zhēng)全局有機(jī)地聯(lián)系起來，認(rèn)為：“研究帶全局性的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)?！薄皯?zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西?！?《毛澤東選集》，第1卷， 159頁，北京，人民出版社，1967。毛澤東在這里提出了三種全局，在一個(gè)國家內(nèi)，就需要兩個(gè)層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

劉華清司令員把毛澤東的戰(zhàn)略理論作為建立海軍戰(zhàn)略的理論支柱。他在接見起草小組時(shí)指出：宏觀就是全局，就是總體。宏觀控制就是戰(zhàn)略。毛主席早就講過戰(zhàn)略多層次的理論。他說一個(gè)大的游擊區(qū)、一個(gè)大的作戰(zhàn)方面，都是一個(gè)全局。劉華清的寓意非常清楚，海軍等同一個(gè)大的作戰(zhàn)方面，也形成了一個(gè)全局，也應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略指導(dǎo)。

劉華清司令員貫徹毛澤東“戰(zhàn)爭(zhēng)全局”論的主張，在建立海軍戰(zhàn)略實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。遺憾的是在海軍戰(zhàn)略文本中卻未見諸文字，在文本表述上僅用“作戰(zhàn)+建設(shè)”論取代了“戰(zhàn)爭(zhēng)全局”論。這種表述不足又體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)上。第一個(gè)環(huán)節(jié)是《海軍戰(zhàn)略》詞條的起草者，對(duì)海軍戰(zhàn)略的定義是：“指導(dǎo)海軍建設(shè)和作戰(zhàn)的方略?！?《中國軍事百科全書》，322～323頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1987。這個(gè)定義不足的關(guān)節(jié)點(diǎn)在于用海軍建設(shè)和作戰(zhàn)，湮沒了海軍與海戰(zhàn)全局，丟棄了戰(zhàn)略的本質(zhì)特征——全局性，背離了毛澤東的戰(zhàn)略理論，違背了劉華清司令員的戰(zhàn)略意圖。第二個(gè)環(huán)節(jié)是，海軍百科組負(fù)責(zé)人為劉司令員起草講話時(shí)，在談到什么是海軍戰(zhàn)略時(shí)，引用了上述定義。第三個(gè)環(huán)節(jié)是，海軍戰(zhàn)略起草小組在工作中又引用了上述講話。值得提出的是，劉華清司令員在他后來的講話中已經(jīng)提出了要貫徹毛澤東“戰(zhàn)爭(zhēng)全局”論的指示，應(yīng)該理解為是對(duì)先前講話的更正。起草小組沒能敏銳地理解首長的意圖，導(dǎo)致海軍戰(zhàn)略文本中仍然使用了錯(cuò)誤的定義。這絕不是簡(jiǎn)單的文字問題，而是涉及對(duì)海軍戰(zhàn)略本質(zhì)的理解沒有到位。更令人遺憾的是，起草鏈條的不足，導(dǎo)引出后續(xù)各種理論著述的不足，百科全書體系、軍事教材體系、回憶錄與論文集、紀(jì)實(shí)作品，乃至海軍戰(zhàn)略決策體系，都以為上述觀點(diǎn)是劉華清司令員的思想觀點(diǎn)。作為海軍戰(zhàn)略文件起草人之一，筆者以鄭重、自責(zé)的態(tài)度，對(duì)此加以說明，以還歷史之本來面目，讓老首長當(dāng)初的正確主張撥云見日。

(二)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。劉華清司令員制定的戰(zhàn)略目標(biāo)分為三個(gè)層次。第一層次是海軍的使命，確定為維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，應(yīng)對(duì)針對(duì)我國的海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)，遏制和防御帝國主義、霸權(quán)主義來自海上的可能侵略，保證我國的和平環(huán)境。第二層次是海軍的任務(wù)。和平時(shí)期的任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一，保護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；為國家外交政策服務(wù)；遏制侵略；參加社會(huì)主義建設(shè)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的任務(wù)是：協(xié)同陸、空軍，抵御來自海上的進(jìn)攻；保衛(wèi)己方的海上交通線；參加戰(zhàn)略核反擊。第三層次是海軍的作戰(zhàn)能力：要能在主要作戰(zhàn)方向上奪取并保持制海權(quán)；能在必要的時(shí)間內(nèi)，有效地控制中國海區(qū)的幾個(gè)重要的海上通道；能在與中國海區(qū)的相鄰海區(qū)作戰(zhàn)；具有較強(qiáng)的核反擊能力。

(三)正確的戰(zhàn)略道路。劉華清司令員到職海軍后精心籌劃，反復(fù)論證，終于形成一條符合中國國情的海軍戰(zhàn)略道路。這條道路概括為三個(gè)層次：海軍戰(zhàn)略方針，海軍作戰(zhàn)方針，海軍建設(shè)方針。

海軍戰(zhàn)略方針。海軍戰(zhàn)略方針源于鄧小平的“近海防御”戰(zhàn)略思想。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)前后，七次對(duì)海軍全局性問題作了指示，核心內(nèi)容是堅(jiān)持“近海防御”戰(zhàn)略思想。他說：我們的海軍應(yīng)該是近海作戰(zhàn)，是防御性的。海軍一切要服從這個(gè)方針。他進(jìn)一步解釋這個(gè)方針是長期防御，積極防御，區(qū)域防御。鄧小平的“近海防御”戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)海軍全局與海戰(zhàn)全局的總依據(jù)。劉華清司令員到職以后，發(fā)現(xiàn)海軍在幾年以內(nèi)未能提出貫徹落實(shí)的措施，他以敏銳的政治原則和組織原則，決心貫徹落實(shí)。他在接見海軍戰(zhàn)略起草小組成員時(shí)著重指示：海軍戰(zhàn)略已經(jīng)有了，按鄧主席講的寫，他說得是權(quán)威。按照劉司令的指示，海軍戰(zhàn)略方針確定為“近海防御”。

海軍作戰(zhàn)方針。20世紀(jì)80年代初，軍委的戰(zhàn)略方針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)初期的作戰(zhàn)形式作了規(guī)定。劉華清司令員于1983年確定的海軍作戰(zhàn)方針是三種作戰(zhàn)形式的靈活運(yùn)用：近岸堅(jiān)守防御陣地戰(zhàn)，是海軍兵力依托島岸及其附近的海上陣地設(shè)施，為控制近岸一定海域，阻止敵人突破所進(jìn)行的防御作戰(zhàn)；在戰(zhàn)爭(zhēng)初期海上執(zhí)行的多種作戰(zhàn)任務(wù)中，將進(jìn)行近岸堅(jiān)守陣地戰(zhàn)。海上運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，是在有利條件下，集中優(yōu)勢(shì)兵力，對(duì)敵實(shí)施集中突擊，以殲滅敵人編隊(duì)為目的的主動(dòng)進(jìn)攻作戰(zhàn)；戰(zhàn)爭(zhēng)初期，應(yīng)進(jìn)行小規(guī)模運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。海上破襲游擊戰(zhàn)，是以海軍少量兵力或海上民兵，在廣闊海域，采取多種手段，以襲擾或殲滅敵人為目的的作戰(zhàn)；海軍經(jīng)常性的作戰(zhàn)活動(dòng)，將是分散的海上破襲游擊戰(zhàn)。在建立海軍戰(zhàn)略時(shí)，劉司令的原本意圖仍然是以三種作戰(zhàn)形式的靈活運(yùn)用為海軍作戰(zhàn)方針。在接見海軍戰(zhàn)略起草小組談話時(shí)，他最后還強(qiáng)調(diào)：扼要地提一下三種作戰(zhàn)形式，不提，怕人家誤會(huì)。

海軍建設(shè)方針。劉華清司令員說，我們的海軍建設(shè)方針是：有重點(diǎn)按比例、均衡地發(fā)展。均衡發(fā)展就是要比例協(xié)調(diào)，系列配套，使組成海軍的各個(gè)因素處于最佳的組合狀態(tài)。均衡不是平均，而是有重點(diǎn)。

劉華清司令員制定海軍戰(zhàn)略，是以毛澤東軍事思想、鄧小平軍事理論為指導(dǎo)，以海軍的實(shí)際狀況為依據(jù)，繼承了海軍宏觀決策的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取了外國海軍的有益經(jīng)驗(yàn)，集中了黨和人民軍隊(duì)的集體智慧而形成的，并在指導(dǎo)海軍全局性工作中，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是科學(xué)的。

五、建立海軍戰(zhàn)略的重大意義

海軍戰(zhàn)略是一項(xiàng)新的宏觀決策工程，意義重大，其創(chuàng)建經(jīng)歷了五年時(shí)間。劉司令始終親臨一線，目標(biāo)明確，步驟清晰，全局在胸，銳意創(chuàng)新。

首先，落實(shí)了鄧小平“近海防御”戰(zhàn)略思想。鄧小平是黨的領(lǐng)袖，軍隊(duì)的統(tǒng)帥，他對(duì)海軍的工作作了許多指示，涵蓋海軍的建設(shè)目標(biāo)、海軍的建設(shè)方針、海軍的戰(zhàn)略方針諸領(lǐng)域，為新時(shí)期的海軍全局性工作指明了方向。然而，這些指示在五年內(nèi)未得到落實(shí)。劉司令以深刻的政治敏銳性和卓越的組織才能，在海軍戰(zhàn)略的謀劃中，落實(shí)了鄧小平的指示。

其次，突破了單一戰(zhàn)略，邁出了建立軍種戰(zhàn)略的第一步。改革開放以來，出現(xiàn)了戰(zhàn)略大拓展的局面。以軍事戰(zhàn)略為源頭，在戰(zhàn)略體系拓展中，海軍戰(zhàn)略走在了全軍的最前列。

第三，推動(dòng)海軍宏觀決策躍上一個(gè)新的臺(tái)階。在中國響亮地提出系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，是一次大膽的創(chuàng)新。它象征著中國人把自己的眼光聚集于更加廣闊的藍(lán)色資源寶庫，用海軍戰(zhàn)略支持國家改革開放的總體戰(zhàn)略。在海軍內(nèi)部，更加注重全局性的謀劃，提出全局性的目標(biāo)，尋找全局性的道路，以海軍戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作整體有序前行。十年后，時(shí)任軍委副主席的劉華清，回顧了海軍戰(zhàn)略的作用，他說：實(shí)踐證明，海軍戰(zhàn)略的提出符合形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，為我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)海軍質(zhì)量建設(shè)、增加決策的科學(xué)性，起到了積極作用?！瓫]有海軍戰(zhàn)略的運(yùn)籌……海軍建設(shè)達(dá)到今天的水平是不可能的。