中國人民解放軍院校歷次體制編制調(diào)整概述及理論分析*

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體制編制調(diào)整是解決結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化資源配置的重要手段。新中國成立以來，中國人民解放軍院校共進(jìn)行了15次大的體制編制調(diào)整，其數(shù)量的增減，培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)層次、教學(xué)內(nèi)容、院校名稱等方面的改變，反映了不同時(shí)期的軍事教育需求和辦學(xué)理念。梳理軍隊(duì)院校體制編制調(diào)整的歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡發(fā)啟示規(guī)律，意在指導(dǎo)軍隊(duì)院校教育實(shí)踐，為緩解院校調(diào)整改革引起的波動(dòng)性與軍事人才培養(yǎng)穩(wěn)定性需求之間的矛盾提供理論支撐。

一、軍隊(duì)院校歷次體制編制調(diào)整概述

(一)20世紀(jì)50年代4次調(diào)整

第1次調(diào)整。新中國成立后，中國人民解放軍建設(shè)進(jìn)入從單一的步兵到各兵種的協(xié)同，從落后的裝備到近代裝備，從分散的作戰(zhàn)到集中的現(xiàn)代的正規(guī)作戰(zhàn)這樣一個(gè)帶有本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變時(shí)期。1951年至1952年，全軍院校進(jìn)行了第一次大調(diào)整，改變單一兵種占主體的院校布局，成為此次調(diào)整的中心任務(wù)。1951年3月5日，根據(jù)第一次全國軍事學(xué)校暨部隊(duì)訓(xùn)練會(huì)議和中央軍委關(guān)于將各大軍區(qū)軍政大學(xué)及分校改編為步兵學(xué)校的指示精神，總參謀部決定將各大軍區(qū)的軍政大學(xué)改稱為“中國人民解放軍高級(jí)步兵學(xué)?！?，其所轄各分校改稱為“中國人民解放軍步兵學(xué)?！?，并統(tǒng)一全國步兵學(xué)校番號(hào)，調(diào)整學(xué)校數(shù)量。同時(shí)，各特種兵院校進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。至1951年底，全軍共有院校107所，特種兵院校49所。為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1952年1月5日，毛澤東批準(zhǔn)了中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)《軍事整編計(jì)劃》，重點(diǎn)精簡陸軍，海、空軍和陸軍技術(shù)兵種及院校員額相對(duì)增加，其中院校由10.8萬人擴(kuò)大到12.8萬人。6月23日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國軍事學(xué)校命令》(不含海、空軍)，通過調(diào)整，初步建立起步兵初、中、高三級(jí)指揮院校培訓(xùn)體系，改建、組建了后方勤務(wù)學(xué)院、軍事工程學(xué)院、總高級(jí)步校和2所高級(jí)步校，將17所步兵學(xué)校整編為9所步兵學(xué)院及政治、防空、體育、師范、化學(xué)兵等學(xué)校；特種兵院校增至66所，其中海軍院校11所，空軍院校31所，裝甲兵院校6所，炮兵院校13所，工兵院校3所，防空院校2所，新建、改建了各類技術(shù)院校和后勤專業(yè)院校，如化學(xué)、通信、機(jī)要、外語、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、軍需、油料、汽車、軍醫(yī)、獸醫(yī)等院校*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，438～440頁，北京，藍(lán)天出版社，1996。，從而初步構(gòu)建起種類較為齊全的軍隊(duì)院校體系。

第2次調(diào)整。為了迅速提高全軍指戰(zhàn)員的文化水平，使之適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中央軍委于1950年8月1日發(fā)布《關(guān)于在軍隊(duì)中實(shí)施文化教育的指示》，規(guī)定全軍規(guī)模的文化教育從1951年開始按照“速成的，聯(lián)系實(shí)際的，又是正規(guī)的”教育方針進(jìn)行，并提出在三年內(nèi)以提高文化為首要任務(wù)。隨后全軍掀起了“向文化進(jìn)軍”的熱潮，在編余干部中保留了20萬人，其中12.8萬人用于開辦文化學(xué)校，以迅速提高全軍指揮員的文化水平。1952年6月后，全軍文化學(xué)習(xí)全面展開，到1953年上半年，全軍共辦文化速成中學(xué)322所(含文化師范學(xué)校4所)。1953年6月7日，針對(duì)全軍文化學(xué)校較多但質(zhì)量不高、比較分散、不夠正規(guī)、沒有系統(tǒng)的編制等問題，總政治部決定，將全軍322所文化速成中學(xué)調(diào)整為126所(文化速成中學(xué)95所，速成小學(xué)27所，師范學(xué)校4所)，并明確規(guī)定，將文化速成學(xué)校和師范學(xué)校列入正式編制，歸各校所屬單位領(lǐng)導(dǎo)*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，446～448頁。。

第3次調(diào)整?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了很大變化，進(jìn)而為人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供了條件。1953年12月7日至1954年1月26日，中央軍委在北京召開了全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：在現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)中，長期的、經(jīng)常的中心工作是訓(xùn)練部隊(duì)，特別是訓(xùn)練干部，今后培養(yǎng)干部的方法，主要是依靠辦好學(xué)校，認(rèn)真地辦好學(xué)校，應(yīng)該成為全黨、全軍的重要任務(wù)，標(biāo)志著人民解放軍由戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急突擊訓(xùn)練轉(zhuǎn)入和平時(shí)期正規(guī)訓(xùn)練的新階段，成為人民解放軍建設(shè)從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的里程碑。這一時(shí)期，全軍在深入總結(jié)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，撤銷了大部分文化學(xué)校，加強(qiáng)了指揮和軍兵種技術(shù)院校，先后建立了政治學(xué)院、高等軍事學(xué)院和海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、工程兵等軍兵種的高等院校。至1955年底，全軍院校發(fā)展到253所，是人民解放軍歷史上院校數(shù)量最多的時(shí)期。其中，指揮院校126所，政治院校6所，專業(yè)技術(shù)院校72所，預(yù)備學(xué)校35所，文化學(xué)校98所*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，448～450頁。。

第4次調(diào)整。1957年1月，第三次中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在北京召開。為了支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會(huì)議通過了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》，決定將軍隊(duì)總員額裁減三分之一，并調(diào)整全軍組織編制，將陸、海、空、防空、公安五個(gè)軍種改為陸、海、空軍三個(gè)軍種。1958年，根據(jù)中央軍委“裁減部隊(duì)數(shù)量，提高質(zhì)量”和第七次全軍院校會(huì)議精神及部隊(duì)發(fā)展情況，預(yù)備學(xué)校和文化學(xué)校的數(shù)量繼續(xù)減少，有些學(xué)校則移交地方。至1959年底，全軍共有各類院校133所，其中高等軍事學(xué)院、軍事工程學(xué)院各1所，高級(jí)步兵學(xué)校2所，步兵學(xué)校10所，總參院校3所，政治學(xué)校3所，后勤學(xué)校11所，軍械學(xué)校5所，炮兵學(xué)校12所，裝甲兵院校7所，工程兵學(xué)校6所，通信兵學(xué)校6所，鐵道兵學(xué)校2所，防化兵學(xué)校1所，海軍學(xué)校12所，空軍院校29所，軍區(qū)文化學(xué)校21所*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，453～458頁。，基本形成了一個(gè)比較合理的培養(yǎng)各級(jí)、各類干部的院校體系。

(二)20世紀(jì)60年代3次調(diào)整

第1次調(diào)整。針對(duì)50年代軍隊(duì)指揮院校數(shù)量偏多、學(xué)員定額偏大，而工程技術(shù)院校發(fā)展卻不能滿足需要的問題，從60年代初開始，中央軍委對(duì)全軍院校進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)了工程技術(shù)院校的建設(shè)。1960年4月后，根據(jù)中央軍委《關(guān)于調(diào)整軍事工程學(xué)院任務(wù)和分建各軍兵種工程學(xué)院問題的決定》，將二級(jí)制的工程技術(shù)院校體系改為三級(jí)制，即在各軍兵種現(xiàn)有的中等技術(shù)學(xué)校和軍事工程學(xué)院之間，加設(shè)一級(jí)工程學(xué)院，以培養(yǎng)各軍、兵種軍械技術(shù)裝備的維護(hù)使用工程師。軍事工程學(xué)院的炮兵、裝甲兵、工程兵、防化學(xué)兵4個(gè)系分出，分別成立炮兵工程學(xué)院、裝甲兵工程學(xué)院、工程兵工程學(xué)院和防化學(xué)兵工程學(xué)院；從軍種系中分出一部分成立了海、空軍高級(jí)?？茖W(xué)校，并新建了海軍工程學(xué)院和空軍工程學(xué)院。另外，中央軍委還批準(zhǔn)成立了后勤工程學(xué)院和雷達(dá)工程學(xué)院。經(jīng)過初步調(diào)整，全軍工程技術(shù)院校達(dá)到了31所。1961年10月30日至11月14日，中央軍委訓(xùn)研委員會(huì)召開第九次全軍院校工作會(huì)議，制定了《關(guān)于院校工作若干問題的決定》，決定進(jìn)一步將部分指揮院校和文化學(xué)校改建為工程技術(shù)院校。1962年1月5日，總參謀部、總政治部發(fā)出對(duì)部分軍隊(duì)院校進(jìn)行調(diào)整的通知。據(jù)此，全軍院?？倲?shù)調(diào)整為119所，其中工程技術(shù)院校74所，占院?？倲?shù)的62%，相對(duì)于指揮院校的比例進(jìn)一步擴(kuò)大。

第2次調(diào)整。1962年2月，中央軍委先后在廣州和北京召開全軍編制裝備會(huì)議，根據(jù)周恩來關(guān)于“敵人正在加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，我們不要擴(kuò)軍，但需整軍備戰(zhàn)，把軍隊(duì)整頓好、建設(shè)好，做到有備無患”的建議，并為擁護(hù)中共中央關(guān)于在國家暫時(shí)困難時(shí)期實(shí)行精簡節(jié)支等政策，制定了新的編制裝備方案。據(jù)此，總參謀部和總政治部于9月再次發(fā)出調(diào)整部分軍隊(duì)院校的通知。全軍院?？倲?shù)由134所裁減為104所(后因空軍高級(jí)防空學(xué)校和高級(jí)航空學(xué)校不合并，實(shí)為105所)。在這次調(diào)整中，針對(duì)院校編制標(biāo)準(zhǔn)不一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不精干等情況，本著減少重疊的機(jī)構(gòu)和行政人員、重點(diǎn)保留教員隊(duì)伍的原則，重新制定了全軍統(tǒng)一的工教人員與學(xué)員、教員與學(xué)員的基準(zhǔn)比例，使院校的編制有了依據(jù)，并得到相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，院校體制和學(xué)制也作了相應(yīng)調(diào)整，明確規(guī)定指揮院校按初、中、高三級(jí)培訓(xùn)。經(jīng)過60年代初的調(diào)整精簡，減少了院校數(shù)量，調(diào)整了指揮與技術(shù)院校的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了全軍院校的編制標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了訓(xùn)練任務(wù)分工和學(xué)制，“三級(jí)制”“兩股繩”的訓(xùn)練體制基本形成。

第3次調(diào)整。60年代中期，世界面臨全面戰(zhàn)爭(zhēng)和核戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重威脅，中國周邊形勢(shì)日趨緊張。中共中央和中央軍委作出第三次世界大戰(zhàn)不可避免的戰(zhàn)略研判，確立了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，進(jìn)而催生了軍隊(duì)教學(xué)工作要貫徹“少而精、短而少”方針的應(yīng)急教育思想。據(jù)此自1969年起，軍隊(duì)院校進(jìn)行了新中國成立以來最大規(guī)模的裁減與合并。1969年2月，中央軍委頒發(fā)了《軍隊(duì)院校調(diào)整方案》，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)就是一個(gè)大學(xué)校，凡是在部隊(duì)能學(xué)到的技術(shù)一律在部隊(duì)培養(yǎng)，培訓(xùn)任務(wù)由院校移至部隊(duì)，決定撤銷指揮、政治、體育、藝術(shù)院校，新建軍政大學(xué)，以輪訓(xùn)中、高級(jí)干部及擔(dān)負(fù)外訓(xùn)任務(wù)；保留高級(jí)技術(shù)院校(含維護(hù)修理學(xué)校)；撤銷各軍區(qū)步兵學(xué)校，陸、海、空軍的軍、師建立小型教導(dǎo)隊(duì)，輪訓(xùn)部隊(duì)干部。根據(jù)上述調(diào)整原則，全軍院校由125所減至43所，其中軍政大學(xué)1所，工程技術(shù)院校20所，醫(yī)務(wù)、獸醫(yī)學(xué)校7所，飛行學(xué)校15所*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，469～473頁。。由于軍隊(duì)學(xué)校的布局要適應(yīng)備戰(zhàn)要求，保留院校中的14所進(jìn)行了搬遷，所剩院校的學(xué)制和課程設(shè)置也出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象，破壞了業(yè)已形成的院校訓(xùn)練體系，流失了剛剛籌備起來的師資隊(duì)伍，損壞與浪費(fèi)了教學(xué)物資和器材。

(三)20世紀(jì)70年代2次調(diào)整

第1次調(diào)整。1966年“文化大革命”開始后，軍隊(duì)院校停止招生，造成了軍隊(duì)干部的緊缺和斷層。1969年大幅度裁減軍隊(duì)院校后，這一問題日益嚴(yán)重，極大影響了軍隊(duì)建設(shè)。葉劍英主持軍委日常工作以后，在被砍掉的院校一時(shí)還難以恢復(fù)的情況下，為解決院校數(shù)量少、部隊(duì)急需人才和干部失訓(xùn)率高等問題，提出了“大辦教導(dǎo)隊(duì)”的應(yīng)急措施。但由于教導(dǎo)隊(duì)缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和專業(yè)教員，且不是教學(xué)單位，學(xué)習(xí)時(shí)間短、科技含量低，未能從根本上解決全軍干部的教育訓(xùn)練問題，加強(qiáng)院校建設(shè)已是迫在眉睫。1973年4月11日，總參謀部、總政治部和總后勤部聯(lián)合成立全軍院校調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了《關(guān)于全軍恢復(fù)和增建41所院校的報(bào)告》，規(guī)定院校重點(diǎn)是培養(yǎng)營以上軍事、政治、后勤指揮干部和技術(shù)干部，恢復(fù)和增建的院校不宜過多；能在教導(dǎo)隊(duì)輪訓(xùn)的就不辦院校，能適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有院校學(xué)員名額解決的就不另建院校；同類型的專業(yè)技術(shù)干部盡量全軍統(tǒng)一歸口訓(xùn)練；技術(shù)兵的訓(xùn)練原則上不辦學(xué)校，院校任務(wù)要統(tǒng)一安排，適當(dāng)分工。為了統(tǒng)一院校的體制編制，中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)了上述報(bào)告，規(guī)定了各類院校的訓(xùn)練分工、學(xué)員定額比例。經(jīng)過恢復(fù)和建設(shè)，全軍增至84所院校，其中指揮院校38所、技術(shù)院校44所、空軍預(yù)備學(xué)校2所*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，472～474頁。，從而初步緩解了軍事人才需求斷層的現(xiàn)狀。

第2次調(diào)整?！八娜藥汀北环鬯楹螅婈?duì)現(xiàn)代化建設(shè)加快了步伐。1977年11月，中央軍委批轉(zhuǎn)了軍委教育訓(xùn)練委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整和增建軍隊(duì)院校的報(bào)告》，決定在已有院校的基礎(chǔ)上，再增建28所院校，之后又陸續(xù)增建了5所。其中，以軍政大學(xué)的軍事系、政治系、后勤系為基礎(chǔ)，分別組建軍事學(xué)院、政治學(xué)院和后勤學(xué)院；以北京、南京軍區(qū)軍政干校為基礎(chǔ)，組建兩所高級(jí)步兵學(xué)校；各大軍區(qū)也組建了一批步兵學(xué)校。到70年代末，全軍院校發(fā)展到116所。其中，指揮院校40所，政治院校5所，技術(shù)院校54所，飛行院校17所，*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，476頁。這次軍隊(duì)院校調(diào)整大體恢復(fù)到“文化大革命”前的規(guī)模。

(四)20世紀(jì)80年代2次調(diào)整

第1次調(diào)整。80年代，軍隊(duì)院校的建設(shè)和發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過70年代的恢復(fù)與調(diào)整，軍隊(duì)院校漸漸步入良性發(fā)展軌道，日臻完善、成熟，但仍有一些問題亟待解決。主要是：結(jié)構(gòu)不盡合理，不適應(yīng)干部培訓(xùn)的實(shí)際要求；專業(yè)設(shè)置重復(fù)分散，“小而全”問題突出；有的院校等級(jí)權(quán)限偏高，體制編制上照套部隊(duì)，不適應(yīng)院校教學(xué)的需要。據(jù)此，中央軍委于1980年3月召開常委擴(kuò)大會(huì)議，提出精簡整編的指導(dǎo)思想，要求減少不必要的非戰(zhàn)斗人員，減少統(tǒng)率機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)人員，重點(diǎn)是減少干部。7月，又召開常委會(huì)，討論通過了《中央軍委關(guān)于軍隊(duì)精簡整編的方案》。根據(jù)這一精神，院校編制體制要適應(yīng)訓(xùn)練任務(wù)調(diào)整要求和教學(xué)需要，體現(xiàn)院校特點(diǎn)，要緊縮機(jī)構(gòu)，實(shí)行橫寬縱短，減少層次，精簡非教學(xué)人員，加強(qiáng)教學(xué)力量，突出以教學(xué)為中心的原則。為貫徹軍委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一辦校思想，調(diào)整院校訓(xùn)練任務(wù)，研究加強(qiáng)院校建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量措施，第十一次全軍院校會(huì)議于10月在北京召開，第一次做出了必須經(jīng)過院校培訓(xùn)才能提拔為干部的規(guī)定，確立了三級(jí)培訓(xùn)體制，其中將軍事指揮干部的培訓(xùn)體制由排、營(團(tuán))、師改為排、團(tuán)、軍，政治干部培訓(xùn)連、團(tuán)、軍，后勤干部培訓(xùn)基層后勤干部、團(tuán)后勤處長、軍后勤部長，成為軍隊(duì)干部培訓(xùn)制度的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)整和精簡整編，全軍113所(不含鐵道兵2所)院校不變，總定額33萬不增不減，培訓(xùn)學(xué)員保持14.3萬人，輪訓(xùn)學(xué)員由1.3萬人增到3萬人*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，480～483頁。。

第2次調(diào)整。1984年10月，軍隊(duì)院校體制編制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。12月，該小組向中央軍委提交報(bào)告，就院校領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)關(guān)設(shè)置、機(jī)構(gòu)等級(jí)、人員編制標(biāo)準(zhǔn)等問題提出了意見建議。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，對(duì)部分院校體制編制進(jìn)行了微調(diào)，如在國防科技大學(xué)設(shè)立研究生院，軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院合并組建國防大學(xué)等。1985年6月，依據(jù)國際形勢(shì)和中國所處周邊環(huán)境不斷趨于緩和的現(xiàn)狀，中央軍委作出軍隊(duì)建設(shè)要實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、全軍進(jìn)行精簡整編裁軍百萬的重大決策，要求把軍隊(duì)工作真正轉(zhuǎn)入和平時(shí)期的建設(shè)軌道上來，轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代化為中心的總體建設(shè)上來。為使軍隊(duì)院校建設(shè)適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，1986年2月17日至26日，第十三次全軍院校會(huì)議召開，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和中央軍委有關(guān)指示精神為指導(dǎo)，著重研究了院校教育訓(xùn)練如何適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變等問題，討論修改了《中央軍委關(guān)于軍隊(duì)院校教育體制改革的決定》(草案)和《全軍院校體制改革精簡整編方案》。6月，中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)院校改革的決定》，指出改革的重點(diǎn)是理順體制，進(jìn)一步完善指揮院校初、中、高三級(jí)培訓(xùn)體制，完善中等、高等兩類專業(yè)技術(shù)院校和系科結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還批轉(zhuǎn)了總參謀部、總政治部、總后勤部關(guān)于《全軍院校體制改革精簡整編方案》。方案確定了院校改革整編的7條原則：一是精簡與改革相結(jié)合，減少數(shù)量、提高質(zhì)量。二是調(diào)整培訓(xùn)層次和學(xué)制，理順教育體制。三是調(diào)整任務(wù)分工，實(shí)行歸口訓(xùn)練，提高辦學(xué)效益。四是培訓(xùn)與輪訓(xùn)相結(jié)合，以培訓(xùn)生長軍官為重點(diǎn)。五是以教學(xué)為中心，精簡機(jī)關(guān)、調(diào)整等級(jí)、改革院校體制編制。六是充分利用現(xiàn)有條件，一般不新建院校，盡量減少搬遷，防止損失和浪費(fèi)。七是從軍隊(duì)實(shí)際出發(fā)，同國家的教育制度相適應(yīng)，堅(jiān)持軍隊(duì)院校的辦學(xué)特色。據(jù)此調(diào)整了全軍院校數(shù)量，由117所減至105所(士官學(xué)校2所)，壓縮了總?cè)藬?shù)，撤銷或合并了一些初級(jí)指揮院校和專業(yè)技術(shù)院校。此外，海軍、空軍各試辦了1所士官學(xué)校，并在全軍42所軍官院校內(nèi)設(shè)置了士官大隊(duì)*孫有貴：《中國人民解放軍院校發(fā)展簡史》，486頁。，從而進(jìn)一步完善了軍隊(duì)院校的培訓(xùn)體制。這一時(shí)期，盡管軍隊(duì)院校數(shù)量有所減少，但辦學(xué)質(zhì)量卻不斷提高。全軍絕大多數(shù)干部基本上都經(jīng)過各級(jí)相應(yīng)的軍事院校培訓(xùn)，提高了軍政素質(zhì)和文化素質(zhì)。經(jīng)過10年的調(diào)整、發(fā)展和鞏固，全軍院校進(jìn)一步理順了培訓(xùn)體制，確立了指揮院校初中高三級(jí)、專業(yè)技術(shù)院校兩等(中等、高等)五層次(中專、大專、本科、碩士、博士)的培訓(xùn)體制，形成了比較完整的軍事教育體系。

(五)20世紀(jì)90年代2次調(diào)整

第1次調(diào)整。90年代初，調(diào)整體制編制、精簡機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)時(shí)中國改革的潮流，中國人民解放軍也不例外。1992年8月26日，中央軍委印發(fā)《全軍院校體制編制調(diào)整改革方案》，計(jì)劃全軍院校由105所調(diào)整為85所，其中：軍官院校由103所減至76所(撤并的27所院校中5所改建為士官學(xué)校，9所改分院)，士官學(xué)校由2所增至9所，軍醫(yī)進(jìn)修學(xué)院劃出院校序列；將全軍院校等級(jí)由大軍區(qū)級(jí)、兵團(tuán)級(jí)、軍級(jí)、師級(jí)、旅級(jí)，調(diào)整為劃分為高、中、初三級(jí)，分別執(zhí)行大軍區(qū)、軍、師級(jí)權(quán)限。方案要求，保留的院校從1993年開始按調(diào)整后的任務(wù)招生，撤并的院校用2至3年完成。但在調(diào)整過程中，出現(xiàn)了種種不適應(yīng)。中央軍委遂于1993年6月3日下發(fā)了《關(guān)于全軍院校體制編制調(diào)整幾個(gè)問題的通知》，決定對(duì)原定方案作局部調(diào)整：4所軍官院校不改士官學(xué)校，恢復(fù)9所軍官院校，9所分院(校)改為獨(dú)立的院校，并明確了這22所院校的等級(jí)*耿福榮等：《中華人民共和國軍事院校教育發(fā)展史》(總卷)，445頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2001。。

第2次調(diào)整。90年代末，國際形勢(shì)進(jìn)一步趨于緩和，1997年9月，中央軍委主席江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上宣布，人民解放軍在今后3年裁軍50萬。自軍隊(duì)院校建設(shè)重大問題調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)小組于1995年初成立后，經(jīng)過幾年的研究論證，形成了《全軍院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體制編制調(diào)整改革方案》。1999年6月第十四次院校會(huì)議召開之后，依據(jù)“在綜合辦學(xué)、集約訓(xùn)練、重點(diǎn)建設(shè)、軍地并舉等方面有所突破，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，提高綜合效益，建設(shè)我軍院校的新體系”的要求，確定將15所院校合并為5所綜合性大學(xué)；將同駐一地、任務(wù)相近的4個(gè)科研機(jī)構(gòu)并入有關(guān)院校；適應(yīng)士官制度和兵役制度改革需要，調(diào)整士官學(xué)校和技術(shù)兵訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。據(jù)此，全軍院校由104所調(diào)整為82所，其中綜合院校12所，專業(yè)院校51所，中高級(jí)指揮院校13所，士官學(xué)校6所。院校編制總員額由32.9萬人調(diào)整為29.9萬人*耿福榮等：《中華人民共和國軍事院校教育發(fā)展史》(總卷)，451頁。。

(六)新時(shí)期2次調(diào)整

第1次調(diào)整。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著世界新軍事革命的加速發(fā)展，中央軍委作出推進(jìn)中國特色軍事變革的戰(zhàn)略決策，確立了建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定在“九五”期間裁減軍隊(duì)員額50萬的基礎(chǔ)上，于2005年以前，再裁減軍隊(duì)20萬，其中院校減少編制員額5.5萬人。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，2003年11月，四總部聯(lián)合召開第十五次全軍院校會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了《全軍院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體制編制調(diào)整改革方案》。方案指出，現(xiàn)有82所院校中，軍地通用性強(qiáng)的院校和承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù)的院校偏多，行政管理人員的比例偏大，培訓(xùn)層次偏低，崗位任職教育規(guī)模比較小。遂決定撤銷院校12所(體育學(xué)院、宣化通信士官學(xué)校、廊坊陸軍導(dǎo)彈學(xué)院、軍需大學(xué)、第一軍醫(yī)大學(xué)、北京軍醫(yī)學(xué)院、白求恩軍醫(yī)學(xué)院、海軍后勤學(xué)院、大連陸軍學(xué)院、烏魯木齊軍醫(yī)學(xué)院、濟(jì)南陸軍學(xué)院、桂林陸軍學(xué)院)，合并減少院校3所，撤并分院(異地學(xué)院)6所，撤銷、精簡綜合大學(xué)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)學(xué)院13個(gè)，更名院校3所。同時(shí)，《方案》將院校劃分為崗位任職教育院校和生長干部學(xué)歷教育院校兩大類，并為推動(dòng)院校教育向崗位任職教育為主轉(zhuǎn)變，采取了一系列重大改革舉措：第一，健全依托國家普通高等教育培養(yǎng)軍事人才的體制。第二，完善繼續(xù)教育制度。第三，提高生長干部培訓(xùn)層次。生長干部取消中專培訓(xùn)層次，盡快實(shí)現(xiàn)大學(xué)本科化。其中，初級(jí)指揮生長干部全部按大學(xué)本科層次培養(yǎng)，其他生長干部以本科為主，根據(jù)崗位實(shí)際需要少量按大專層次培養(yǎng)。第四，改革組訓(xùn)方式。主要是對(duì)部分中級(jí)指揮軍官實(shí)行“分段培養(yǎng)”；擴(kuò)大初級(jí)指揮生長干部“學(xué)歷教育合訓(xùn)、任職培訓(xùn)分流”組訓(xùn)方式改革范圍；部分生長干部學(xué)歷教育，實(shí)行“基礎(chǔ)課教學(xué)集中、專業(yè)課教學(xué)分流”組訓(xùn)方式。

第2次調(diào)整。2011年7月召開的全軍第十六次院校會(huì)議，進(jìn)一步對(duì)院校的體制編制進(jìn)行了調(diào)整，院校數(shù)量由67所調(diào)整為63所，并將任職教育院校類型調(diào)整為聯(lián)合指揮院校、軍種指揮(系統(tǒng))院校、兵種(專業(yè))院校和士官學(xué)校4類。此次調(diào)整改革把全軍院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、軍官培養(yǎng)及士官培養(yǎng)作為一個(gè)整體進(jìn)行籌劃，加大了集中歸口培訓(xùn)力度，進(jìn)一步集中學(xué)歷教育任務(wù)，減少學(xué)歷教育院校數(shù)量，撤并部分訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，組建部分士官訓(xùn)練基地。同時(shí)給予院校教研機(jī)構(gòu)設(shè)置上一定的自主權(quán)，將部分干部崗位改由文職人員擔(dān)任，部分保障崗位改由非現(xiàn)役公勤人員擔(dān)任，部分軍事技能型教員崗位改由士官擔(dān)任。綜合大學(xué)則精簡學(xué)院機(jī)關(guān)，減少管理層次，實(shí)行新的管理體制。

二、軍隊(duì)院校體制編制調(diào)整頻繁原因及對(duì)策分析

(一)原因分析

建國后軍隊(duì)院校歷經(jīng)十五次大的體制編制調(diào)整，平均不到4年一次。之所以如此頻繁，固然有一些客觀原因?qū)е拢纾嚎萍歼M(jìn)步引起裝備技術(shù)更新、作戰(zhàn)樣式的變化促使軍事思想和軍事理論的發(fā)展，院校作為培養(yǎng)指戰(zhàn)員和建軍骨干的基地，必須進(jìn)行調(diào)整改革；國內(nèi)外的安全形勢(shì)發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略格局重組，引起軍隊(duì)建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移，軍隊(duì)院校必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整改革等。1954年和1986年的兩次調(diào)整，就屬于這種情況。但值得反思的是，同樣歷經(jīng)歷史變遷，西方軍隊(duì)院校卻可以在數(shù)百年的時(shí)間里保持相對(duì)穩(wěn)定，如建于1802年的美國陸軍軍官學(xué)校(即西點(diǎn)軍校)，建于1845年的美國海軍軍官學(xué)校(即安納波利斯海校)，建于1812年的英國桑赫斯特皇家軍事學(xué)院，建于1863年的英國達(dá)特茅斯海軍學(xué)院等，而解放軍院校卻在60多年的歷史進(jìn)程中始終處于動(dòng)蕩之中。這里面除了上述客觀因素之外，一些主觀因素也不容回避：第一，軍隊(duì)院校體制是一種“鋼性”體制，即把軍隊(duì)院校的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次、專業(yè)等與軍隊(duì)某一時(shí)期對(duì)人才的需求專業(yè)和數(shù)量構(gòu)成簡單的對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這從某種意義上講是一種應(yīng)對(duì)資源緊缺狀態(tài)的短視行為；第二，因機(jī)構(gòu)設(shè)置的傳統(tǒng)思維禁錮，部隊(duì)與院校之間、院校與院校之間的界面問題長期存在，影響了人、財(cái)、物、信息的有效流動(dòng)，導(dǎo)致院校人才培養(yǎng)與部隊(duì)需求脫節(jié)；第三，缺乏審慎科學(xué)論證，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好等主觀隨機(jī)因素主導(dǎo)辦學(xué)方向，盲目出臺(tái)一些違背教育規(guī)律、脫離部隊(duì)實(shí)際的政策，引起院校建設(shè)的頻繁改革和調(diào)整；第四，長期以來按照兵種建院校，按照裝備分專業(yè)，按照崗位培養(yǎng)干部，形成了部門所有、條塊分割的院校布局，涉及辦學(xué)場(chǎng)地、人員、設(shè)備和物資等問題，調(diào)整中常常因各級(jí)各部門保地盤、保編制的本位主義阻力，致使實(shí)際效果大打折扣，不能一次到位。

(二)對(duì)策分析

1.建立“彈性”體制。所謂“彈性”的軍隊(duì)院校體制編制，是指軍隊(duì)院校體制編制具有較大的靈活性，即使在訓(xùn)練任務(wù)、時(shí)代背景發(fā)生較大變動(dòng)時(shí)，也能保持相對(duì)穩(wěn)定。這種體制可考慮由核心結(jié)構(gòu)、輔助結(jié)構(gòu)和補(bǔ)充結(jié)構(gòu)組成。核心結(jié)構(gòu)是“彈性”的軍隊(duì)院校體制編制的主體，一般不隨環(huán)境因素的改變而改變。它以培養(yǎng)作戰(zhàn)指揮軍官為主，按初、中、高三級(jí)遞進(jìn)排列。輔助結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)部分：一是進(jìn)行學(xué)歷教育的單科類院校，如軍醫(yī)類院校、語言類院校、藝術(shù)類院校等；二是進(jìn)行非學(xué)歷教育的技術(shù)類院校(包括士官院校)，按兵種設(shè)置，根據(jù)未來工作崗位，進(jìn)行短期職業(yè)技能培訓(xùn)。補(bǔ)充結(jié)構(gòu)是指建立在國民高等教育基礎(chǔ)之上的培訓(xùn)體制，包括國防生教育體制和各種形式的委托(聯(lián)合)培養(yǎng)。能否建立靈活高效的輔助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)充結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有“彈性”的軍隊(duì)院校體制的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)說自全軍第十五次院校會(huì)議之后，軍隊(duì)院校的“彈性”體制已見雛形，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步保證三種結(jié)構(gòu)各司其職、界限清晰，互不越俎代庖，并能按實(shí)際需求合理確定三者之間的比例。

2.消除界面問題。軍隊(duì)院校多年來為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，但離設(shè)定的理想目標(biāo)還有差距，任職教育課程更新速度明顯滯后部隊(duì)武器裝備的發(fā)展，還不能充分滿足當(dāng)前部隊(duì)的實(shí)際需求，這些問題僅靠院校自身并不能完全解決。部隊(duì)與院校、院校與院校之間的各種界面問題長期存在，諸如院校教員大部分缺乏部隊(duì)一線任職經(jīng)歷，任職培訓(xùn)優(yōu)不送學(xué)、訓(xùn)用不一致等現(xiàn)象在很大程度上源于部隊(duì)與軍校之間、軍校與軍校之間、軍校與地方院校之間的信息壁壘、人事壁壘、資源壁壘。同時(shí)因機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限的制約，歷次院校體制編制調(diào)整均在院校體系內(nèi)部實(shí)施，鮮有將部隊(duì)與院校放在一起通盤規(guī)劃，限定職責(zé)分工。而在實(shí)際運(yùn)行過程中，指導(dǎo)部隊(duì)訓(xùn)練與院校教育的業(yè)務(wù)部門少有實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系，即便在院校體系內(nèi)部，也因條塊分割的隸屬關(guān)系，亦造成軍隊(duì)院校與地方院校、軍隊(duì)院校與軍隊(duì)院校之間的聯(lián)合辦學(xué)和強(qiáng)強(qiáng)合作尚停留在局部和表面上，缺乏應(yīng)有的深度和廣度。因此，要打破界面問題的怪圈，必須做到真正實(shí)現(xiàn)教育體系與訓(xùn)練體系融合，訓(xùn)練體系與作戰(zhàn)體系相對(duì)分離，徹底理順部隊(duì)與院校的關(guān)系，只有這樣才能真正發(fā)揮任職教育的實(shí)際作用，真正構(gòu)建部隊(duì)與院校的合力育人機(jī)制，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。將部隊(duì)訓(xùn)練體系和作戰(zhàn)體系分開，實(shí)行先訓(xùn)后補(bǔ)，是世界各國軍隊(duì)在長期實(shí)踐中總結(jié)出的帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。解放軍在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革之前，一直實(shí)施的是教育體系獨(dú)立，訓(xùn)練、作戰(zhàn)合一的體制，使教育與訓(xùn)練實(shí)施機(jī)構(gòu)按條塊分割設(shè)置，難以形成整體合力。所以，要想保持院校體制編制的相對(duì)穩(wěn)定性，首先必須在宏觀上將教育體系與訓(xùn)練體系合一，真正消除兩個(gè)領(lǐng)域之間的界面問題，各類人員均實(shí)行先訓(xùn)后補(bǔ)，任職教育院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要以基地為紐帶，協(xié)同負(fù)責(zé)單個(gè)人員的教育與訓(xùn)練，新兵、技術(shù)兵骨干、軍士、生長軍官、軍官任職等都到相應(yīng)類型的院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受規(guī)定的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，再補(bǔ)充到作戰(zhàn)部隊(duì)，然后由作戰(zhàn)體系按照戰(zhàn)斗力形成的規(guī)律去組織實(shí)施部隊(duì)的整體訓(xùn)練。

3.科學(xué)論證，慎重決策。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界各國軍隊(duì)院校體制都曾有過或大或小的改革和調(diào)整，之所以能平穩(wěn)過度，皆有賴于可靠的調(diào)查和科學(xué)論證。如蘇聯(lián)70年代的軍校大改革，考慮到師資準(zhǔn)備和設(shè)備增加等實(shí)際情況，前后耗時(shí)十年才完成。美國西點(diǎn)軍校于1975年進(jìn)行改革前，在國內(nèi)組織了大型調(diào)查團(tuán)(成員有各兵種代表、地方大學(xué)代表和西點(diǎn)軍校代表，共91人)，耗時(shí)7個(gè)月，對(duì)軍校的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的檢查，并對(duì)畢業(yè)將軍、在校教師、學(xué)員、工作人員等1000多人進(jìn)行了訪問，又調(diào)研了國內(nèi)許多著名大學(xué)和聯(lián)邦德國、法國、英國和加拿大等國的軍隊(duì)院校，廣泛征求國內(nèi)軍內(nèi)各類人員的意見，提出了152件有分析、有對(duì)比、有方案、有依據(jù)的改革意見，然后才進(jìn)行了改革*樊高月：《西點(diǎn)軍?！? 256頁，?？?，海南出版社, 1996。。軍隊(duì)院校體制的形成與發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果，而不是個(gè)別或少數(shù)因素作用的結(jié)果。20世紀(jì)進(jìn)行的各次院校體制編制調(diào)整，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。某些方面之所以反復(fù)修改，效果卻不明顯，很重要的原因就是論證不夠全面系統(tǒng)，往往過多地考慮了眼前的、局部的狀況和利益。軍隊(duì)院校體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。對(duì)軍隊(duì)院校體制進(jìn)行調(diào)整、改革，一定要經(jīng)過周密的調(diào)查研究和科學(xué)的系統(tǒng)論證，必要時(shí)可以進(jìn)行小范圍試測(cè)，然后再作出決策，切不可“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事。決策的失誤是最大的失誤，特別是涉及院校宏觀結(jié)構(gòu)方面的問題，科學(xué)決策尤為重要。

三、進(jìn)行院校體制編制調(diào)整應(yīng)著重處理好的幾對(duì)關(guān)系

軍隊(duì)院校的體制編制調(diào)整，一直是困擾院校教育宏觀管理部門的棘手問題，不僅在實(shí)施過程中步履維艱，整編結(jié)果又多會(huì)面臨理想與現(xiàn)實(shí)之間的妥協(xié)。通過梳理歷次軍隊(duì)院校體制編制調(diào)整史實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，要想成功進(jìn)行院校體制編制調(diào)整，必須處理好以下四對(duì)關(guān)系。

(一)“變動(dòng)”與“穩(wěn)定”的關(guān)系

在解放軍院校發(fā)展史上，體制編制調(diào)整曾出現(xiàn)過幾次大起大落。特別是每當(dāng)軍隊(duì)體制編制調(diào)整時(shí)，不論是擴(kuò)編還是精簡，院校體制總會(huì)受到或大或小的影響。誠然，軍隊(duì)院校應(yīng)隨著任務(wù)的變化作出相應(yīng)調(diào)整，但問題是如何調(diào)整才能利大于弊，做正功而不是負(fù)功。撤銷一所院校容易，但建成一所院校不僅要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還需要長期的文化積淀和歷史傳承，往往需要耗費(fèi)幾代人的艱苦努力?，F(xiàn)存大多數(shù)軍隊(duì)院校都幾易其名，院址多次搬遷，訓(xùn)練任務(wù)不斷調(diào)整，從撤銷到恢復(fù)，又從恢復(fù)到撤銷，不僅給院校自身建設(shè)帶來極大的損耗，也給軍隊(duì)整體發(fā)展帶來不利的影響。軍隊(duì)院校建設(shè)周期長，投資大，見效慢。國內(nèi)外一些名牌大學(xué)，幾乎無一例外地都有近百年甚至更長的歷史。院校時(shí)間長，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，師資力最雄厚，圖書資料充實(shí)，教學(xué)設(shè)施完善，辦學(xué)水平自然就高。正因?yàn)槿绱耍诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束以來，大多數(shù)國家的軍隊(duì)員額在減少，而院校數(shù)量則保持相對(duì)穩(wěn)定，一般不輕易撤并。保持軍隊(duì)院校體制編制穩(wěn)定，并不意味著軍隊(duì)院校體制不改革、不調(diào)整，前提是變革要采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，奉行穩(wěn)步發(fā)展的方針。一方面，要看到軍隊(duì)院校體制編制必須在動(dòng)態(tài)中不斷變革，不斷完善，使之更趨科學(xué)、合理、成熟；另一方面，必須保持軍隊(duì)院校體制編制的基本穩(wěn)定，力戒該變革的議而不決，又要避免反復(fù)多變(90年代初進(jìn)行的調(diào)整就是典型例證)。同時(shí)還應(yīng)看到，院校教育改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，只能是動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過程，有的重大項(xiàng)目甚至需要幾代人的努力才能完成。這就要求院校宏觀管理部門必須堅(jiān)持總體籌劃、綜合配套、分步推進(jìn)、逐步到位的原則，保持政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性，防止急功近利，避免大起大落，以保證院校教育在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中健康持續(xù)發(fā)展。這是軍隊(duì)院校歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是軍隊(duì)院校建設(shè)特點(diǎn)的需要。

(二)“超前”與“適應(yīng)”的關(guān)系

軍隊(duì)院校體制編制與軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要相適應(yīng)，是軍隊(duì)院校建設(shè)和發(fā)展的一條基本規(guī)律。誠然，軍隊(duì)院校是為軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)的，離開了軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)的需要，軍隊(duì)院校就失去了存在的價(jià)值，但需要明確的是院校以何種方式服務(wù)才能持續(xù)滿足軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)的需要。院校教育具有周期長、見效慢的特點(diǎn)，人才培養(yǎng)具有相對(duì)的滯后性，這決定了教育對(duì)社會(huì)的適應(yīng)必須適度超前，尤其是在信息化社會(huì)背景之下。軍事人才的培養(yǎng)也要遵循教育這一規(guī)律，堅(jiān)持軍校教育與軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并適度超前，從軍隊(duì)建設(shè)“明天的需要”去考慮院校教育與軍隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)的問題，堅(jiān)持面向未來、科學(xué)前瞻，在教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容體系等方面打好提前量，與部隊(duì)武器裝備更新、體制編制改革和人才需求的變化相適應(yīng)。因此，要想保證院校教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就不能跟在部隊(duì)現(xiàn)實(shí)需求后面亦步亦趨，甚至以此為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置院校的體制編制構(gòu)成。這就要求院校教育要在人才儲(chǔ)備、科學(xué)研究等方面引領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)的廣泛需求，在科技強(qiáng)軍和知識(shí)創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)，同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代教育社會(huì)化、綜合化、多樣化、終身化的發(fā)展趨勢(shì)。遵循適度超前的教育規(guī)律，就要科學(xué)恰當(dāng)?shù)卮_定院校編制定額。從總體上講，院校的編制定額應(yīng)與軍隊(duì)規(guī)模相適應(yīng)。軍隊(duì)總定額精簡了，干部和技術(shù)骨干編制數(shù)量減少了，院校定額也要相應(yīng)壓縮，但兩者絕不是同步進(jìn)行的。院校編制定額的精簡不應(yīng)與部隊(duì)“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)院校教育的規(guī)律和實(shí)際培訓(xùn)任務(wù)量合理確定，以滿足未來部隊(duì)建設(shè)與作戰(zhàn)對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量的基本要求，切實(shí)保障院校教育持續(xù)發(fā)展。正確把握好上述特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)確立軍隊(duì)院校的地位與作用，全面發(fā)揮軍隊(duì)院校的辦學(xué)職能具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(三)“獨(dú)立”與“融合”的關(guān)系

全軍第十四次院校會(huì)議之前的辦學(xué)體制，既有對(duì)歷史傳統(tǒng)的繼承，也有對(duì)借鑒蘇聯(lián)模式的創(chuàng)新。不論是傳統(tǒng)的或是借鑒的，都使軍隊(duì)院?；旧献猿审w系，獨(dú)立于國民教育體系之外。其表現(xiàn)為：對(duì)軍官的學(xué)歷教育絕大部分是在軍隊(duì)自辦的院校中實(shí)施；與國外、地方院校的交流和聯(lián)系較少，比較強(qiáng)調(diào)自身的特殊性。全軍第十四次院校會(huì)議，特別是全軍第十五次院校會(huì)議之后，強(qiáng)調(diào)軍地并舉以及國防生教育制度的實(shí)施，在軍隊(duì)院?！蔼?dú)立”特征中注入了“融合”的因子。長期以來，軍隊(duì)各類干部基本上靠軍隊(duì)自己培養(yǎng)，這種做法雖然存在著消耗大、周期長、效益低等弱點(diǎn)，但在過去國民教育不發(fā)達(dá)的情況下曾對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮過重要作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、新軍事革命的深入發(fā)展、尖端武器和技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，急需開設(shè)新的專業(yè)培養(yǎng)各類軍事人才，以適應(yīng)未來軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)模式變化。在國民教育日益發(fā)達(dá)，高等教育資源越來越豐富的情況下，軍隊(duì)院校沒有必要開設(shè)所有的專業(yè)，軍隊(duì)所需人才走軍隊(duì)院校培養(yǎng)與依托地方高等院校培養(yǎng)并舉的路子是不二的選擇，關(guān)鍵在于確定好依托培養(yǎng)的類型與規(guī)模。

與國民教育深度融合最大的亮點(diǎn)在于提高辦學(xué)效益。辦學(xué)效益是院校綜合水平的重要體現(xiàn)，在軍費(fèi)緊張、教育成本不斷增長的形勢(shì)下，提高辦學(xué)效益顯得尤為重要。但是必須認(rèn)識(shí)到，獨(dú)立培養(yǎng)的辦學(xué)模式由于在校時(shí)間長，學(xué)員入學(xué)年齡小、可塑性強(qiáng)，因而在軍人人格鍛造、尚武精神培養(yǎng)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)軍事人才養(yǎng)成也具有特殊意義。軍隊(duì)院校當(dāng)前采取的是自己培養(yǎng)與依托國民教育培養(yǎng)并舉的體制，兩者的平衡要恰當(dāng)掌握。沒有效益的發(fā)展難以持續(xù)，沒有質(zhì)量的效益也毫無意義，在提高教育質(zhì)量的前提下兼顧效益是軍隊(duì)院校體制編制調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后，軍隊(duì)總體規(guī)模將酌情進(jìn)一步適當(dāng)精簡，軍隊(duì)院校的總體數(shù)量和軍官的培訓(xùn)數(shù)量也應(yīng)適當(dāng)壓縮。但是，壓縮后的軍隊(duì)院?？傮w結(jié)構(gòu)應(yīng)能保證數(shù)量充足的生長軍官能接受軍隊(duì)院校培訓(xùn)，保證指揮軍官逐級(jí)進(jìn)修、專業(yè)技術(shù)軍官多次深造的基本需要。一方面軍隊(duì)院校要以培養(yǎng)作戰(zhàn)指揮軍官為主線，生長干部必須堅(jiān)持與國家接軌的高等教育標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，地方高等院校的軍官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在完成大學(xué)本科教育的同時(shí)，也必須完成規(guī)定的軍事訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)地方青年學(xué)生向合格軍官的轉(zhuǎn)變。不論何種途徑，都要著重培養(yǎng)學(xué)員過硬的政治思想品質(zhì)、較強(qiáng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)才能和強(qiáng)健的身心素質(zhì)。只有這樣，才能使軍隊(duì)院校教育與國家高等教育有機(jī)融合，從而真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校體制合理和優(yōu)化、穩(wěn)定、高效的目標(biāo)。

(四)“借鑒”與“繼承”的關(guān)系

由于教育活動(dòng)具有自身所固有的規(guī)律，世界各國的軍隊(duì)院校體制必然有很多相通之處，可以相互學(xué)習(xí)和借鑒，以揚(yáng)長避短，切不可固步自封。歷史上就有鮮活的例子值得每一名軍隊(duì)院校決策者銘記：1958年進(jìn)行的“反教條主義”斗爭(zhēng)，導(dǎo)致了一場(chǎng)“左”傾思潮支配下的“教育革命”，對(duì)軍隊(duì)在學(xué)習(xí)蘇軍現(xiàn)代化建設(shè)中存在的某些不足和缺點(diǎn)予以夸大，片面地施行“獨(dú)立自主”辦學(xué)，使軍隊(duì)院校陷入自我封閉的狀態(tài)，與世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)日益脫軌，差距越來越大，嚴(yán)重地影響了部隊(duì)和院校的建設(shè)。同時(shí)也要注意到，軍隊(duì)院校體制在不同時(shí)期、不同國家是有區(qū)別的。即使在某些社會(huì)條件相同的國家之間，這種差異性也是存在的。這說明，軍隊(duì)院校體制沒有統(tǒng)一的靜態(tài)模式和動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，任何一個(gè)國家的軍隊(duì)院校體制都有其自身形成和發(fā)展的邏輯，各自的形成和發(fā)展環(huán)境、條件和適應(yīng)范圍，各自的價(jià)值取向和目標(biāo)取向，都有各自的長處和短處。因此，在學(xué)習(xí)和借鑒外軍院校體制的有益經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更要注意保持和發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)院校體制在長期發(fā)展過程中形成的獨(dú)有特色，不能簡單照抄照搬外軍院校的模式，輕易否定自己，也不可以偏概全，以一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國家軍隊(duì)院校體制及其變化來概括軍隊(duì)院校體制演變的基本規(guī)律，更不能簡單地把某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國家軍隊(duì)院校的具體結(jié)構(gòu)作為衡量軍隊(duì)院校體制合理性的標(biāo)準(zhǔn)，甚至作為進(jìn)行院校體制編制調(diào)整決策的依據(jù)。