始終按照規(guī)律抓規(guī)范提高部隊正規(guī)化建設水平

譚民

始終按照規(guī)律抓規(guī)范提高部隊正規(guī)化建設水平

譚民

正規(guī)化建設是確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定、提升部隊戰(zhàn)斗力的重要保障，需始終圍繞戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、安全發(fā)展規(guī)律、基層建設規(guī)律抓規(guī)范。

部隊；規(guī)律；正規(guī)化建設

習主席強調“要研究新的歷史條件下建軍治軍的特點規(guī)律，建立健全一整套適應現(xiàn)代化軍隊建設和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排、運作方式，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展”，并提出“要以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”的重大戰(zhàn)略思想，賦予了正規(guī)化建設新的時代內涵。當前，在軍隊改革引向縱深的背景下推動強軍目標落地生根，必須堅持改革強軍與依法治軍“雙輪驅動”，按照規(guī)律規(guī)范部隊正規(guī)化建設，實現(xiàn)治軍方式的“三個根本性轉變”，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

一、始終圍繞戰(zhàn)斗力生成規(guī)律抓規(guī)范

軍事訓練是部隊的基本實踐活動，是戰(zhàn)斗力生成的基本途徑，是重要的治軍方式和管理方式，是正規(guī)化建設的切入點和落腳點。訓練正規(guī)化，就是要強化按綱施訓的意識，增強大綱的剛性執(zhí)行力，把戰(zhàn)斗力標準具體到軍事訓練全領域全過程，解決好備戰(zhàn)常態(tài)化、訓練實戰(zhàn)化、平戰(zhàn)一體化的問題，催生能打勝仗的活力與能力。

一要依法施訓。把精力放在基于大綱狠抓訓練落實上，做到按編制訓全單位、按實力訓全人員、按綱目訓全內容、按指導法訓全步驟、按戰(zhàn)斗力構成訓全要素、按成績評定標準訓全對象，不斷強化使命任務專攻精練的課題式訓練、小兵種專業(yè)統(tǒng)籌分訓的集約式訓練、指揮要素和新裝備的融合式訓練、打破建制跨地域的盤活式訓練，做到統(tǒng)一計劃與分類指導相結合、統(tǒng)控標準與分層組訓相結合、統(tǒng)籌資源與分散保障相結合，確保訓練有質量、出效益。

二要依法統(tǒng)訓。把訓練作為黨委第一要務、主官第一責任，嚴格黨委議戰(zhàn)議訓制度，充分發(fā)揮黨委抓戰(zhàn)管訓的核心領導作用，統(tǒng)放結合、分類指導，確保統(tǒng)放機制正常運轉。要統(tǒng)住共性內容和基本要求，在統(tǒng)一的要求下搞好協(xié)調配合，一級抓一級，一級對一級負責，充分發(fā)揮各級職能作用。要區(qū)分不同類型部隊、兵種專業(yè)、訓練層次和對象，明確相應的訓練重點，確定不同的質量指標，因地制宜，因情施訓，提高訓練指導的科學性。

三要依法實訓。著眼從嚴從實要求摔打磨練部隊，變安全與訓練對立為對接。強化“考”，嚴考班子、首考主官、普考機關、重考指揮、實考群隊，以上率下檢驗“五個不會”解決成效；廣泛“比”，把練兵比武的落腳點放在落實群眾性、基礎性、競技性要求上來，確保官兵參訓有動力、有壓力、有勁頭；常態(tài)“拉”，持續(xù)強化“雙五”戰(zhàn)備演練機制，引導部隊按制度常態(tài)督促、常態(tài)抽點、常態(tài)組織、常態(tài)落實；突出“抗”，系統(tǒng)研究實踐謀略對抗、指揮對抗、技術對抗、戰(zhàn)術對抗、保障對抗等方法路子，提升實戰(zhàn)化訓練水平。

四要依法研訓。牢固樹立以理論創(chuàng)新推動部隊建設發(fā)展的思想，切實研透新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，找準軍事斗爭準備的根本依據；研透現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，理清戰(zhàn)斗力建設的根本思路；研透基于使命的能力現(xiàn)狀，摸清遂行任務的根本底數(shù)，研透訓練質量不高的制約因素，找準組訓管訓的有效方法，廣泛掀起軍事革命和思想解放的“頭腦風暴”，為推進部隊建設奠定基礎、創(chuàng)新引路。

五要依法治訓。常態(tài)“治虛”，圍繞端正訓練作風治虛打假，做到指導思想求實、計劃安排務實、訓練考核真實、質量標準落實；重點“治官”，領導琢磨打仗、部隊就善于打仗，領導帥旗插到訓練場、部隊就能勝在戰(zhàn)場，領導自身訓練好、部隊訓練就不會差；穩(wěn)步“治氣”，研探讓思想政治工作走進練兵場的有效措施，強化當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，培育敢打敢拼、決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)斗精神和血性擔當。

二、始終圍繞安全發(fā)展規(guī)律抓規(guī)范

發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。正規(guī)化是部隊建設的基礎和保障，更是安全穩(wěn)定的基礎和保障，正規(guī)化管理是最有效的安全發(fā)展規(guī)律。在深化改革特殊時期，守住安全底線就是政治任務、戰(zhàn)略要求和硬指標，必須以強烈的憂患意識、責任意識，靠“法”的規(guī)范引領強基固本，形成大抓安全的強勁態(tài)勢，為強軍戰(zhàn)略深度落地提供安全支撐。

一要深抓安全教育。抓實法規(guī)教育，常態(tài)開展法規(guī)學用活動，強化官兵法治信仰和法治思維；抓實警示教育，采取以案說法、場景模擬等方式，用活生生的反面案例教育警示心靈，筑牢官兵思想防線；抓實常識教育，把部隊最常見、官兵最欠缺、現(xiàn)實最管用的安全常識講深講透，增強官兵識險避險化險的能力素質。

二要實抓安全訓練。大力開展防護技能、安全操作、緊急避險、傷病預防、自救互救等內容的安全訓練活動，堅持軍事訓練進行到哪里，安全訓練就跟進到哪里，切實提高官兵防范事故的能力。

三要早抓風險評估。把住任務轉換、季節(jié)更替、部隊演訓和重點部位、關節(jié)時段、特情官兵等關鍵環(huán)節(jié)，堅持一事一評、一人一評、一險一評，有險必評、事前先評、動中跟評，通過定性定量的分析評估，及時采取相應對策措施，將事故隱患消于未萌、止于未發(fā)。

四要常抓隱患排查。以上級“八個方面重大安全問題”、“七個重點防范”為基準，持續(xù)有計劃、有步驟、有重點地抓好隱患排查工作，突出重點目標、重點部位、重點時節(jié)、重點環(huán)節(jié)、重點人員，建立問題責任清單，限時掛賬銷號，以量的積累實現(xiàn)質的突破。

五要狠抓綜合治理。圍繞部隊反復發(fā)生、扎堆出現(xiàn)、久抓不絕的問題頑癥，實施集中整治、板塊治理。緊盯恐怖襲擊等現(xiàn)實風險研究對策，切實加強應急力量建設，貼近實戰(zhàn)完善應急預案，配套基本設施，有針對性地組織應急分隊檢驗性演練，確保遇有情況能夠迅即有效應對。

六要久抓安全文化。注重搞好軟件與硬件、精神與物質的有機結合，尤其要發(fā)揮手機、網絡等軍營新興媒介在推進安全文化上的正能量，廣泛開展安全文化進課堂、進操場、進班排、進戰(zhàn)位活動，將安全文化融入部隊建設的方方面面，滲透官兵生活的點點滴滴，讓官兵在潛移默化中養(yǎng)成安全習慣、形成安全自覺。

三、始終圍繞基層建設規(guī)律抓規(guī)范

《綱要》是基層建設的總綱，基層建設千頭萬緒，按綱抓建綱舉目張。推進部隊正規(guī)化建設，必須在深入徹底肅清郭徐案件影響、營造良好政治生態(tài)的基礎上，用規(guī)范性克服習慣性，用紀律性約束盲目性，用嚴肅性遏制隨意性。

一是緊緊扭住鑄魂育人這個首要。解決落地有聲但生根不夠的問題，圍繞強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深度開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)深入學習習主席系列重要講話精神，用課題研究牽引，用“四有”“四鐵”主題深化，用傳承傳統(tǒng)豐厚血脈基因，通過抓經常性教育知心、抓隨機性教育連心、抓針對性教育交心、抓特色性教育入心，確保部隊始終絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是緊緊扭住建強組織這個支撐。各級黨委領導班子成員特別是主要負責同志，要貫徹習主席批示精神，重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》精神內核，結合全面扎實開展“兩學一做”學習教育，學深悟透“12條黨委工作方法”，學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高領導能力和水平，從源頭入手建強營級“前沿指揮所”、建強連隊“一線戰(zhàn)斗堡壘”，確保按法定職責推進基礎性經常性工作落實。

三是緊緊扭住嚴字當頭這個保證。要嚴下先嚴上，突破“人治慣性”，結合改革乘勢破舊、順勢立規(guī)、強勢求效，不斷提高依法治軍從嚴治軍水平；要嚴內又嚴外，探索動態(tài)分散條件下抓建基層的規(guī)律方法，定規(guī)范立規(guī)矩，確保按綱抓建不斷線；要嚴中帶有愛，著眼管出活力、帶出動力這個根本，把嚴愛相濟體現(xiàn)在服務官兵建強基層上，體現(xiàn)在克服“五多”減壓減負上，體現(xiàn)在關心關愛解難幫困上。

四是緊緊扭住純正風氣這個關鍵。推進基層建設健康發(fā)展，必須始終按照“三嚴三實”要求，發(fā)揮問題的倒逼作用，重拳糾治基層吃拿卡要、牽線對縫等官兵身邊的不正之風，不解決問題不撒手；發(fā)揮監(jiān)察的拒止作用，把重點監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督延伸，傾聽官兵訴求，暢通民主渠道，問題查實一起就嚴肅懲處一起；發(fā)揮典型的導向作用，既要大力選樹、表彰、宣揚勤廉兼優(yōu)典型，用榜樣的力量引領激勵，也要充分發(fā)揮既發(fā)案件的警示功能，讓黨員領導干部受警醒、明底線、知敬畏。

五是緊緊扭住穩(wěn)中求進這個基調。首要是穩(wěn)定班子，正副書記要當好第一責任人，一級抓一級，一級帶一級，以班子高度穩(wěn)確保部隊全局穩(wěn)；關鍵是穩(wěn)控干部，跟進掌握干部隊伍思想動態(tài)，面對面做好一人一事思想工作，尤其要強化事業(yè)心責任感和奉獻精神，促使干部敬業(yè)奉獻、履職盡責；大頭是穩(wěn)固根基，靠主責主抓強化責任對接、靠精準執(zhí)行確保落細落小，確保始終在思想上政治上牢牢掌控部隊。

【作者系陸軍第16集團軍軍長】

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