來(lái)華留學(xué)事業(yè)的歷史回顧與未來(lái)展望

魏禮慶

來(lái)華留學(xué)事業(yè)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的窗口，是中外友好交往的橋梁，也是一種獨(dú)特的戰(zhàn)略資源。我國(guó)堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則，逐步完善來(lái)華留學(xué)工作體系，提升來(lái)華留學(xué)生層次，改善和提高服務(wù)質(zhì)量，為國(guó)外特別是發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了大批科技、教育、外交和管理人才，為發(fā)展和鞏固我國(guó)與世界各國(guó)政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開(kāi)展文化、教育和人員交往，提升我國(guó)國(guó)際形象和推動(dòng)人類(lèi)和平進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。

來(lái)華留學(xué)事業(yè)已經(jīng)走過(guò)65個(gè)春秋，從1950年初來(lái)自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國(guó)的33名來(lái)華留學(xué)生，發(fā)展到2014年203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的377054名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員；接收院校從最初的清華大學(xué)，擴(kuò)展到31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的775所院校。在這期間，我國(guó)累計(jì)接收來(lái)華留學(xué)生148萬(wàn)人次。

一、初始階段：來(lái)華留學(xué)與中國(guó)外交

新中國(guó)成立初期，中國(guó)和蘇聯(lián)簽訂了友好同盟互助條約，同蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家建立和發(fā)展關(guān)系成為中國(guó)外交的首要任務(wù)。由于抗美援朝和臺(tái)灣問(wèn)題，我國(guó)的對(duì)外交往受到種種限制，招收來(lái)華留學(xué)生工作首先從與新中國(guó)建立外交關(guān)系和對(duì)華友好的東歐國(guó)家開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到亞非拉友好國(guó)家，招生渠道主要是通過(guò)上述國(guó)家的駐華使館派遣政府交換生。

1950年底至1951年初，第一批來(lái)自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國(guó)的33名東歐學(xué)生抵華，進(jìn)入清華大學(xué)“東歐交換生中國(guó)語(yǔ)文專(zhuān)修班”學(xué)習(xí)，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)接收外國(guó)學(xué)生的先河，促進(jìn)了中國(guó)與東歐社會(huì)主義國(guó)家的交往與聯(lián)系。1954年萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系得到發(fā)展，越南、朝鮮、蒙古、老撾等國(guó)家的學(xué)生相繼來(lái)華，推進(jìn)和穩(wěn)定了周邊外交。20世紀(jì)50年代后期，亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，新獨(dú)立的國(guó)家紛紛與我國(guó)建交，我國(guó)秉承國(guó)際主義義務(wù)，為這些國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才，并以此開(kāi)展和加強(qiáng)與其他社會(huì)主義國(guó)家的教育、文化、科技交流與合作，培養(yǎng)知華、友華的后備力量。1959年，我國(guó)開(kāi)始接收非洲留學(xué)生。20世紀(jì)60年代初，我國(guó)開(kāi)始接收少量來(lái)自西歐、北美和日本的留學(xué)生。自此，來(lái)華留學(xué)生的國(guó)別覆蓋整個(gè)世界。

1966年“文化大革命”開(kāi)始后，我國(guó)于當(dāng)年9月19日和22日先后照會(huì)各國(guó)駐華使館停止上課，休學(xué)1年，約有4000名在華留學(xué)生先后回國(guó)；應(yīng)部分留學(xué)生要求并征得其使館同意，少數(shù)留學(xué)生被批準(zhǔn)參與上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。因此，參加上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年隊(duì)伍里出現(xiàn)了“洋面孔”。

1971年，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)我國(guó)合法席位以后，與我國(guó)建交的國(guó)家達(dá)100多個(gè)。1972年，尼克松訪(fǎng)華，中美兩國(guó)關(guān)系翻開(kāi)了新的一頁(yè)；同年9月，日本時(shí)任首相田中角榮訪(fǎng)華，實(shí)現(xiàn)了中日邦交正常化，日本留學(xué)生人數(shù)逐年增加。1974年，毛澤東提出“三個(gè)世界”理論，世界格局發(fā)生了巨大變化，第三世界來(lái)華留學(xué)生人數(shù)遞增。

隨著來(lái)華留學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，留學(xué)生教育與管理得到不斷發(fā)展和完善。1953年，教育部提出“學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，生活上適當(dāng)照顧”的方針；1955年9月，教育部又提出“學(xué)習(xí)上嚴(yán)肅要求，生活上適當(dāng)照顧，政治上積極影響”的策略；1962年，中央下達(dá)《外國(guó)留學(xué)生工作試行條例》，形成了“學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，認(rèn)真幫助；政治上積極影響，不強(qiáng)加于人；生活上適當(dāng)照顧，嚴(yán)肅管理”的來(lái)華留學(xué)教育管理方針。

1950-1978年，我國(guó)共培養(yǎng)了1.28萬(wàn)余名留學(xué)生。雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)接收留學(xué)生的條件、規(guī)模都十分有限，但大部分留學(xué)生都成長(zhǎng)為幫助我國(guó)與各國(guó)開(kāi)展友好工作的骨干力量。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段：來(lái)華留學(xué)與改革開(kāi)放

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的重大決策。1979年1月1日，中美建交，開(kāi)啟了中美互派留學(xué)生的新紀(jì)元，也進(jìn)入了中外互派留學(xué)生的新時(shí)代。1980年2月，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，規(guī)定“在我國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)位，對(duì)于具有規(guī)定的學(xué)術(shù)水平者，可以授予相應(yīng)的學(xué)位”。學(xué)位生的出現(xiàn)不僅代表著來(lái)華留學(xué)生隊(duì)伍的改變，也體現(xiàn)了我國(guó)高等教育進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，中國(guó)高等教育和來(lái)華留學(xué)工作進(jìn)入了積極探索和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

伴隨改革開(kāi)放政策和工作中心的轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、文化和教育事業(yè)的發(fā)展，單憑中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的來(lái)華留學(xué)生的需求，高等院校開(kāi)始招收自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生，生源擴(kuò)展到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)華留學(xué)生的層次和質(zhì)量也逐步提高。1978年到1989年，不僅是中國(guó)改革開(kāi)放的春天，也是來(lái)華留學(xué)工作的春天。來(lái)華留學(xué)生隊(duì)伍中不僅出現(xiàn)了公費(fèi)學(xué)位生，也出現(xiàn)了大量自費(fèi)生。他們體現(xiàn)了來(lái)華留學(xué)工作的層次、質(zhì)量和規(guī)模的上升，也體現(xiàn)了來(lái)華留學(xué)工作逐步與世界接軌。在此期間，我國(guó)共接收了130多個(gè)國(guó)家的40221名留學(xué)生，其中獎(jiǎng)學(xué)金生13699名，自費(fèi)生26522名。從此，自費(fèi)留學(xué)生逐漸成為在華留學(xué)生主體。

這一時(shí)期，國(guó)家批量選派出國(guó)留學(xué)生、招收自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生，來(lái)華留學(xué)生生源覆蓋西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這些成為中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的突出標(biāo)志，成為推動(dòng)中外語(yǔ)言文化交往和東西方價(jià)值取向溝通融合的載體。來(lái)華留學(xué)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，檢驗(yàn)著中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的能力，維護(hù)著中國(guó)的形象和聲譽(yù)。

三、發(fā)展階段：來(lái)華留學(xué)與“三個(gè)服務(wù)”

1989年下半年，以美國(guó)為首的西方國(guó)家中止了與我國(guó)開(kāi)展的教育交流合作項(xiàng)目，來(lái)華留學(xué)工作進(jìn)入低谷。1992年，鄧小平南巡講話(huà)后，中國(guó)加大了改革開(kāi)放的步伐，來(lái)華留學(xué)工作逐步恢復(fù)。1990年至1994年，中國(guó)接收各類(lèi)留學(xué)生人數(shù)的年均增長(zhǎng)率為49%。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)相繼推出“211工程”和“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施教育興國(guó)和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)高水平大學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，高校連續(xù)幾年擴(kuò)招，實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，提前進(jìn)入了高等教育大眾化階段。中國(guó)高等教育的繁榮推動(dòng)著來(lái)華留學(xué)工作向更加開(kāi)放、更加包容和更加科學(xué)規(guī)范的方向發(fā)展。來(lái)華留學(xué)工作不僅在規(guī)模上有了重大突破，而且進(jìn)一步將高校明確為招生主體，這意味著來(lái)華留學(xué)和出國(guó)留學(xué)工作的管理職能由政府向非政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；同時(shí)，外國(guó)學(xué)生管理逐步走上法制化和社會(huì)化，逐步淡化在華留學(xué)生的“外國(guó)人” “客人”和“外交”色彩，拉近了中外學(xué)生的距離，促進(jìn)了多元文化的融合。這一時(shí)期，來(lái)華留學(xué)工作的主要目的是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，為世界培養(yǎng)領(lǐng)袖級(jí)人才，在服務(wù)國(guó)家整體外交的同時(shí)，為國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)，為國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

為加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生教育工作的法制化管理，規(guī)范和簡(jiǎn)化外國(guó)留學(xué)生來(lái)華申請(qǐng)手續(xù)，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的健康發(fā)展，教育部先后頒布了《中小學(xué)接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》（1999年7月21日教育部令第4號(hào)）和《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》（2000年1月31日教育部、外交部、公安部令第9號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)令”）?！?號(hào)令”提出了“深化改革、加強(qiáng)管理、保證質(zhì)量、積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針，明確規(guī)定“高等學(xué)校具體負(fù)責(zé)外國(guó)留學(xué)生的招生、教育教學(xué)及日常管理工作。高等學(xué)校招收外國(guó)留學(xué)生名額不受?chē)?guó)家招生計(jì)劃指標(biāo)限制?！?/p>

這一時(shí)期，我國(guó)共培養(yǎng)31萬(wàn)余名留學(xué)生，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生18360名，自費(fèi)生29.2萬(wàn)余名。2000年，在華留學(xué)生人數(shù)達(dá)52150人，這些學(xué)生來(lái)自166個(gè)國(guó)家和地區(qū)的346所院校。

四、快速發(fā)展階段：來(lái)華留學(xué)與大學(xué)國(guó)際化

外交是內(nèi)政的延伸。硬實(shí)力是軟實(shí)力的有形載體和物化，而軟實(shí)力是硬實(shí)力的無(wú)形延伸， 兩者既緊密聯(lián)系又互相推動(dòng)。耶魯大學(xué)前校長(zhǎng)理查德·萊文（Richard Levin）在“美國(guó)大學(xué)與全球進(jìn)程”會(huì)議上指出，美國(guó)的綜合國(guó)力是建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上的軟、硬兩種實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于高校的科研創(chuàng)新能力和從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)秀尖端人才。

吸引高層次國(guó)際學(xué)生與學(xué)者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也成為衡量一個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)志，更是各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。高等教育國(guó)際化對(duì)于輸出國(guó)而言，輸出的不僅是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育理念，還包括政治、社會(huì)和文化理念。大量接收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生，不僅可以提升本國(guó)的教育質(zhì)量，推動(dòng)本國(guó)的教育改革和科技創(chuàng)新，還提供了正面宣傳本國(guó)國(guó)情和價(jià)值取向的機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)際理解。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和民族利益考慮，國(guó)際學(xué)生無(wú)疑是促進(jìn)文化傳播和友好往來(lái)的潛在人脈資源。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“孔子學(xué)院”在世界各國(guó)的建立，吸引了大批國(guó)際學(xué)生到中國(guó)留學(xué)、訪(fǎng)學(xué)、游學(xué)，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)逐步成為國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的重要目的國(guó)之一。2001-2009年，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。2009年，在華學(xué)習(xí)的各類(lèi)留學(xué)人員達(dá)到238184人，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生18245名，接收留學(xué)生的高校和其他教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到610所。

2007年，教育部制定《來(lái)華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語(yǔ)授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校外國(guó)留學(xué)生新生學(xué)籍和外國(guó)留學(xué)生學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)實(shí)施辦法》，來(lái)華留學(xué)環(huán)境得到不斷改善，保證了留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。此外，教育部較大幅度提高了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金關(guān)于留學(xué)生的生活費(fèi)的支持力度。在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延的情況下，此舉使來(lái)華留學(xué)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、質(zhì)量提升階段：來(lái)華留學(xué)與中國(guó)夢(mèng)

來(lái)華留學(xué)工作是發(fā)揮大國(guó)影響、傳播中國(guó)文化、樹(shù)立本國(guó)形象、推動(dòng)世界認(rèn)同的奠基工程，是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升整體國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和國(guó)家安全的重要投資。來(lái)華留學(xué)工作必須著眼于我國(guó)核心利益、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)看待，以來(lái)華留學(xué)工作為抓手，推動(dòng)中國(guó)高等教育質(zhì)量和科技創(chuàng)新，推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，不僅在規(guī)模，更取決于質(zhì)量。

伴隨國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，來(lái)華留學(xué)工作越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視。教育部副部長(zhǎng)郝平把這一時(shí)期的留學(xué)工作概括為“一二三四”格局：“一個(gè)方針”，即擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理；“兩個(gè)大局”，即把握并統(tǒng)籌好來(lái)華留學(xué)工作的國(guó)內(nèi)和國(guó)際大局；“三個(gè)關(guān)鍵”，即提高認(rèn)識(shí)、解放思想，勇于創(chuàng)新、打造品牌，以人為本、建設(shè)隊(duì)伍；“四個(gè)體系”，即建設(shè)并完善招生宣傳體系、獎(jiǎng)學(xué)金體系、來(lái)華留學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系和來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估體系。

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平，教育部于2010年9月出臺(tái)了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，加快推進(jìn)我國(guó)從教育資源大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。這項(xiàng)根據(jù)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的趨勢(shì)特點(diǎn)以及我國(guó)高等院校的容納能力頒布的計(jì)劃提出，“到2020年使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人次”，即在10年內(nèi)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番。

六、來(lái)華留學(xué)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)受到語(yǔ)言文化、留學(xué)費(fèi)用、教育質(zhì)量與監(jiān)管、全球競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)與移民政策、法制與環(huán)境、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、人口與資源等因素的影響。目前，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的趨勢(shì)依然是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的資源向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2014年公布的數(shù)據(jù)，2012年全球高等教育階段國(guó)際學(xué)生約450萬(wàn)人，最主要的留學(xué)目的國(guó)依次為美國(guó)（約占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的16%）、英國(guó)（13%）、澳大利亞（6%）、德國(guó)（6%）、法國(guó)（6%）、加拿大（5%）。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批新興的學(xué)生流動(dòng)目的地，如中國(guó)、巴西、智利、印尼、韓國(guó)、沙特等。這些國(guó)家的國(guó)際學(xué)生在全球?qū)W生流動(dòng)中所占的比例逐年上升，而美國(guó)的國(guó)際學(xué)生份額則從2000年的23%跌至2012年的16%；同期，德國(guó)下降約3個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)際地位的提高、中國(guó)教育取得的斐然成績(jī)以及中國(guó)語(yǔ)言文化在國(guó)際上獲得普遍認(rèn)同，為來(lái)華留學(xué)事業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展空間。中美、中俄、中英、中德、中法等中外人文交流機(jī)制的建立，推動(dòng)著來(lái)華留學(xué)教育與管理的改革，推動(dòng)著中國(guó)教育質(zhì)量的提升和教育評(píng)估與監(jiān)管的完善，推動(dòng)著中外教育合作與交流向深層次發(fā)展。

從全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)語(yǔ)言文化的生命力將越來(lái)越強(qiáng)勁，掌握與精通中文的國(guó)際學(xué)生的就業(yè)前景越來(lái)越好，中國(guó)高等教育越來(lái)越被國(guó)際同行看好，越來(lái)越多的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)和國(guó)外院校落戶(hù)中國(guó)，為中國(guó)教育，特別是高等教育和來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

但是，來(lái)華留學(xué)的大潮也對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育與管理提出了更高的要求，包括如何提升來(lái)華留學(xué)工作的層次和質(zhì)量；如何處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系；如何以開(kāi)放、包容的心態(tài)推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程，為在華留學(xué)生創(chuàng)造公平公正、誠(chéng)信和諧、學(xué)位互認(rèn)、學(xué)分互轉(zhuǎn)的良好環(huán)境；如何改革與完善專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置；如何打造一支適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展的來(lái)華留學(xué)生教育與管理隊(duì)伍；如何建立來(lái)華留學(xué)生教育的評(píng)估制度等。

回顧過(guò)往，65年的來(lái)華留學(xué)事業(yè)滿(mǎn)懷著黨和國(guó)家對(duì)來(lái)華留學(xué)工作的關(guān)心和支持，體現(xiàn)了國(guó)家不同時(shí)期的戰(zhàn)略與決策，浸透著廣大留學(xué)生管理工作者的心血；展望未來(lái)，在中國(guó)各級(jí)政府和廣大教育工作者的共同努力下，實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)在華留學(xué)生和亞洲最大留學(xué)目的地國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)指日可待。

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編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯