瑞典可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)：理念、策略與行動

劉瓊瓊

摘 要：可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展、學(xué)習(xí)型城市和創(chuàng)新型城市為理念，通過城市居民、社區(qū)、組織以及政府的支持來進行實踐。文章通過對瑞典可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實踐的分析，得出對我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有益啟示。

關(guān)鍵詞：瑞典；可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市；理念； 策略；行動

可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市由可持續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市（Educating Cities）兩個概念融合而來。學(xué)習(xí)型城市是一個復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，它的發(fā)展意味著使城市的各個階層（居民、組織者、管理者等）都能夠參與學(xué)習(xí)。在當(dāng)今強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的背景下，無論各國的經(jīng)濟發(fā)展，還是政治、文化、教育的發(fā)展，都要遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，其中，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)也不例外。學(xué)習(xí)型城市的概念擴展為可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市，意味著學(xué)習(xí)進程不僅指向?qū)W習(xí)本身，而且是在可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上解決城市發(fā)展中所出現(xiàn)的更廣泛的問題。同時，可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市以保證可持續(xù)生活和創(chuàng)建發(fā)展的創(chuàng)新型社區(qū)為基礎(chǔ)。

一、可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)理念

（一）可持續(xù)發(fā)展

著名學(xué)者朗沃斯（Longworth）和奧斯本（Osborne）強調(diào)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)首先必須是經(jīng)濟的、社會的、環(huán)保的[1]。可見，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律?？沙掷m(xù)發(fā)展（Sustainable Development）作為一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，最早出現(xiàn)于20世紀70年代，之后在1987年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展世界委員會發(fā)布的報告——《我們共同的未來》中得到了正式確認?？沙掷m(xù)發(fā)展指 “既能滿足人類現(xiàn)今的需求，又不損害子孫后代的利益，且能滿足他們需求的發(fā)展模式”[2]。在這一理念的指導(dǎo)下，各國的發(fā)展應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，即促進生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境三個維度的平衡發(fā)展，具體包括生態(tài)環(huán)境——人與自然，保護生物多樣性和棲息地之間的相互依存關(guān)系；社會環(huán)境——就業(yè)、人權(quán)、性別平等、和平和人的安全；經(jīng)濟環(huán)境——貧困減少、技術(shù)發(fā)明、企業(yè)責(zé)任和問責(zé)制[3]。聯(lián)合國教科文組織認為，可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展的愿景，不僅包括人口、動植物、生態(tài)系統(tǒng)、自然資源的發(fā)展，而且包含為消除貧困，爭取性別平等，實施全民教育，完善醫(yī)療衛(wèi)生條件，維護人類安全，以及進行跨文化對話進行的斗爭。其中，教育的可持續(xù)發(fā)展旨在幫助人們形成態(tài)度，掌握技能和知識，為自己和他人，以及現(xiàn)在和將來做出明智的決定，并按照這些決定采取行動。[4]

（二）學(xué)習(xí)型城市

學(xué)習(xí)型城市由終身教育和全民教育衍生而來。20世紀70年代，經(jīng)合組織（OECD）首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的設(shè)想[5]。2001年，由OECD發(fā)起的對歐洲五國城市的調(diào)查將學(xué)習(xí)型城市定義為“將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)置于發(fā)展的核心，通過結(jié)合終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及創(chuàng)造地運用信息通信技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的城市”。[6]

著名學(xué)者朱斯維森尼（Juceviciene）在《學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展》（Sustainable Development of the Learning City）一文中指出，學(xué)習(xí)型城市往往是一個人口密集的、都市化的、本土化的社區(qū)，擁有學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系網(wǎng)，且在學(xué)習(xí)型城市中，公民能夠通過相互學(xué)習(xí)和從社區(qū)外學(xué)習(xí)獲得自身的發(fā)展。在學(xué)習(xí)型城市中，有效的學(xué)習(xí)環(huán)境確保了城市中的每一個人、組織、社區(qū)作為一個整體獲得發(fā)展，進行創(chuàng)新。學(xué)習(xí)型城市強調(diào)終身學(xué)習(xí)，強調(diào)學(xué)習(xí)的伙伴關(guān)系，強調(diào)學(xué)習(xí)型社區(qū)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)生活的質(zhì)量。[7]

基于學(xué)習(xí)型城市理念，許多國家開始了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐，如澳大利亞學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)、瑞典學(xué)習(xí)圈的建設(shè)等。2000 年，歐盟委員會（EC）發(fā)布了題為“邁向歐洲學(xué)習(xí)型社會”的學(xué)習(xí)型城市推動計劃，強調(diào)“學(xué)習(xí)型城市認可并了解學(xué)習(xí)在促進城市繁榮、社會安定與個人自身價值實現(xiàn)中所扮演的關(guān)鍵角色，并發(fā)動人力、物力與財力資源的創(chuàng)造性及敏感性，提升所有市民各方面的潛能”[8]。2013 年10月，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京召開，會議的主題是“全民終身學(xué)習(xí)： 城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”，通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩份主要文件。自此，全球性的學(xué)習(xí)型城市計劃開始啟動。隨后，中國杭州、大連等城市也開始了學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。目前，學(xué)習(xí)型城市已成為城市建設(shè)的重要趨勢。

（三）創(chuàng)新型城市

朱斯維森尼認為，學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)是創(chuàng)新型社會的可持續(xù)發(fā)展[9]。貝爾（Bell）和莫斯（Morse）認為，可持續(xù)性發(fā)展關(guān)注同代之間多個維度的平衡發(fā)展，即經(jīng)濟、環(huán)境和社會的平衡發(fā)展[10]。因此，創(chuàng)新型的社會不應(yīng)僅注重經(jīng)濟利益，也應(yīng)符合環(huán)境發(fā)展要求。這表明，可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市是人們獲取高質(zhì)量生活的一種方式。學(xué)習(xí)型城市背后的理念表明，最重要的策略目標(biāo)是在創(chuàng)建或增強個體或者集體層次學(xué)習(xí)的機會時，城市的各個部門都能夠解決所出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的問題。

綜上所述，可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、學(xué)習(xí)型城市和創(chuàng)新型城市的建設(shè)理念。

二、可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一般策略

可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要靈活而有效的執(zhí)行策略。朱斯維森尼認為，在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，執(zhí)行策略主要由學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針決定，即由城市居民、社區(qū)和組織、政府發(fā)起。[11]

（一）城市居民發(fā)起

城市居民作為城市利益的直接相關(guān)者，應(yīng)積極參與到城市建設(shè)中，充當(dāng)行動者和實踐者。對于可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中所出現(xiàn)的問題，城市居民應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的理念為基礎(chǔ)，正確識別和理清關(guān)鍵性問題，善于將想法提供給負責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)計劃的管理部門，如學(xué)習(xí)型城市委員會等，協(xié)同管理部門制定、實施計劃。在這一過程中，城市居民是可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主體，應(yīng)有高度的責(zé)任感和凝聚力。

（二）社區(qū)和組織發(fā)起

社區(qū)和組織是城市的重要組成單元?？沙掷m(xù)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展需要社區(qū)和組織的參與。社區(qū)和組織具有非營利性、民間性、互益性等特點，在城市建設(shè)過程中能夠很好地彌補政府在城市建設(shè)中的不足。

（三）政府倡議

政府是城市建設(shè)的必要組成部分。政府依賴其強大的權(quán)力體系在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，為可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。政府治理城市的水平?jīng)Q定城市發(fā)展的水平。因此，政府應(yīng)通過識別和解決事關(guān)個人、社區(qū)和組織的關(guān)鍵性問題來促進可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。

三、瑞典可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)

（一）教育概況

瑞典自20世紀50年代開始進行了一系列教育改革。目前，瑞典的各級教育全部免費。其中，九年制義務(wù)教育和高中教育已付諸實施，特別是高中教育，雖然不是強制，但升學(xué)率已達98%；高等教育也全部免費，保障了民眾接受高等教育的權(quán)利。此外，瑞典的成人教育也十分發(fā)達，其遠程教學(xué)已有很長的歷史。當(dāng)前，瑞典大多數(shù)大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)都提供函授課程，課程的設(shè)計旨在滿足個人和國家的教育需要，使人們不受居住地點、工作或家庭環(huán)境的限制而能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)。[12]

瑞典教育有注重可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)。19世紀60年代，瑞典就已將環(huán)境教育引入學(xué)校課程，這標(biāo)志著瑞典教育可持續(xù)發(fā)展時代的到來。環(huán)境教育的最大目標(biāo)是提高學(xué)生對緊迫的環(huán)境問題的意識。瑞典的這種可持續(xù)發(fā)展教育提高了公民的可持續(xù)發(fā)展意識。[13]

瑞典是一個高度發(fā)達的資本主義國家。瑞典的經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)，即使在近年的經(jīng)濟危機中也能保持平穩(wěn)發(fā)展[14]。穩(wěn)定的經(jīng)濟為社會的穩(wěn)定和教育文化的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)?？傊?，瑞典的經(jīng)濟、社會、文化和教育背景為其可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建提供了充足條件。

（二）建設(shè)實踐

1.城市居民積極參與

瑞典城市居民參與學(xué)習(xí)活動的積極性很高。瑞典在建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的過程中，采取了民眾中學(xué)學(xué)習(xí)活動、開辦民眾大學(xué)、回歸教育體制、創(chuàng)建學(xué)習(xí)圈等形式。其中，學(xué)習(xí)圈也叫讀書會，是瑞典成人教育的一大特色，基本理念是每個人都可以選擇自己感興趣的主題設(shè)立學(xué)習(xí)圈，或者成為某個學(xué)習(xí)圈中的一員。奧斯卡·奧爾森（Oscar Olsson）是創(chuàng)建瑞典學(xué)習(xí)圈的先驅(qū)，于1902年在瑞典設(shè)立第一個學(xué)習(xí)圈。他將學(xué)習(xí)圈定義為“志同道合的朋友聚在一起討論問題和學(xué)科知識的小圈子”[15]。學(xué)習(xí)圈是瑞典社會的小型學(xué)習(xí)共同體，每個學(xué)習(xí)圈的規(guī)模很小，一般只有7～10人。參加學(xué)習(xí)圈很容易，而且費用不昂貴，也不需要參與者擁有特定的知識儲備，而是完全根據(jù)自己的興趣。同時，學(xué)習(xí)圈的成員都是平等的，每個人在學(xué)習(xí)圈中可以自由參與討論，沒有凌駕于學(xué)習(xí)圈之上的特權(quán)。此外，學(xué)習(xí)圈的學(xué)習(xí)沒有考試，不評價成員的學(xué)習(xí)成績等。學(xué)習(xí)圈的自由民主氛圍為民眾創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)條件，因此，民眾參與的積極性比較高。

2.社區(qū)、協(xié)會和組織大力支持

瑞典有許多大大小小的學(xué)習(xí)社區(qū)、協(xié)會和組織。在瑞典，社區(qū)、協(xié)會和組織非常支持可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。例如，瑞典有10個比較大的學(xué)習(xí)協(xié)會，學(xué)習(xí)協(xié)會對本區(qū)的學(xué)習(xí)圈進行管理和監(jiān)督，保障學(xué)習(xí)圈的有效運行。另外，瑞典還有12個學(xué)習(xí)聯(lián)合會組織，這些組織是民眾大學(xué)的一種形式，主要通過在全國開設(shè)各種成人教育課程，提高民眾的文化素質(zhì)和知識技能等。由此可見，社區(qū)、協(xié)會和組織是可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中不可缺少的一部分。

3.政府提供法律和財政保障

瑞典政府十分重視培養(yǎng)受過良好教育和具有社會責(zé)任心的公民，而可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有利于公民素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此，瑞典政府十分支持可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，主要表現(xiàn)為為其提供法律保障和財政支持。

1947年，瑞典出臺了《成人教育法》，支持成人學(xué)習(xí)圈的發(fā)展。20世紀60年代，瑞典政府頒布了《民間中學(xué)法》，支持民眾中學(xué)學(xué)習(xí)運動的發(fā)展。瑞典還建立了“回歸教育體制”，以支持成人教育的發(fā)展。之后，瑞典又相繼出臺了《學(xué)習(xí)小組法》《市立成人教育法》《就業(yè)保障法》等，支持瑞典民眾學(xué)習(xí)活動的開展。一系列的立法為瑞典民眾的學(xué)習(xí)提供了強有力的立法保障，保障了瑞典可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

此外，瑞典經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，使得瑞典政府有能力對學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展提供財政支持。2004年，瑞典政府投資13億瑞典克朗支持國家學(xué)習(xí)協(xié)會；2006年，增加對成人教育協(xié)會和民眾中學(xué)的財政支持，每年劃撥30億經(jīng)費，為學(xué)習(xí)圈等非正式教育提供更多的財力和物力支持[16]。此外，瑞典政府還建立了許多學(xué)習(xí)圈圖書館，通過為民眾購買書籍等方式支持學(xué)習(xí)圈的發(fā)展。

四、啟示

（一）遵循可持續(xù)發(fā)展的原則

學(xué)者貝克（Becker）認為，在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程中，要遵循可持續(xù)性政策和行為的原則，即保證城市系統(tǒng)的穩(wěn)定和活力、環(huán)境的可持續(xù)、經(jīng)濟的可持續(xù)、社會的可持續(xù)、文化的可持續(xù)、教育的可持續(xù)、國際問題的可持續(xù)。[17]

目前，我國北京、杭州、大連等城市雖然都開始了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，但總體來說處于起步階段。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，滿足人們的學(xué)習(xí)需求，在社會中形成合作和學(xué)習(xí)的文化氛圍；在追求經(jīng)濟利益的同時應(yīng)顧及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于建設(shè)一個充滿活力的學(xué)習(xí)型城市、可持續(xù)發(fā)展城市。

（二）以創(chuàng)新為理念

著名學(xué)者吉德留斯·朱斯尤斯（Giedrius Jucevi■ius）強調(diào)，學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的結(jié)果是創(chuàng)新型社區(qū)的出現(xiàn)。創(chuàng)新型社區(qū)受經(jīng)濟和社會的利益所調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟和社會利益的一致性是創(chuàng)新型學(xué)習(xí)社區(qū)發(fā)展的先決條件[18]。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，也是學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的不竭動力。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要以創(chuàng)新為理念，注重教育的創(chuàng)新，更新市民的學(xué)習(xí)觀念，培育終身學(xué)習(xí)的意識，注重形式的創(chuàng)新，開展各種形式的活動，激起市民積極參與學(xué)習(xí)的熱情。

（三）整合城市居民和社區(qū)組織的力量

學(xué)習(xí)型城市由終身教育演變而來。因此，在學(xué)習(xí)型城市中，城市居民和社區(qū)組織要秉承終身學(xué)習(xí)的理念。從居民個體來說，居民作為城市利益的直接相關(guān)者，應(yīng)秉持高度責(zé)任心參與城市的建設(shè)，積極參與終身學(xué)習(xí)活動，提高自身文化素養(yǎng)。具體而言，個體在家庭中應(yīng)努力營造合作和學(xué)習(xí)的文化氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭；在社會中，也要遵守可持續(xù)發(fā)展的原則，努力為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作貢獻。

從社區(qū)和組織來說，社區(qū)和組織作為城市的一個重要單元，應(yīng)積極引導(dǎo)城市居民參加、組織和管理學(xué)習(xí)活動，為市民提供學(xué)習(xí)條件。此外，社區(qū)和組織應(yīng)聚焦本社區(qū)和組織的特點，發(fā)展社區(qū)特色，在社區(qū)內(nèi)部形成特色學(xué)習(xí)圈。

（四）政府加強政策保障和財政支持

在瑞典，政府十分重視學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，致力于建設(shè)學(xué)習(xí)文化氛圍，提高民眾的受教育水平，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供立法保障和財政支持。我國在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程中，雖然提出了“依靠政府、企業(yè)、社會、個人合理分擔(dān)終身學(xué)習(xí)的成本”的原則，而且于2011年正式實施的《上海市終身教育促進條例》也提出了“建立政府、企事業(yè)單位、社會團體、個人共同多元投入的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)經(jīng)費保障機制”，但在實踐上，目前還沒有形成公共經(jīng)費與私人經(jīng)費共同組建基金、協(xié)力支持學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的運作模式，除了地方籌集的經(jīng)費以外，目前尚沒有國家層面的經(jīng)費資助，也很少有私人基金資助學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。[19]

政府是城市建設(shè)的重要組成部分，在城市建設(shè)中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，政府首先應(yīng)加強對學(xué)習(xí)型城市的重視，制定切實可行的目標(biāo)和計劃。其次，政府應(yīng)發(fā)揮自己的帶頭作用，為學(xué)習(xí)型城市提供宏觀指導(dǎo)；轉(zhuǎn)變職能和角色，做好監(jiān)督者而不是管理者；在支持措施方面，不僅應(yīng)有政策的支持也應(yīng)有資金的支持，切實地為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供保障。

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編輯 吳婷 校對 朱婷婷