美國社區(qū)學(xué)院承諾計劃面臨的挑戰(zhàn)

王俊

2015年1月8日，美國總統(tǒng)奧巴馬在田納西州東部城市諾克斯維爾發(fā)表聲明，稱白宮將致力于在全國范圍內(nèi)為每一位有志學(xué)生提供免費社區(qū)學(xué)院教育。盡管奧巴馬總統(tǒng)在聲明中并沒有具體介紹如何實現(xiàn)國內(nèi)社區(qū)學(xué)院免費化，但僅僅是該計劃的名稱“美國社區(qū)學(xué)院承諾計劃”，就讓這則聲明快速在各州引發(fā)熱議。在一天之內(nèi)，美國主流社交網(wǎng)站上關(guān)于“免費社區(qū)學(xué)院”的評論就激增至520萬條。但各領(lǐng)域的專家學(xué)者在冷靜思考后，針對該計劃的可行性提出質(zhì)疑。

一、計劃通過國會批準的前景堪憂

在共和黨已經(jīng)取得國會兩院多數(shù)席位的情況下，作為民主黨的奧巴馬想要在白宮提出任何需要通過國會立法的政策提議時，都需要考慮如何取得共和黨的理解和支持。奧巴馬政府力稱“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”其實是“田納西承諾”的聯(lián)邦升級版本，以此證明該計劃實際上具有兩黨訴求的一致性?！疤锛{西承諾”旨在為田納西州學(xué)生提供免費的社區(qū)學(xué)院教育，由該州共和黨州長威廉·哈斯拉姆（William Haslam）發(fā)起和組織。但是，同為田納西州教育委員會主席和共和黨參議員的拉馬爾·亞歷山大（Lamar Alexander）已經(jīng)明確表示反對“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”，稱各州完全可以自主借鑒和模仿田納西州的經(jīng)驗展開行動，無需制定聯(lián)邦層面的統(tǒng)一政策。這番話無疑預(yù)示著奧巴馬政府的提議在國會兩院的支持情況堪憂。

二、計劃可能會導(dǎo)致錯誤的入學(xué)引導(dǎo)傾向

有專家表示，最需要經(jīng)濟資助的貧困學(xué)生在很多情況下可以通過佩爾獎學(xué)金接受免費的社區(qū)學(xué)院教育。一旦實行免費社區(qū)學(xué)院教育的計劃，可能會導(dǎo)致一部分原本可以負擔(dān)四年制大學(xué)教育費用的學(xué)生轉(zhuǎn)而投向社區(qū)學(xué)院教育。

三、計劃可能會進一步造成教育不公平

美國政府問責(zé)辦公室（Government Accountability Office）負責(zé)教育財政的高級分析師卡洛·薩勒諾（Carlo Salerno）公開表示，“如此計劃，對四年制大學(xué)中的大一和大二學(xué)生有何公平可言？難道不應(yīng)該同樣免收他們的學(xué)費嗎？”

位于華盛頓特區(qū)的自由派智庫“美國進步中心”（Center for American Progress）的副主席大衛(wèi)·伯杰倫（David Bergeron）長期從事高等教育政策研究，他在接受美國知名政治新聞網(wǎng)站“政治”（Politico.com）采訪時，對該計劃可能帶來的政策效應(yīng)表示了擔(dān)憂，“我不想看到低收入家庭和學(xué)業(yè)準備不足的學(xué)生只能進入社區(qū)學(xué)院，因為這些學(xué)院的教育資源往往是不足的”。

四、落實計劃實施所需巨額經(jīng)費存在困難

奧巴馬政府表示，該計劃將在10年內(nèi)耗資聯(lián)邦政府600億美元，但是聯(lián)邦政府只承擔(dān)75%的費用，剩下的25%由各州負責(zé)籌款。盡管計劃提出聯(lián)邦經(jīng)費能夠覆蓋社區(qū)學(xué)院的“平均支出費用”，但是關(guān)于經(jīng)費執(zhí)行和落實的諸多問題仍然有待理清與確認。例如，平均支出費用是否按照全國平均水平計算；是否能夠沖抵學(xué)費；如果某一州拒絕向該計劃提供經(jīng)費，那么該州學(xué)生是否仍然可以參加“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”。

（編譯自《奧巴馬的免費社區(qū)學(xué)院計劃面臨的四個揮之不去的問題》“4 Lingering Questions About Obamas Free Community-College Plan， by Andy Thomason”）

編輯 郭偉 校對 許方舟