日本司法人才培養(yǎng)制度

田輝

摘 要：日本司法人才專指法官、檢察官和律師，統(tǒng)稱為法曹。由于法曹的特殊職責(zé)，日本以法律形式明文規(guī)定了法曹須具備的學(xué)識(shí)資歷和司法從業(yè)資格條件。日本的法曹培養(yǎng)體系包括普通大學(xué)的法學(xué)理論學(xué)習(xí)和專職法科大學(xué)院的法務(wù)專業(yè)培養(yǎng)，并以嚴(yán)格的司法考試制度保障司法隊(duì)伍的基本素質(zhì)，經(jīng)過(guò)規(guī)定年限、指定法律機(jī)構(gòu)的定崗實(shí)習(xí)之后，方可取得相應(yīng)的法曹資格。

關(guān)鍵詞：日本；司法人才；培養(yǎng)機(jī)制；法科大學(xué)院

一、日本司法人員的專業(yè)資格

因?yàn)閺氖滤痉üぷ鞯膶I(yè)人員必須具有“法曹”資格，所以日本將司法專業(yè)人才隊(duì)伍稱為“法曹隊(duì)伍”，包括法官、檢察官、律師。日本的專業(yè)司法人員必須在取得相應(yīng)的法律學(xué)術(shù)學(xué)位（本科層次、碩士研究生層次、博士研究生層次），或者獲得法科大學(xué)院（Law School）授予的法務(wù)專業(yè)學(xué)位（法務(wù)碩士、法務(wù)博士），并以法律實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)入官方指定的法律修習(xí)所完成法律實(shí)務(wù)進(jìn)修實(shí)習(xí)后，才有機(jī)會(huì)取得“法曹”資格，得到法官、檢察官職務(wù)任命或者律師從業(yè)資格認(rèn)證。

（一）取得法曹資格的條件

1.法科大學(xué)院畢業(yè)

日本現(xiàn)行司法考試主要面向普通大學(xué)法學(xué)學(xué)位獲得者和法科大學(xué)院畢業(yè)的法務(wù)碩士、法務(wù)博士學(xué)位獲得者。法科大學(xué)院作為專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，定向培養(yǎng)司法專業(yè)人才，其他非法律專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)人員要通過(guò)法科大學(xué)院同等能力認(rèn)定考試后，方可報(bào)考司法考試。而普通大學(xué)的法律專業(yè)以學(xué)術(shù)為主，與法科大學(xué)院的培養(yǎng)方向不同，因此，有志于參加司法考試者一般選擇進(jìn)入法科大學(xué)院攻讀法務(wù)專業(yè)學(xué)位而非學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的法學(xué)學(xué)位。

2.通過(guò)國(guó)家司法考試

目前的司法考試規(guī)定，法科大學(xué)院畢業(yè)生在畢業(yè)5年內(nèi)可參加3次司法考試。5年內(nèi)已經(jīng)參加3次考試仍未通過(guò)者，或報(bào)考次數(shù)沒(méi)超過(guò)3次但畢業(yè)年限已經(jīng)超過(guò)5年者不再擁有報(bào)考資格。

3.1～2年定崗實(shí)習(xí)制度

司法考試合格者首先由最高法院（最高裁判所）錄取為“司法修習(xí)生（實(shí)習(xí)生）”，具有準(zhǔn)公務(wù)員身份，在最高法院設(shè)立的司法修習(xí)所、地方簡(jiǎn)易法庭等指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行1～2年的司法修習(xí)（司法實(shí)習(xí)），無(wú)論職業(yè)方向是法官、檢察官還是律師，都要進(jìn)行統(tǒng)一科目的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期滿后根據(jù)個(gè)人申報(bào)的法曹類別，授予助理法官、二級(jí)檢察官、律師的法曹資格。獲得檢察官、法官資格的將被直接錄用，獲得律師資格的可直接到律師協(xié)會(huì)辦理注冊(cè)手續(xù)。

（二）相關(guān)法律條文

鑒于法曹隊(duì)伍的重要社會(huì)職責(zé)和作用，日本以法律條文明確規(guī)定了各類法曹的相應(yīng)任職資格。

1.法官資格

《裁判所法》第42條規(guī)定，高等法院長(zhǎng)官及審判官任命資格如下：須曾擔(dān)任以下1～2項(xiàng)職務(wù)，且在職年限在10年以上者方可被任用。職務(wù)包括助理審判員、簡(jiǎn)易法庭審判員、檢察官、律師、法院調(diào)查官、司法修習(xí)所教官、法院職員綜合研修所教官、大學(xué)法律系教授或副教授。

2.檢察官資格

《檢察廳法》第18條規(guī)定，二級(jí)以上檢察官的任命和續(xù)聘必須具備以下資格之一：完成司法修習(xí)生進(jìn)修，曾任在職法官，在國(guó)立大學(xué)（相當(dāng)于我國(guó)教育部直屬大學(xué)）或公立大學(xué)（相當(dāng)于我國(guó)地方省屬大學(xué)）擔(dān)任教授或副教授3年以上。

3.律師資格

《律師法》第4條規(guī)定，以法律實(shí)習(xí)生身份在官方指定的法律修習(xí)所完成法律實(shí)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)者方可取得律師資格，由律師協(xié)會(huì)予以登記注冊(cè)。

二、日本司法人才培養(yǎng)制度

日本通過(guò)極其嚴(yán)格的司法考試保障司法隊(duì)伍質(zhì)量，維護(hù)司法尊嚴(yán)，而過(guò)于嚴(yán)苛的選拔制度在一定程度上導(dǎo)致司法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。21世紀(jì)初期，日本每年司法考試的合格者數(shù)量一直徘徊在1000人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)際化、信息化等新形勢(shì)下的多樣性法律服務(wù)需求，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至整個(gè)區(qū)域都沒(méi)有一名律師。為此，日本積極推進(jìn)法曹培養(yǎng)制度改革，解決司法人員不足的現(xiàn)狀。

（一）設(shè)立法科大學(xué)院，培養(yǎng)專業(yè)法律人才

日本于2004年開(kāi)始以專業(yè)學(xué)位大學(xué)院（Professional Graduate School）的形式，在全國(guó)普遍建立法科大學(xué)院，以專業(yè)學(xué)位制度定向培養(yǎng)參加司法考試、獲取法曹資格的預(yù)備人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)由依靠司法考試成績(jī)的“節(jié)點(diǎn)選拔”機(jī)制，向法學(xué)教育、司法考試、司法研修有機(jī)結(jié)合的“過(guò)程培養(yǎng)”機(jī)制轉(zhuǎn)變。

然而，這一舉措的實(shí)施效果并不理想。根據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)共有法科大學(xué)院58所，招生名額為3809人，實(shí)際招生2272人，入學(xué)人數(shù)比2013年減少426人，與歷史最高水平的2007年（5825人）相比減少了近30%，實(shí)際入學(xué)人數(shù)僅占招生名額的60%，降至歷史最低。

（二）法科大學(xué)院舉辦全國(guó)統(tǒng)一適應(yīng)性考試

為了滿足對(duì)司法人員的專業(yè)要求，保證法科大學(xué)院入學(xué)者質(zhì)量，日本每年都會(huì)舉辦全國(guó)統(tǒng)一的法科大學(xué)院適應(yīng)性考試。所謂的適應(yīng)性考試，是關(guān)于司法專業(yè)人員必備綜合素養(yǎng)和潛能的測(cè)試，是判斷考生是否有資格接受法科大學(xué)院教育的全國(guó)統(tǒng)一考試。2011年起，法科大學(xué)院適應(yīng)性考試由法科大學(xué)院協(xié)會(huì)、日本律師聯(lián)合會(huì)法務(wù)研究財(cái)團(tuán)、商事法務(wù)研究會(huì)聯(lián)合設(shè)立的適應(yīng)性考試管理委員會(huì)統(tǒng)一實(shí)施。考試內(nèi)容分為4個(gè)部分：理論性判斷力測(cè)試、分析性判斷力測(cè)試、長(zhǎng)文解讀力測(cè)試、表現(xiàn)力測(cè)試。法科大學(xué)院全國(guó)統(tǒng)一適應(yīng)性考試每年舉辦兩次，考試成績(jī)當(dāng)年有效，過(guò)期需要重考。報(bào)考法科大學(xué)院的考生至少要參加一次當(dāng)年的適應(yīng)性考試，并將適應(yīng)性考試成績(jī)單和所填報(bào)的志愿一同提交給報(bào)考的法科大學(xué)院，方可參加法科大學(xué)院的自主招生考試。適應(yīng)性考試成績(jī)是法科大學(xué)院錄取工作的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，部分法科大學(xué)院直接設(shè)立了適應(yīng)性考試成績(jī)的最低錄取分?jǐn)?shù)線，以選拔適合從事法務(wù)工作的考生進(jìn)入法科大學(xué)院學(xué)習(xí)。

（三）聘任司法實(shí)務(wù)專家擔(dān)任法科大學(xué)院專職教師

日本法科大學(xué)院的教師包括兩類：一類是從大學(xué)法學(xué)部或法學(xué)研究科轉(zhuǎn)到法科大學(xué)院、具有深厚專業(yè)知識(shí)背景和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法學(xué)教師；另一類是從在職法曹（檢察官、法官）中選派的法律實(shí)務(wù)教師。每所法科大學(xué)院必須配備不少于12 人的專職教師，專職教師中教授所占比例不得低于50%，司法實(shí)務(wù)教師所占比例不得低于20%?！断蚍拼髮W(xué)院派遣法官、檢察官以及其他普通國(guó)家公務(wù)員相關(guān)法律》規(guī)定，日本政府負(fù)責(zé)向法科大學(xué)院派遣法官、檢察官擔(dān)任教授、副教授以及其他實(shí)務(wù)教師。所派遣的法律實(shí)務(wù)教師必須有1/3為全職教師，并且有5 年以上司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)務(wù)教師每年的授課量不得低于90課時(shí)（6學(xué)分），同時(shí)負(fù)責(zé)編寫(xiě)法務(wù)基礎(chǔ)教育教材。實(shí)務(wù)教師派遣期滿后，仍回到原崗位就職。

（四）通過(guò)撤校、并校和學(xué)生分流保障法律人才質(zhì)量

日本文部科學(xué)省為了提高法科大學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)水平，對(duì)司法考試通過(guò)率較低、招生數(shù)量持續(xù)不滿額的法科大學(xué)院采取削減國(guó)家補(bǔ)助金等措施促使其停止招生，或撤校、并校。

此外，日本政府還建立了所有法科學(xué)生必須參加的升級(jí)考試“公共學(xué)業(yè)成就確認(rèn)考試”。對(duì)于成績(jī)不理想的考生將提早分流，勸導(dǎo)其另選其他行業(yè)就職。[1]

（五）放寬司法考試報(bào)名資格

因?yàn)閰⒓硬⑼ㄟ^(guò)司法考試者將由最高法院統(tǒng)一錄用為司法實(shí)習(xí)生（修習(xí)生），具有準(zhǔn)公務(wù)員身份，所以，以前的司法考試和研修制度規(guī)定參與司法考試、司法實(shí)習(xí)者必須擁有日本國(guó)籍。1977年，該項(xiàng)規(guī)定修改為允許在日外籍人士進(jìn)入司法修習(xí)所實(shí)習(xí)，但必須向日本憲法宣誓。2009年11月，日本取消了參加司法考試人員的國(guó)籍限制，所有報(bào)名者無(wú)論國(guó)籍，都能平等參加考試，考試通過(guò)者可同樣被錄用為司法實(shí)習(xí)生。

2010年以后，日本每年司法考試通過(guò)人數(shù)已增加到2000人左右，專業(yè)法曹隊(duì)伍逐年擴(kuò)大。從法曹隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，法官由2002年的2288人增加到2013年的2915人；檢察官由2002年的1414人增加到2013年的1822人；律師由2002年的18851人增加到2013年的33682人。法曹隊(duì)伍總?cè)藬?shù)由2002年的22553人增加到2013年的38419人。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1]日本經(jīng)濟(jì)新聞.法科大學(xué)院の入學(xué)者、定員の6割、過(guò)去最低を更新[EB/OL]. http：//www.nikkei.com/article/DGXNASDG08015_Y4A500C1CR0000/，2014-11-08.

[2]日本弁護(hù)士連合會(huì).法曹人口政策関連資料集[EB/OL].http：//www.moj.go.jp/housei/gaiben/housei07_ 00004.html/，2015-03-15.

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉