為可持續(xù)的未來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育與技能的發(fā)展

胡佳佳+高光

前言

我們，主管教育與培訓(xùn)的各國(guó)部長(zhǎng)、高級(jí)政府官員以及多邊組織、雙邊組織、企業(yè)、青年組織、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門的代表們齊聚馬來(lái)西亞吉隆坡，出席2015年亞太教育與培訓(xùn)大會(huì)。我們由衷地感謝主辦方馬來(lái)西亞教育與高等教育部對(duì)本次會(huì)議的支持與幫助。

我們注意到，自第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)（中國(guó)上海，2012年5月）召開以來(lái)，亞太地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展與進(jìn)步明顯，尤其是提高了職業(yè)技術(shù)教育與職場(chǎng)的相關(guān)性;培養(yǎng)學(xué)生與“綠色”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相關(guān)的技能;應(yīng)用電子和數(shù)字技術(shù);推進(jìn)“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新舉措;提升職業(yè)要求;擴(kuò)大接受高等教育和就業(yè)的途徑;加強(qiáng)在職業(yè)教育規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)估方面的合作。

我們認(rèn)識(shí)到各國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的不均衡發(fā)展，考慮了阻礙進(jìn)一步提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)吸引力和相關(guān)性的主要挑戰(zhàn)，包括技術(shù)落后、資金匱乏、體制局限和缺乏廣泛的合作伙伴及協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制的群體應(yīng)當(dāng)涵蓋政府、雇主、青年及其他利益相關(guān)者。

我們強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在2015后國(guó)際教育發(fā)展議程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要作用。

我們也意識(shí)到接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是教育權(quán)利和工作權(quán)利的一部分。

我們回顧了世界教育論壇（韓國(guó)仁川，2015年5月19-22日）的成果，特別是《仁川宣言》（Incheon Declaration）的承諾——提升全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與質(zhì)量，其中包括促進(jìn)教育公平和拓展學(xué)習(xí)者接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的渠道，并且保證教育質(zhì)量。

我們牢記轉(zhuǎn)變職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系時(shí)存在的挑戰(zhàn)，發(fā)掘職業(yè)教育與培訓(xùn)的潛力，從而提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

我們建議各國(guó)政府和其他所有亞太地區(qū)的聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)考慮實(shí)施以下行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：

1.提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量及其與不斷變化的職場(chǎng)需求的相關(guān)性

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變及發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，更加重視并加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果與不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的聯(lián)系，特別是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究、私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與，增強(qiáng)教育領(lǐng)域利益相關(guān)者、職場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之間的相互作用。

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)努力提高各種類型的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，包括完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施課程改革。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)重視教師專業(yè)發(fā)展，包括設(shè)立適當(dāng)?shù)募?lì)和支持機(jī)制。

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)投資建立預(yù)防和反饋機(jī)制，如通過(guò)跟蹤研究（tracer studies）和雇主調(diào)查來(lái)了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的改革情況并預(yù)測(cè)市場(chǎng)對(duì)技能的需求，這些技能需求主要通過(guò)針對(duì)不同群體的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格證書和項(xiàng)目體現(xiàn)。

2.確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全納性與公平性

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)為包括殘障人士、少數(shù)族裔和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)居民在內(nèi)的弱勢(shì)群體提供并增加多樣化的接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)性別平等政策和技術(shù)發(fā)展、職業(yè)指導(dǎo)與咨詢，以及提供更好地參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的信息，使婦女和女童能夠進(jìn)入更加公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。提倡非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，包括小型、微型及家庭作坊中的傳統(tǒng)學(xué)徒制，社區(qū)式學(xué)習(xí)，以及城市和農(nóng)村地區(qū)的利益相關(guān)者參與的民間團(tuán)體管理項(xiàng)目。

3.通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供更多終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)基于終身學(xué)習(xí)的原則制定職業(yè)教育與技能發(fā)展的政策，無(wú)歧視地為全民創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并保證公民得到貫穿其一生的持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，提高公民的工作和生活技能。為了使學(xué)習(xí)者具備可持續(xù)的謀生及進(jìn)一步學(xué)習(xí)的能力，成員國(guó)也應(yīng)當(dāng)發(fā)展公民的橫向技能，如學(xué)習(xí)能力、問(wèn)題解決能力、批判性思維、創(chuàng)業(yè)精神和公民素養(yǎng)。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立靈活開放的機(jī)制，促進(jìn)職場(chǎng)員工的專業(yè)發(fā)展、再培訓(xùn)和技能提升。

4.將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色技能融入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的計(jì)劃之中

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)將綠色技能融入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的計(jì)劃之中，滿足現(xiàn)有和新興職業(yè)的需要，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括減貧和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是，成員國(guó)應(yīng)系統(tǒng)地吸納益于綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的教育，將其作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的一部分;通過(guò)從整個(gè)制度層面改變培訓(xùn)和學(xué)習(xí)環(huán)境來(lái)建立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系;提高教師和培訓(xùn)者的專業(yè)能力。

5.改進(jìn)資格證書體系助力學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展

成員國(guó)承認(rèn)資格證書體系及框架對(duì)區(qū)分正規(guī)、非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和改善資格認(rèn)證方面具有重要作用。開發(fā)具有質(zhì)量保障的國(guó)家資格證書框架對(duì)于提高職業(yè)資格在國(guó)內(nèi)外的透明度、可比性和認(rèn)可度至關(guān)重要。基于有效地指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，成員國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)成為富有吸引力的學(xué)習(xí)和求職途徑。成員國(guó)應(yīng)提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在青年、家庭及社會(huì)大眾心目中的形象，并增強(qiáng)其吸引力。

6.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理并增加投資

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的框架來(lái)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理，并建立包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在內(nèi)的多方合作關(guān)系。他們應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)內(nèi)資源并適時(shí)尋求發(fā)展伙伴的支持，從多種途徑增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的投資。在追求技能發(fā)展、體面工作和可持續(xù)發(fā)展方面，私營(yíng)部門應(yīng)該成為重要的合作伙伴。成員國(guó)政府應(yīng)當(dāng)考慮讓青年參與教育與培訓(xùn)政策及戰(zhàn)略的決策過(guò)程。

7.利用信息通信技術(shù)為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)服務(wù)

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，除了要提供廣泛的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還要充分發(fā)揮信息通信技術(shù)（ICT）的巨大潛力。可以利用ICT創(chuàng)新教學(xué)方法，使教學(xué)和學(xué)習(xí)更加切合職場(chǎng)的需要。因此，應(yīng)當(dāng)落實(shí)適宜的政策和戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)有效的解決方案來(lái)完善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的ICT設(shè)施。成員國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，增進(jìn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與學(xué)生行為及學(xué)習(xí)的理解，從而加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)（TVET-labour market）的管理和信息系統(tǒng)的建設(shè)。

8.促進(jìn)區(qū)域融合和勞動(dòng)力流動(dòng)

成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)域組織、平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)分享和同伴學(xué)習(xí)。作為區(qū)域融合進(jìn)程中的一部分，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)建立公平、透明的資格認(rèn)證機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和技術(shù)人員的流動(dòng)。

亞太地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

發(fā)展行動(dòng)框架

為支持以上建議的實(shí)施，我們鼓勵(lì)切實(shí)可行的、以結(jié)果為導(dǎo)向的后續(xù)行動(dòng)，這些行動(dòng)要服務(wù)于所有成員國(guó)的利益。我們鼓勵(lì)各成員國(guó)在國(guó)家層面審查并制定各自的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。

我們鼓勵(lì)成員國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)教科文組織、區(qū)域組織、發(fā)展伙伴、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非政府組織及其他感興趣的利益相關(guān)者在未來(lái)幾年內(nèi)聯(lián)合行動(dòng)，如研發(fā)共同的質(zhì)量保證框架。

我們呼吁聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心在亞太地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)（UNEVOC Network in the Asia-Pacific region）能夠積極投身其中，建立活躍的平臺(tái)，促進(jìn)同伴學(xué)習(xí)、知識(shí)生產(chǎn)和傳播、經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)施促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)。

我們呼吁成員國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)大會(huì)上所指出的挑戰(zhàn)，并根據(jù)目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)定期匯報(bào)本國(guó)的發(fā)展進(jìn)程和面臨的問(wèn)題。在這方面，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家工作重點(diǎn)以加快實(shí)施進(jìn)度。

我們鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)教科文組織定期提供關(guān)于亞太地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展情況的進(jìn)展報(bào)告，呈現(xiàn)并分享職業(yè)教育改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

我們承諾將繼續(xù)致力于亞太地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，特別是通過(guò)研究、地區(qū)會(huì)議、會(huì)談與協(xié)商，支持政策對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)交流及合作。為此，我們將支持在2018年舉辦第二屆亞太教育與培訓(xùn)大會(huì)。

編輯 許方舟 ? 校對(duì) 郭偉