提升兒童健康狀況、社會(huì)情感水平和認(rèn)知水平

吳潁惠+周莉+黃喆

編者按：2013年底，美國(guó)聯(lián)邦教育部就2014-2018年的教育發(fā)展目標(biāo)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃——《美國(guó)聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財(cái)年）》（US.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018）。作為國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件，該規(guī)劃影響著美國(guó)教育發(fā)展的走向。為全面透視該規(guī)劃所描述的美國(guó)教育領(lǐng)域的實(shí)踐圖景，本刊特約三位譯者編譯該文件，以饗讀者。本期所刊登的為戰(zhàn)略目標(biāo)三、戰(zhàn)略目標(biāo)四。

《美國(guó)聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略目標(biāo)（2014-2018財(cái)年）》戰(zhàn)略目標(biāo)三指出，在早期學(xué)習(xí)階段，提升所有從出生到小學(xué)三年級(jí)年齡段兒童的健康狀況、社會(huì)情感水平和認(rèn)知水平，以便使所有兒童，尤其是高需求兒童，在高中畢業(yè)時(shí)能夠做好繼續(xù)學(xué)業(yè)或就業(yè)的準(zhǔn)備。

中產(chǎn)階級(jí)受益于優(yōu)質(zhì)的教育。但是，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的兒童因?yàn)闆](méi)能獲得高質(zhì)量的早期教育，失去了人生中一次寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。兒童生命中的第一年是大腦發(fā)育的關(guān)鍵期，研究結(jié)果表明，參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃能夠使低收入和中產(chǎn)階級(jí)家庭的兒童受到積極影響。研究還發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的學(xué)前教育計(jì)劃可以為特殊需要兒童提供有效的早期干預(yù)措施，對(duì)母語(yǔ)非英語(yǔ)的學(xué)生也非常有幫助。高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)的好處很多，包括提高入學(xué)準(zhǔn)備程度，降低留級(jí)率，降低接受特殊教育的兒童比例，提高高中畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率和大學(xué)畢業(yè)率。

來(lái)自低收入家庭的兒童進(jìn)入幼兒園比同齡人平均要晚12～14個(gè)月，這將導(dǎo)致其閱讀和語(yǔ)言技能落后。《兒童早期縱向研究》（Early Childhood Longitudinal Study）表明，家庭收入低于聯(lián)邦貧困線的幼兒園學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)得分最低，而家庭收入達(dá)到或超過(guò)聯(lián)邦貧困線2倍的學(xué)生得分最高。另外，母語(yǔ)為英語(yǔ)的學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)測(cè)試中得分高于母語(yǔ)非英語(yǔ)的學(xué)生。優(yōu)質(zhì)的早期教育為兒童獲得學(xué)業(yè)成功奠定了基礎(chǔ)，有助于縮小高需求兒童入園前與同齡人存在的差距。

奧巴馬政府致力于縮小學(xué)生的學(xué)業(yè)差距，大膽地提出用一代人的時(shí)間增加早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的計(jì)劃。這一舉措的重點(diǎn)項(xiàng)目是“全民學(xué)前教育”（Preschool for All）計(jì)劃——一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的聯(lián)邦與州的合作計(jì)劃，為所有中低收入家庭的4歲兒童提供免費(fèi)高質(zhì)量的學(xué)前教育。這個(gè)項(xiàng)目也將鼓勵(lì)各州的公共資金用于資助學(xué)前教育，并將其推廣至家庭收入超過(guò)聯(lián)邦貧困線2倍的中產(chǎn)階級(jí)家庭，并使4歲以下兒童有機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的全托幼兒園，參與早期學(xué)習(xí)計(jì)劃。政府還提出了“學(xué)前教育發(fā)展捐助”（Preschool Development Grants）計(jì)劃，支持各州建立高質(zhì)量的學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施。這將使處于不同發(fā)展情況的各州學(xué)前教育系統(tǒng)都能為中低收入家庭的4歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。全民學(xué)前教育計(jì)劃是政府實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略的關(guān)鍵，能夠使所有兒童都打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為其學(xué)校和生活的成功做準(zhǔn)備。作為這一戰(zhàn)略的一部分，政府啟動(dòng)了“學(xué)齡前兒童啟蒙-兒童保育合作伙伴”（Early Head Start-Child Care Partnerships）計(jì)劃，使衛(wèi)生與人類服務(wù)部（Department of Health and Humans Services，HHS）參與其中，提高嬰幼兒早期學(xué)習(xí)計(jì)劃質(zhì)量，并擴(kuò)大HHS實(shí)證性的志愿家訪服務(wù)范圍。另外，政府提出，為落實(shí)《殘障人教育法》（IDEA）第三部分內(nèi)容，將提高資助力度，以繼續(xù)為殘障嬰幼兒以及他們的家庭提供高質(zhì)量的服務(wù)。

這些與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目相關(guān)的舉措基于奧巴馬政府第一個(gè)任期內(nèi)意義深遠(yuǎn)的工作和對(duì)青少年服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)的投資，包括通過(guò)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）對(duì)兒童早期計(jì)劃投資超過(guò)50億美元，以及“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”（Race to the Top——Early Learning Challenge ，RTT-ELC）計(jì)劃。如果州政府同意提升早期學(xué)習(xí)質(zhì)量，建立更高標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生的衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)、心理健康及家庭支持提供幫助，則會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。RTT-ELC作為早期學(xué)習(xí)和發(fā)展系統(tǒng)模型，是國(guó)家面向各州的技術(shù)援助戰(zhàn)略的一部分。只有協(xié)調(diào)早期學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)，并將其與中小學(xué)教育體系更好地整合，才能建立完整的早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)，提升從出生到小學(xué)三年級(jí)年齡段兒童的健康狀況、社會(huì)情感水平和認(rèn)知水平。一個(gè)高質(zhì)量、協(xié)調(diào)的早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)應(yīng)該包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)價(jià)體系、勞動(dòng)力和專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)、家庭和社區(qū)參與、養(yǎng)生保健知識(shí)。

為了支持系統(tǒng)調(diào)整，政府將致力于提高高需求兒童的成績(jī)，確保兒童參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃，有效縮小學(xué)業(yè)差距并降低留級(jí)率。聯(lián)邦教育部將通過(guò)高質(zhì)高效的計(jì)劃提升教師素質(zhì)，支持綜合評(píng)價(jià)體系，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)水平，提升從出生到小學(xué)三年級(jí)兒童（包括殘障兒童和英語(yǔ)學(xué)習(xí)者）的學(xué)業(yè)成績(jī)。

一、如何衡量目標(biāo)是否達(dá)成

聯(lián)邦教育部將使用以下指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，提升所有從出生到小學(xué)三年級(jí)年齡段兒童的健康狀況、社會(huì)情感水平和認(rèn)知水平，特別是高需求兒童，以確保他們高中畢業(yè)時(shí)為進(jìn)入大學(xué)或就業(yè)做好準(zhǔn)備。評(píng)價(jià)早期學(xué)習(xí)目標(biāo)是否達(dá)成的主要指標(biāo)如下：運(yùn)用質(zhì)量評(píng)價(jià)改進(jìn)系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System，QRIS）的州的數(shù)量增加;擁有工作知識(shí)和能力架構(gòu)或系統(tǒng)的州的數(shù)量增加;幼兒入園時(shí)，使用共同標(biāo)準(zhǔn)收集和報(bào)告兒童資料的州的數(shù)量增加。

二、目標(biāo)達(dá)成的阻礙因素

總統(tǒng)的提議將最大程度提升21世紀(jì)的美國(guó)早期教育的質(zhì)量，但需要國(guó)會(huì)兩黨承諾為所有美國(guó)人的未來(lái)投資以及所有美國(guó)人立即行動(dòng)的信念。1971年，國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，為低收入家庭免費(fèi)提供普及性的兒童早期服務(wù)和保健項(xiàng)目。然而，尼克松總統(tǒng)否決了該法案。在此后長(zhǎng)達(dá)42年的時(shí)間里，相關(guān)證據(jù)表明，高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)效果非常顯著，美國(guó)卻在提供高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。

我們需要聯(lián)邦政府的承諾和授權(quán)、國(guó)會(huì)的撥款來(lái)提高高質(zhì)量項(xiàng)目和服務(wù)的可獲得性，提高兒童早期教育工作者的能力，擴(kuò)大綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。此外，我們需要與美國(guó)衛(wèi)生和福利部、州和地方機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、兒童早教共同體、高等教育機(jī)構(gòu)和其他組織合作。投資高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)可以從根本上改善兒童的生活狀況。隨著早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的開展，兒童在學(xué)校的特殊需求將會(huì)減少，他們以后會(huì)得到更好的工作，并且會(huì)更加健康、不易犯罪。反過(guò)來(lái)，我們的國(guó)家也將受益，變得更加繁榮，并提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

三、具體目標(biāo)

（一）高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)

父母面臨的主要障礙是不了解或者無(wú)法獲得高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)。類似于由美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)（National Association for the Education of Young Children，NAEYC）提出的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)計(jì)劃主要取決于以下因素：教職工個(gè)人素質(zhì);教職工的專業(yè)發(fā)展;職工與學(xué)生的比例、班級(jí)規(guī)模;全天候計(jì)劃;發(fā)展是否適度，實(shí)證課程、學(xué)習(xí)環(huán)境是否符合州早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn);全納性計(jì)劃;教職工工資是否與K-12教學(xué)人員相當(dāng);是否有持續(xù)性的評(píng)估;家庭參與度的高低;是否為兒童提供現(xiàn)場(chǎng)綜合服務(wù)。兒童參加這樣的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃并接受實(shí)證指導(dǎo)，可以滿足他們的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，在校表現(xiàn)明顯比沒(méi)參加過(guò)計(jì)劃的同齡人好。然而，中低收入家庭的兒童和高收入家庭的兒童之間獲得這些機(jī)會(huì)的差距非常大。對(duì)殘障兒童和西班牙裔兒童來(lái)說(shuō)，這種差距更大。殘障兒童也需要獲取、進(jìn)而全面參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃。他們參與高質(zhì)量全納項(xiàng)目的困難可能來(lái)源于缺乏訓(xùn)練有素的工作人員、輔助材料運(yùn)輸和其他后勤問(wèn)題、協(xié)調(diào)早期干預(yù)和兒童保健服務(wù)的困難。2009-2011年，約63%的拉美裔兒童沒(méi)有接受學(xué)前教育，而白人兒童在這個(gè)方面的比例為50%。國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，僅不到1/3的貧困兒童獲得了高質(zhì)量的學(xué)前教育。2011-2012學(xué)年，只有15%的3歲兒童和42%的4歲兒童進(jìn)入了公立幼兒園參與啟蒙計(jì)劃或?qū)W前特殊教育計(jì)劃。此外，各州早期學(xué)習(xí)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)各不相同，只有4個(gè)州滿足由國(guó)家早期教育研究所（National Institute for Early Education Research，NIEER）制定的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的所有10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這表明，只有一小部分兒童進(jìn)入公立幼兒園，接受了高質(zhì)量的啟蒙教育，絕大多數(shù)兒童參與的早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目不足以提供高質(zhì)量的教育。

聯(lián)邦教育部通過(guò)提升這些計(jì)劃的實(shí)用性和增加入學(xué)機(jī)會(huì)、項(xiàng)目質(zhì)量的信息透明度，可應(yīng)對(duì)大多數(shù)家庭在獲得高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。許多家庭，特別是有殘障兒童的家庭，通常沒(méi)有足夠的信息來(lái)識(shí)別高質(zhì)量的計(jì)劃。為了日后在學(xué)校和職場(chǎng)取得成功，兒童需要高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)聚焦以下領(lǐng)域?yàn)閮和雽W(xué)做準(zhǔn)備：語(yǔ)言和讀寫能力、認(rèn)知和常識(shí)（包括數(shù)學(xué)和科學(xué)的早期能力開發(fā)）、學(xué)習(xí)方法、身體健康、運(yùn)動(dòng)發(fā)育、社會(huì)情感。

任何關(guān)于早期學(xué)習(xí)計(jì)劃質(zhì)量和效果的討論必須透明，就像州質(zhì)量評(píng)價(jià)和改進(jìn)系統(tǒng)（QRIS）、由RTT-ELC計(jì)劃升級(jí)而來(lái)的分層質(zhì)量評(píng)價(jià)和改進(jìn)系統(tǒng)（TQRIS）等。這種用于評(píng)估、改善早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目質(zhì)量的系統(tǒng)，應(yīng)該包括衡量?jī)和欠袢〉眠M(jìn)步的指標(biāo)。23個(gè)州已經(jīng)開始制定和實(shí)施TQRIS，其他的州也在醞釀之中。然而，這些系統(tǒng)的質(zhì)量差別很大，很多州沒(méi)有有效的工具進(jìn)行監(jiān)控，為教育提供者和家庭提供反饋。聯(lián)邦教育部和HHS合作支持各州發(fā)展TQRIS系統(tǒng)，定義程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí);通過(guò)不斷反饋的數(shù)據(jù)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施效果;將TQRIS與國(guó)家職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)相連接。TQRIS會(huì)提供給管理者和決策者制定綱領(lǐng)性決策時(shí)所需的信息，并將早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的質(zhì)量告知家長(zhǎng)及公眾。

（二）高素質(zhì)的員工隊(duì)伍

高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定在很大程度上取決于優(yōu)質(zhì)的早教人員隊(duì)伍?？上У氖牵@種專業(yè)人才的儲(chǔ)備、支持、補(bǔ)充往往并不充分。各州和計(jì)劃所要求的早教人員的任職資質(zhì)（包括受教育水平）差別很大。例如，只有58%的公立幼兒園要求所有班主任教師擁有學(xué)士學(xué)位，不到1/3的公立幼兒園要求助理教師至少持有一個(gè)兒童發(fā)展協(xié)會(huì)（CDA）頒發(fā)的資格證書。許多幼兒園對(duì)早教人員的入職要求是只需持有高中文憑和能夠教授幾節(jié)幼兒教育課程即可。教師培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)發(fā)展往往缺乏對(duì)高質(zhì)量專業(yè)能力的培訓(xùn)。結(jié)果，并不是所有的早教人員都獲得了充分的培訓(xùn)。經(jīng)由培訓(xùn)打造的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍被證明能提升兒童的健康狀況、社會(huì)情感水平、認(rèn)知水平。

聯(lián)邦政府要支持更有效的早期教育教師培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共同的教師知識(shí)和能力框架出臺(tái)，以支持兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。發(fā)展和推進(jìn)州教職員工職業(yè)能力框架將幫助各州建立統(tǒng)一的教師職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，并將培訓(xùn)聚焦在最關(guān)鍵的影響因素上。勞動(dòng)力早期學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的要素包括勞動(dòng)力發(fā)展、教育、資歷、專業(yè)發(fā)展、深造和留用，可以幫助各州和地區(qū)提高勞動(dòng)力有效性，降低勞動(dòng)力流失率。

聯(lián)邦教育部鼓勵(lì)各州和地區(qū)關(guān)注教授出生到三年級(jí)兒童的教師培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量的學(xué)前教育計(jì)劃不是“靈丹妙藥”，各種項(xiàng)目必須緊密配合。提升教授從出生到三年級(jí)兒童的教師水平的策略將對(duì)兒童在學(xué)校和日常生活中獲得成功產(chǎn)生重大影響。

四、評(píng)估進(jìn)展、結(jié)果和準(zhǔn)備程度

兒童早教專業(yè)人員和其他教育專業(yè)人員一樣，需要根據(jù)幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展過(guò)程、背景信息來(lái)組織教學(xué)活動(dòng)，提高教育效果。該信息經(jīng)由早期學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系生成。這是一個(gè)多元評(píng)價(jià)系統(tǒng)，至少包括相互協(xié)調(diào)的篩選和推薦系統(tǒng)、形成性評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、成人-兒童互動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、幼兒園入園評(píng)估（Kindergarten Entry Assessment，KEA）。篩選和推薦系統(tǒng)包括年齡、發(fā)展適宜性、有效性、可靠的指導(dǎo)意見等因素，其中，指導(dǎo)意見用于識(shí)別需要后續(xù)服務(wù)的兒童，解決其發(fā)展、學(xué)習(xí)或健康（身體健康、行為健康等）問(wèn)題。形成性評(píng)估專門用于監(jiān)測(cè)兒童在早期學(xué)習(xí)和發(fā)展方面的進(jìn)展，其直接與課程相關(guān)聯(lián)，用于指導(dǎo)和推動(dòng)教學(xué)實(shí)踐。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)用于檢測(cè)早期學(xué)習(xí)環(huán)境總體質(zhì)量。成人-兒童互動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)用于觀察教師和看護(hù)人如何與兒童互動(dòng)、促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)，然后確定早期教育人員的優(yōu)勢(shì)和需改進(jìn)的地方。

KEA需在兒童入園的幾個(gè)月進(jìn)行，涵蓋入學(xué)準(zhǔn)備的所有重要領(lǐng)域，與國(guó)家的早期學(xué)習(xí)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致。國(guó)家研究委員會(huì)（National Research Council）關(guān)于早期兒童教育的報(bào)告推薦使用高質(zhì)量的KEA，為兒童的幼兒園學(xué)習(xí)和發(fā)展提供關(guān)鍵信息。這些信息可幫助家長(zhǎng)在家中為兒童提供支持。教師可使用信息修改教案、調(diào)整課程、關(guān)注專業(yè)發(fā)展需求。另外，高質(zhì)量的KEA還應(yīng)為入園前有效的決策方案和更好的投資目標(biāo)提供信息。評(píng)估結(jié)果應(yīng)該用來(lái)縮小兒童在幼兒園期間為進(jìn)入小學(xué)做好準(zhǔn)備的差異，為在小學(xué)階段獲得成功做好鋪墊。

通過(guò)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃，聯(lián)邦教育部與HHS合作促進(jìn)早期教育綜合評(píng)價(jià)體系的開發(fā)和實(shí)施，包括教師和其他管理人員專業(yè)發(fā)展、恰當(dāng)工具的使用、向家庭告知評(píng)估結(jié)果的方法。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)體系收集兒童在一系列領(lǐng)域取得進(jìn)步的證據(jù)，并將證據(jù)整合進(jìn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以確保所有的兒童都能在學(xué)校和生活中取得成功。

編輯 郭偉 ? 校對(duì) 許方舟