高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

李心怡

[摘要]工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)有利于提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審的監(jiān)督職能，從而更好地為工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航。文章結(jié)合高校工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀，指出工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]工會(huì)經(jīng)審；規(guī)范化；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）20-0029-02

如今高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)不斷增加，工會(huì)經(jīng)濟(jì)日益活躍，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳大幅增長(zhǎng)，各級(jí)工會(huì)可支配的資金也日益增加，此時(shí)的工會(huì)經(jīng)審工作尤為重要。但在全面推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中卻出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)不夠、形同虛設(shè)等問(wèn)題，如何從本質(zhì)上解決存在的工會(huì)經(jīng)審不到位問(wèn)題，將工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)在日常工作中加以體現(xiàn)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率，從而為高校工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作貢獻(xiàn)是值得研究的課題。

一、高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

在高校開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)審工作能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)審工作科學(xué)化管理的重要手段。揚(yáng)州市總工會(huì)對(duì)各基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的考評(píng)已經(jīng)成為市總工會(huì)管理各基層工會(huì)的一項(xiàng)主要考核措施，也成為督促各基層工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)提高審計(jì)工作水平、履行對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)的重要監(jiān)督力量。

近年來(lái)，各高校都在全面開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合高校工會(huì)組織和業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展自己的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作。各高校工會(huì)經(jīng)審工作主要由工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)完成。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)成員由工會(huì)代表選舉產(chǎn)生，一般由學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門(mén)工作人員兼任，經(jīng)審會(huì)主任由工會(huì)委員擔(dān)任。工會(huì)賬務(wù)由專門(mén)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展遵循各高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按照“經(jīng)辦人——證明人——審批人”的報(bào)銷程序?qū)徍烁黜?xiàng)支出。經(jīng)審會(huì)成員平日忙于自身的本職崗位工作，較少參與到工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算編制，對(duì)于日常工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用也是由各分工會(huì)主席、學(xué)校工會(huì)主席把關(guān)，經(jīng)審會(huì)成員很少參與監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的定期、專項(xiàng)審查業(yè)務(wù)少。

二、高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）思想重視程度不夠

工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是工會(huì)自身組織改革和工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要；是不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作質(zhì)量，樹(shù)立工會(huì)經(jīng)審工作權(quán)威性的需要；是加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審基礎(chǔ)工作，發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督作用的需要；是提高工會(huì)經(jīng)審工作效率，加快工會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

但現(xiàn)實(shí)中部分高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)審工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予充分的支持。工會(huì)經(jīng)審委員都為兼職人員，人少事多，平日對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及，經(jīng)審工作質(zhì)量不高。規(guī)范化建設(shè)還是停留在表面，滿足于按照規(guī)范化建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的條文、上級(jí)文件來(lái)工作，并未將規(guī)范化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)運(yùn)用于日常工作中。

與此同時(shí)，雖然工會(huì)是職工之家，是為我們職工維權(quán)的地方。但對(duì)于其經(jīng)費(fèi)的使用大家的關(guān)注度不高，工會(huì)有經(jīng)費(fèi)審查一事知曉者相對(duì)而言就更少。日常政策的宣傳、全民參與監(jiān)督意識(shí)較弱。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比年終決算而言，其重視度不夠。預(yù)算編制的科學(xué)性不高，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法，有的是在上一年度年終決算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，沒(méi)有真正從實(shí)際出發(fā)按照預(yù)算的要求來(lái)編制，因此日常經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中超預(yù)算現(xiàn)象屢屢不斷，預(yù)算管理效率未得到充分發(fā)揮。

（三）工會(huì)經(jīng)審會(huì)職能未充分發(fā)揮

工會(huì)經(jīng)審會(huì)是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督的部門(mén)，高校工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)該通過(guò)實(shí)施全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，以便促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率最大化，將有限的經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，為職工服務(wù)，為工會(huì)中心工作服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)審會(huì)并沒(méi)有參與到工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，工會(huì)也不能自覺(jué)主動(dòng)地接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理多是流于形式。

（四）缺乏有效的規(guī)章制度

工會(huì)經(jīng)審會(huì)的現(xiàn)有制度如《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《揚(yáng)州市工會(huì)經(jīng)審工作手冊(cè)》、《工會(huì)經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)用手冊(cè)》等制度、手冊(cè)都是對(duì)經(jīng)審會(huì)的工作方面做出的規(guī)定，對(duì)于工會(huì)經(jīng)審會(huì)的服務(wù)對(duì)象所做要求較少。再者各單位、部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際為自己量身定制的制度并不健全。

三、加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

現(xiàn)階段高校如何進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)審工作，將工會(huì)經(jīng)審工作更加規(guī)范化應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步落實(shí)。

（一）提高主觀認(rèn)識(shí)，完善組織機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視程度在一個(gè)學(xué)校經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的作用是無(wú)可估量的。利用各種大小會(huì)議進(jìn)行政策上的宣傳，發(fā)揮日常政治學(xué)習(xí)的思想教育作用，讓各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)審會(huì)履行審查監(jiān)督職責(zé)是對(duì)工會(huì)干部的一種愛(ài)護(hù)，并不是跟某個(gè)人過(guò)不去，不是專門(mén)挑毛病。經(jīng)審監(jiān)督應(yīng)號(hào)召人人可以參與。

2.經(jīng)費(fèi)保障，組織到位。高校工會(huì)在每年編制預(yù)算時(shí)將經(jīng)審辦公經(jīng)費(fèi)列入工會(huì)年度預(yù)算，專款專用，經(jīng)審會(huì)設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，配齊辦公設(shè)備（尤其是在逐步創(chuàng)新工作方式后，開(kāi)發(fā)審計(jì)系統(tǒng)軟件后的辦公設(shè)備更為重要），經(jīng)費(fèi)中要有一定比例是用于經(jīng)審工作人員的業(yè)務(wù)水平提升。同時(shí)對(duì)于工會(huì)經(jīng)審會(huì)人員的配備不能都是兼職人員，要有專職人員負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督。

（二）重視制度建設(shè)，完善現(xiàn)有工作模式

1.自我完善，職責(zé)到人。首先，完善經(jīng)審會(huì)各項(xiàng)工作制度，形成有實(shí)際操作意義的規(guī)范體系。每年從實(shí)際出發(fā)制定經(jīng)審會(huì)工作計(jì)劃，使經(jīng)審會(huì)各項(xiàng)工作有章可循，工作有目標(biāo)，活動(dòng)有內(nèi)容。其次，經(jīng)審會(huì)內(nèi)部成員要有明確分工，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真行駛自己的權(quán)利履行自己的義務(wù)。只有經(jīng)審會(huì)自己先完善，才能正常、健康地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

2.逐層分解，搭建經(jīng)審工作網(wǎng)。高校的經(jīng)審工作往往集中在校級(jí)經(jīng)審委員會(huì)，對(duì)于日常各分工會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法讓經(jīng)審會(huì)參與其中。因此，可逐層分解，在各分工會(huì)中也設(shè)有監(jiān)督崗，形成“?？偣?huì)——各分工會(huì)”的雙層經(jīng)審網(wǎng)。以我校為例，在校工會(huì)層面設(shè)有經(jīng)審會(huì)的同時(shí)，在各分工會(huì)也設(shè)有經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督員，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的權(quán)利，為經(jīng)審會(huì)的日常監(jiān)督提供保障。endprint

與此同時(shí)，市總工會(huì)亦可定期從各單位抽調(diào)人手組成經(jīng)審工作小組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展聯(lián)審，既能促進(jìn)各單位工會(huì)經(jīng)審工作的規(guī)范化建設(shè)，又能互相學(xué)習(xí)，提高經(jīng)審工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，是一個(gè)很好的交流、工作平臺(tái)。

3.經(jīng)審工作常規(guī)化，充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)職能。工會(huì)經(jīng)審不是在每年市總工會(huì)下發(fā)文件后才進(jìn)行，要將經(jīng)審工作常規(guī)化。平日可定期開(kāi)展各專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)的審查，同時(shí)在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任中、離任時(shí)與學(xué)校審計(jì)處聯(lián)合開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將工會(huì)經(jīng)審工作與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，這樣既能完成工會(huì)經(jīng)審工作任務(wù)，又能保證效率。保證經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督定期、專題化。

（三）重視預(yù)算審計(jì)，提高預(yù)算管理效率

各高校在編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《預(yù)算法》。堅(jiān)持“量人為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，厲行節(jié)約，保證重點(diǎn)。要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算支出安排上要結(jié)合各分工會(huì)每年的重點(diǎn)工作，自下而上，逐級(jí)匯總，體現(xiàn)出為基層服務(wù)、為職工服務(wù)、為工會(huì)重點(diǎn)工作服務(wù)的宗旨，從而合理安排資金的使用方向。如在編制學(xué)?？偣?huì)年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算方案時(shí)，先由各分工會(huì)編制預(yù)算，制訂方案，再通過(guò)召開(kāi)工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)審委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真審查，從而確定各預(yù)算項(xiàng)目金額。而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整，則必須經(jīng)過(guò)經(jīng)審會(huì)審查同意，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)審會(huì)聯(lián)合各分工會(huì)監(jiān)察人員組成專門(mén)審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告，定期對(duì)各分工會(huì)預(yù)算編制及經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。日常經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行公開(kāi)化，透明化，并在執(zhí)行過(guò)程中全程監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算管理效用。

（四）強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的民主監(jiān)督管理

工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的要求，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的民主監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受學(xué)校工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的監(jiān)督檢查，并對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。同時(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)、決算應(yīng)每年向職工代表大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告（若無(wú)法每年召開(kāi)職工代表大會(huì)或工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，則應(yīng)在校宣傳欄等明顯位置張貼），接受職工群眾的民主監(jiān)督。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的公開(kāi)、透明，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)糾正。學(xué)校的工會(huì)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督，確保工會(huì)每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)用的合理、用的科學(xué)。

（五）提升經(jīng)審人員素質(zhì)，提高經(jīng)審質(zhì)量

工會(huì)經(jīng)審工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是影響工會(huì)經(jīng)審質(zhì)量高低的重要因素，提高他們的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平對(duì)提高工會(huì)經(jīng)審工作質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用。高校可發(fā)揮其特有資源，利用學(xué)校政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育的機(jī)會(huì)，幫助他們樹(shù)立務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，利用現(xiàn)有資源“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，定期舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，與專家學(xué)者進(jìn)行面對(duì)面的交流學(xué)習(xí)，同時(shí)高校也可“走出去”，到其他單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，教學(xué)相長(zhǎng)。

（六）創(chuàng)新經(jīng)審管理手段，實(shí)行經(jīng)審工作信息化管理

隨著各高校規(guī)模的不斷壯大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減，工會(huì)資產(chǎn)規(guī)模也日益增加，傳統(tǒng)的工會(huì)經(jīng)審理念與經(jīng)審方法已難以滿足與日俱增的審計(jì)任務(wù)。在全省推廣高校教育內(nèi)部審計(jì)軟件系統(tǒng)的進(jìn)程中，我們可抓住契機(jī)，開(kāi)創(chuàng)工會(huì)經(jīng)審系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，將工會(huì)經(jīng)審與學(xué)校內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)一歸口，統(tǒng)一管理，促使工會(huì)經(jīng)審工作更加規(guī)范化。

（責(zé)任編輯：封麗萍）endprint