統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展

李遠星

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統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展

李遠星

內(nèi)容提要：統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展，既是新形勢下加強國防交通建設的方法路子，也是國家交通建設貫徹國防要求的根本所在。正確分析國防交通建設與國家交通發(fā)展面臨的形勢，準確把握國防交通建設與國家交通發(fā)展的原則及要求，對于統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展具有很大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：國家交通國防交通統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展

作者：李遠星，軍事交通學院國防交通系國防交通發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副教授，專業(yè)技術(shù)大校

黨的十八大報告指出，必須堅持以國家核心安全需求為導向，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設。統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展，應以國家安全需求為導向，在注重國家交通發(fā)展的同時，通過貫徹國防要求，增強國家交通的軍事功能，使之具備戰(zhàn)時和平時特殊情況下交通保障潛力，這既是支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展、提升國家和軍隊戰(zhàn)略投送能力的實際舉措，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎支撐。

一、正確分析統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展面臨的形勢

軍民融合戰(zhàn)略為統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展指明了方向。習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。同時強調(diào)，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。要求做到強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障。習主席在軍委改革工作會議上又強調(diào)，要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。上述系列講話，無疑為統(tǒng)籌推進國防交通建設和國家交通發(fā)展指明了方向、提出了要求。

“一帶一路”規(guī)劃為統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展創(chuàng)造了機遇。習主席在中央財經(jīng)領導小組第八次會議上指出，“一帶一路”建設是一項長期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時發(fā)揮好政府作用。“一帶一路”建設，強調(diào)的是共商共建共享原則，統(tǒng)籌的是國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，打造的是陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點。它是新形勢下我國擴大全方位開放的重要舉措，在致力于幫助沿線國家規(guī)劃本國和區(qū)域間交通、通信等基礎設施建設的同時，為統(tǒng)籌我國國防交通建設與國家交通發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求為統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展提出了要求?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是立體戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場交通已由過去的單一保障向立體化保障跨越，運輸方式也由過去陸路交通運輸為主，變成天上、地面、地下、水上、水下立體輸送；運輸手段亦由過去的“悶罐載運”，發(fā)展到高速公路汽車、鐵路動車組、空中大型運輸機的“快速機動”運輸。同時，陸軍正按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變；海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變；空軍按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變；火箭軍按照精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快推進信息化轉(zhuǎn)型。不管是陸軍實施全域機動作戰(zhàn)，還是海軍、空軍、火箭軍在海上、空中、陸上進行戰(zhàn)略投送，沒有強大的國防交通保障，其核心軍事能力則難以實現(xiàn)。

市場經(jīng)濟深化為統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟要求打破各部門、各領域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。對統(tǒng)籌國防交通建設和國家交通發(fā)展來說，就是能利用民用資源的就不自己“鋪攤子”、能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不“另起爐灶”、能依托社會保障資源辦的事就要實行社會化保障。應該說，市場經(jīng)濟發(fā)展的進一步深化，為國防交通建設和國家交通發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，使得在統(tǒng)籌推進二者建設發(fā)展過程中面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是市場投資多元化走勢漸強，給國防交通建設投資帶來新的問題，增大了交通建設貫徹國防要求難度，制約著國防交通建設的快速發(fā)展。

二、準確把握統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展的原則要求

貫徹國防要求，是一種為滿足戰(zhàn)爭和平時特殊情況下國防交通運輸而進行的準備活動，既是一種國家行為，也是統(tǒng)籌國防交通建設與國家交通發(fā)展的基本原則。多年來，在軍地相關(guān)部門共同努力下，交通建設貫徹國防要求工作取得了顯著成效，客觀上為國防交通建設提供了堅實的物質(zhì)基礎。交通建設只有貫徹國防要求，注重軍民兩用，才能確保國家交通在服務好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，滿足國防需要。如舉世矚目的青藏鐵路便是交通建設貫徹國防要求的典型例子，其既是一條重要的“經(jīng)濟線、團結(jié)線”，也是一條重要的“國防線”。

應急應戰(zhàn)一體，既是我國交通戰(zhàn)備工作的原則要求，也是平時國防交通建設與國家交通發(fā)展的目標體現(xiàn)。鑒于國防交通兼具服務經(jīng)濟和國防雙重功能，國家交通發(fā)展只有堅持應急應戰(zhàn)原則，注重應急應戰(zhàn)一體，才能在緊緊抓住國家和地方交通發(fā)展機遇的同時，滿足急時、戰(zhàn)時國防交通需要。這就要求在制定國家交通發(fā)展規(guī)劃時，應綜合考慮不同方向、不同地區(qū)的交通保障實際，統(tǒng)籌規(guī)劃國防交通和國家交通建設需求，合理配置國防交通和國家交通資源，使國家交通發(fā)展適應急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)需要。

戰(zhàn)略投送能力，是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標志，是掌握和保持軍隊行動自由權(quán)的重要基礎。戰(zhàn)略投送，不僅涉及國家交通網(wǎng)絡設施的規(guī)劃布局，還涉及大型先進載運工具的研制發(fā)展；不僅涉及民用運力的國防動員，還涉及專業(yè)保障隊伍建設及訓練；不僅涉及平時的交通戰(zhàn)備建設，還涉及急時、戰(zhàn)時交通保障的組織。只有站在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局這個高度，以戰(zhàn)略投送為牽引，突出保障能力建設，才能拓展國防交通與國家交通協(xié)調(diào)發(fā)展的廣度和深度，從而實現(xiàn)國防交通與國家交通建設的統(tǒng)籌發(fā)展、軍地運輸資源的有效利用、鐵公水空運輸方式的無縫銜接、運修防建的整體聯(lián)動，以支撐國家戰(zhàn)略能力特別是軍隊戰(zhàn)略投送能力的不斷生成。

信息互聯(lián)互通，是維系國防交通建設與國家交通發(fā)展的基本手段，是確保國防交通建設和國家交通發(fā)展的網(wǎng)絡聯(lián)通訴求，也是信息化條件下統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展的重要原則。實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，需以信息技術(shù)為手段，依托政府政務“紅網(wǎng)”“普網(wǎng)”、軍隊指揮信息網(wǎng)和交通行業(yè)專網(wǎng)這一平臺，橫向聯(lián)通鐵路、公路、水路、航空等行業(yè)主管部門，縱向聯(lián)通國家、戰(zhàn)區(qū)和?。ㄊ校┙煌☉?zhàn)備部門，進而形成國防交通建設和國家交通發(fā)展過程監(jiān)控、需求預測于一體，便于軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊和國家交通運輸部門間的信息共享，利于鐵路、公路、水路、航空等行業(yè)與國防交通主管部門、部隊軍交運輸部門之間的信息暢通。

合理配置資源，既是國防交通建設的基本原則，也是國家交通發(fā)展的內(nèi)在要求。通過調(diào)整優(yōu)化國防交通資源在整個國家交通資源中所占的比例，最大限度地提高國防交通資源的利用率，使其既能適應急時、保障戰(zhàn)時，又能在平時滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。當然，還應科學規(guī)劃國家交通路網(wǎng)設施布局，合理安排國防交通建設經(jīng)費，加大國家邊防路網(wǎng)建設力度，確保國防交通資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟、社會和軍事效益。

三、著力探尋統(tǒng)籌推進國防交通建設與國家交通發(fā)展的方法路子

堅持軍民深度融合，推進國防交通與國家交通協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。要貫徹落實這一精神，把發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略變成“路線圖”，必須打破二元分離架構(gòu)，把國防交通建設融入國家交通發(fā)展的戰(zhàn)略全局之中，最大限度地發(fā)掘二者融合發(fā)展的潛力點、增長點。既要借助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果，科學規(guī)劃網(wǎng)絡布局，增強交通基礎設施和民用運載工具的國防功能，依托國有大型航空、海運、公路運輸?shù)绕髽I(yè)，加強戰(zhàn)略投送支援隊伍建設，又要基于國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，利用各部門、各行業(yè)的信息網(wǎng)絡資源，完善指揮控制手段，提高國防交通保障的組織指揮與保障效能。

依托科技成果轉(zhuǎn)化，助力國防交通與國家交通創(chuàng)新發(fā)展。習主席在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國發(fā)展的迫切要求，必須擺在突出位置。要拓展國防交通與國家交通發(fā)展平臺，有效助推國防交通與國家交通建設的創(chuàng)新發(fā)展，必須搞好創(chuàng)新性、突破性成果轉(zhuǎn)化運用，把國防交通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的保障力，這是提升國防交通建設與國家交通發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

基于應急應戰(zhàn)要求，引領國防交通與國家交通一體發(fā)展。國防交通應急應戰(zhàn)一體化建設，涉及鐵路、公路、水路、航空、管道等多種行業(yè)以及軍、政、民、企多個單位，牽扯部門多，協(xié)調(diào)難度大，加之存在著資源規(guī)劃與配置不統(tǒng)一、保障信息共享有困難、組織指揮機制不完善等難題，組織實施過程中，要把軍、政、民、企聯(lián)合起來，鐵路、公路、水路、航空、管道等行業(yè)聚為一體，須立足國家安全需要和各種運輸方式特點，通過資源整合，集約優(yōu)化，有效運用軍地交通資源，確保建設內(nèi)容與保障要求相統(tǒng)一，以此促進二者一體發(fā)展。當然，還需要理念、機制、預案、資源等要素的融合，這也是促進國防交通與國家交通一體發(fā)展的重要原因。

注重多種因素互動，形成國防交通與國家交通動態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌推進國防交通建設和國家交通發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，由諸多因素動態(tài)推動、協(xié)調(diào)形成。這是因為，國防交通建設如果沒有強大的經(jīng)濟實力作后盾、國家交通發(fā)展作基礎，要想搞好國防交通建設是不可能的。同時，還應考慮國家的軍事戰(zhàn)略，當前的國際形勢、國家的交通基礎設施建設、深化市場經(jīng)濟體制改革等因素，只有綜合考慮各種因素的影響，協(xié)調(diào)各因素間的矛盾關(guān)系，才能科學合理地調(diào)整國防交通與國家交通的建設內(nèi)容、發(fā)展方式，從而促進國防交通與國家交通建設在動態(tài)中發(fā)展、在矛盾中前進。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E23

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0064-03