深化兵役工作調(diào)整改革破解“當(dāng)兵冷、征兵難”

劉開平　薛志明　李小剛

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深化兵役工作調(diào)整改革破解“當(dāng)兵冷、征兵難”

劉開平薛志明李小剛

內(nèi)容提要：兵役工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)的源頭工程，對于維護(hù)國家安全與發(fā)展利益具有定鼎作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和新軍事革命推進(jìn)，兵役工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題凸顯，必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

關(guān)鍵詞：征兵工作兵役改革難點(diǎn)問題對策措施

作者：劉開平，甘肅省臨夏軍分區(qū)參謀長，大校；薛志明，甘肅省軍區(qū)司令部裝備處副處長，中校；李小剛，甘肅省軍區(qū)司令部軍務(wù)動員處參謀，少校

兵役工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)的源頭工程，是確保能打勝仗的重要基礎(chǔ)，對于維護(hù)國家安全與發(fā)展利益具有重大戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和新軍事革命推進(jìn)，兵役工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題凸顯，影響和制約了戰(zhàn)斗力生成和提高，必須拿出有效對策予以破解。

一、“當(dāng)兵冷、征兵難”問題的表現(xiàn)及原因

近年來，在軍地各級共同努力下，征兵改革力度不斷加大，取得一定成績。但受多種因素影響，“當(dāng)兵冷、征兵難”的總體趨勢并沒有變，突出表現(xiàn)為“四低一高”：應(yīng)征報(bào)名率較低、體檢上站率較低、雙合格率較低、大學(xué)生征集比例較低，退兵比例較高。

究其原因，主要是“五個不相適應(yīng)”所致：一是現(xiàn)行兵役法規(guī)與征兵形勢任務(wù)不相適應(yīng)。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要大量高素質(zhì)兵員，但現(xiàn)行兵役法規(guī)相對滯后，法律規(guī)定的履行兵役義務(wù)的強(qiáng)制性不足，對拒服兵役者的處罰缺乏操作性。二是征兵工作機(jī)制與履行職能要求不相適應(yīng)。征兵組織機(jī)構(gòu)臨時搭建，工作人員臨時抽調(diào)，人員不固定、工作不銜接、組織協(xié)調(diào)難度大。三是兵員征集方式與征集主體轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。在征兵工作中，部分高校不配合不作為的現(xiàn)象比較普遍，大學(xué)生兵員基數(shù)雖然較大，但實(shí)際應(yīng)征入伍的不多。征兵時間從冬季調(diào)整到夏秋季后，開通了大學(xué)生從校門到營門的直通車，但第三季度征兵與大學(xué)生考試、升學(xué)、畢業(yè)、就業(yè)和放假同步，時間上有沖突、人員上攏不住。四是兵役權(quán)益保障與兵役義務(wù)付出不相適應(yīng)。不同地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)差別較大，造成“同役不同酬”。士兵退役安置政策不完善，優(yōu)撫政策激勵作用難發(fā)揮，絕大多數(shù)士兵服役期滿回地方要自謀出路，符合安置條件的難以安排到理想崗位。五是征兵宣傳教育與營造崇軍尚武環(huán)境不相適應(yīng)。尚未形成“一人參軍、全家光榮”的良好社會氛圍，軍人的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感和社會地位趨降。有的單位征兵宣傳發(fā)動內(nèi)容陳舊、手段單一，缺乏感召力、滲透力和時代感。

二、解決“當(dāng)兵冷、征兵難”問題的對策措施

“兵者，國之大事?！苯鉀Q“當(dāng)兵冷、征兵難”的問題，需要軍地各級借助國防和軍隊(duì)改革的發(fā)展大勢，開拓創(chuàng)新，主動作為，綜合施策，持續(xù)深化兵役工作調(diào)整改革。

一是健全國防教育體系，明確征兵宣傳責(zé)任。健全完善國防教育體系。把國防教育上升到國家戰(zhàn)略層面，作為主流意識形態(tài)建設(shè)和社會主義核心價(jià)值觀培育的重要內(nèi)容；國家有關(guān)部委要統(tǒng)籌加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、常態(tài)落實(shí)；改革國防教育制度，設(shè)置國防教育獨(dú)立學(xué)科，明確國防教育在大、中、小學(xué)教育中的比重，作為學(xué)生升學(xué)必考課目。健全國防教育機(jī)制。把兵役法規(guī)宣傳教育納入地方黨委中心組理論學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)計(jì)劃，納入地方黨政機(jī)關(guān)、專武干部、民兵預(yù)備役人員和企業(yè)法人培訓(xùn)計(jì)劃，建立穩(wěn)固渠道和主陣地。細(xì)化征兵宣傳責(zé)任義務(wù)。明確地方黨委、政府以及宣傳、教育等職能部門，國企、學(xué)校等企（事）業(yè)單位，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體，依法組織開展征兵宣傳教育的責(zé)任；明確電視臺、電臺、網(wǎng)站、報(bào)社等宣傳媒體依法免費(fèi)播放、刊登、推送征兵宣傳教育影片、廣告、短信的義務(wù)；國家層面每年制定下發(fā)征兵宣傳教育指導(dǎo)意見，專題召開任務(wù)部署會。

二是完善兵役法規(guī)，改進(jìn)征集方式。加快修訂兵役法規(guī)。盡快啟動《兵役法》《征兵工作條例》的修訂工作。改革現(xiàn)行兵役制度，推行適齡公民和大學(xué)畢業(yè)生普遍報(bào)名服役制度；調(diào)整普通兵與技術(shù)兵服役期限，實(shí)行長短搭配結(jié)合，滿足軍隊(duì)發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)斗力生成需求；明確兵役執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，強(qiáng)化和細(xì)化拒服兵役處罰規(guī)定。調(diào)整改革征集時間。將目前一年一次征集調(diào)整為一年兩次征集，征兵時間調(diào)整為第二、三季度。第二季度主要征集大學(xué)生，第三季度主要征集高中應(yīng)屆畢業(yè)生和社會青年。改進(jìn)征集任務(wù)分配方式。征集任務(wù)分配主要以各地高中畢業(yè)生、大學(xué)生基數(shù)和人均國民生產(chǎn)總值為依據(jù)，既注重面上的兵役負(fù)擔(dān)均衡，也注重向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、企（事）業(yè)單位較多、高等院校較集中的地區(qū)傾斜。優(yōu)化大學(xué)生征集辦法。在國家層面，建立完善高校征兵工作機(jī)制，明確高校兵役機(jī)構(gòu)設(shè)置、屬地管理和擔(dān)負(fù)大學(xué)生征兵工作的職責(zé)任務(wù)，賦予省一級直接向省內(nèi)高校下達(dá)征兵任務(wù)的職能權(quán)限。實(shí)行大學(xué)生征兵責(zé)任制，與高校綜合績效考評掛鉤。

三是均衡兵役負(fù)擔(dān)，完善兵役政策。均衡兵役優(yōu)待負(fù)擔(dān)。國家統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)兵役優(yōu)待補(bǔ)助金制度，采取“中央拿基數(shù)、地方定補(bǔ)差”的辦法，中央財(cái)政應(yīng)對義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和自主就業(yè)退役補(bǔ)助金統(tǒng)一明確基數(shù)，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r再給予適當(dāng)補(bǔ)助，以均衡兵役優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)。出臺大學(xué)生士兵優(yōu)惠政策。過去征兵，一張實(shí)惠的“工作安置卡”，極大調(diào)動了城鎮(zhèn)適齡青年參軍積極性。如今征兵，要用實(shí)質(zhì)性的“成才發(fā)展有出路”來引領(lǐng)大學(xué)生踴躍參軍。要提高軍隊(duì)吸引力，大幅度增加大學(xué)生士兵直接提干數(shù)量，擴(kuò)大軍校向大學(xué)生士兵招生數(shù)量，從大學(xué)生士兵中選拔國防生。國家在退役大學(xué)生士兵招錄公務(wù)員、直接進(jìn)入政法系統(tǒng)和專武干部隊(duì)伍、應(yīng)聘進(jìn)入事業(yè)單位、分配到國有企業(yè)，以及軍隊(duì)文職人員招錄等方面出臺新政，明確具體崗位和剛性指標(biāo)。要強(qiáng)化主體責(zé)任追究，明確量化考評目標(biāo)責(zé)任制，對完不成征兵任務(wù)、發(fā)生不廉潔問題、造成責(zé)任退兵的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位或個人的主體責(zé)任。

四是健全完善兵役機(jī)構(gòu)。設(shè)立國家兵役領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國家兵役工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)征兵辦公室和退役士兵安置工作辦公室，實(shí)行兵員征集與退役安置工作一體化建設(shè)。編實(shí)兵役工作機(jī)構(gòu)人員。結(jié)合省軍區(qū)系統(tǒng)體制編制調(diào)整改革，單獨(dú)設(shè)置征集工作機(jī)構(gòu)，理順軍地上下職能關(guān)系，發(fā)揮好同級政府“兵役部”作用。加強(qiáng)征兵辦公室規(guī)范化建設(shè)，機(jī)構(gòu)常設(shè)、編制單列、軍地混編、人員專職。加強(qiáng)征兵隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，全面推行資格認(rèn)證，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。落實(shí)依法征兵主體責(zé)任。強(qiáng)化黨委、政府主導(dǎo)作用，把征兵工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作目標(biāo)和年度考評內(nèi)容，與“雙擁模范城”“黨管武裝好書記”評比掛鉤。

五是弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭年代，我軍前方將士英勇殺敵，后方百姓踴躍擁軍支前。軍屬家庭受優(yōu)待，軍人身份受愛戴。和平時期，擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)必須發(fā)揚(yáng)光大。要全面提升軍人職業(yè)榮譽(yù)感。加大部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突和重大演訓(xùn)活動的宣傳力度，增強(qiáng)社會影響力和感染力；擴(kuò)大對受獎部隊(duì)及軍人的宣傳力度，通過主流媒體向軍內(nèi)外廣泛宣傳，傳播正能量；強(qiáng)化軍人著裝規(guī)范，出臺佩戴獎?wù)聞渍乱?guī)定，軍人在重大或節(jié)慶場合著戎裝，使軍人有更多展示榮譽(yù)的機(jī)會。要加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作落實(shí)。對走訪慰問、懸掛“光榮軍屬”牌、送立功受獎喜報(bào)等作出硬性規(guī)定，將擁軍優(yōu)屬工作制度規(guī)范化；把優(yōu)先享受無償法律服務(wù)、大病醫(yī)療救助、住房保障、精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策明細(xì)化、具體化，真正讓當(dāng)過兵、立過功、作出犧牲奉獻(xiàn)的軍人得到褒獎，讓軍人職業(yè)廣受社會尊崇。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0072-03