美軍預(yù)案機制對我軍建立海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案機制的啟示

李圣杰　李冰巖

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美軍預(yù)案機制對我軍建立海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案機制的啟示

李圣杰李冰巖

內(nèi)容提要：海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案是制定軍事應(yīng)對行動計劃的主要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)合理的海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案機制，是贏得海上方向軍事斗爭主動權(quán)的重要保障，也是提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)快速反應(yīng)能力的必要措施。美軍預(yù)案機制對于我軍預(yù)案機制建設(shè)和推進我軍海上方向軍事斗爭準(zhǔn)備具有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：軍隊建設(shè)突發(fā)事件海上緊急情況聯(lián)合演練預(yù)案機制

作者：李圣杰，軍事科學(xué)院研究生部博士研究生，海軍少校；李冰巖，軍事科學(xué)院作戰(zhàn)理論和條令研究部助理研究員，海軍中校

軍事行動預(yù)案，是指揮員及其指揮機關(guān)在進行指揮活動時的重要依托。完善配套的行動預(yù)案是提高指揮流程運轉(zhuǎn)速度的重要前提。美軍歷來重視預(yù)案建設(shè)，已形成相對成熟完善的預(yù)案機制。分析梳理其預(yù)案機制，可以找出諸多值得借鑒之處，對于我軍建立海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案機制，具有重要的啟發(fā)意義。

美軍預(yù)案機制的可鑒之處

（一）針對各種突發(fā)可能制定全面預(yù)案

美軍十分注重針對危機的各種可能性，制定全面系統(tǒng)的預(yù)案，以期在突發(fā)事件中保持主動。比如針對朝鮮，美軍制定有5個作戰(zhàn)計劃。最初制定的5027計劃，啟動的前提是朝鮮“首先動手”。后來，美軍認(rèn)為朝鮮主動出擊的可能性并不大，因此，美軍準(zhǔn)備了用于“進攻”的5026作戰(zhàn)計劃——運用隱形轟炸機，直接對朝鮮核設(shè)施進行“外科手術(shù)”式打擊。20世紀(jì)90年代，美國軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為“同時打贏兩場大規(guī)模戰(zhàn)爭”，出臺了5028計劃，其與5027計劃相似，重點在于如何把美軍兵力合理分配在朝鮮和中東，以同時應(yīng)對兩個中等強國。此外，美軍還制定了5029作戰(zhàn)計劃，其背景是當(dāng)朝鮮經(jīng)濟“觸底”時，如何應(yīng)付“崩潰的朝鮮”。5030作戰(zhàn)計劃的重點則是促使朝鮮軍隊政變，雖然該計劃在美國國內(nèi)引起廣泛批評，認(rèn)為它模糊了戰(zhàn)爭與和平的界限，但在實際應(yīng)用中更具現(xiàn)實意義。可以說，美軍針對朝鮮的計劃預(yù)案涵蓋了各種可能性，為其快速應(yīng)對朝鮮出現(xiàn)的各種突發(fā)情況奠定了基礎(chǔ)。

（二）多部門聯(lián)合完成預(yù)案制定工作

戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略想定預(yù)案是美軍預(yù)案體系中的重點，而戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略想定預(yù)案必須綜合各種因素，包括核威懾和常規(guī)威懾、現(xiàn)存或潛在的聯(lián)盟或同盟、可以使用的部隊、指揮控制能力、情報資源、預(yù)期沖突后措施、動員、部署以及維持能力等。還要考慮每一行動方案中戰(zhàn)區(qū)核力量、常規(guī)作戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)部隊、空間資源的使用，以及各軍種和各支援司令部提供的軍事援助、跨機構(gòu)力量和多國部隊等。因此，美軍在制定戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)想定預(yù)案時，通常以戰(zhàn)區(qū)總部為核心，戰(zhàn)區(qū)軍種、軍地機關(guān)甚至情報人員參加。如海灣戰(zhàn)爭計劃預(yù)案，就是通過中央司令部、聯(lián)合參謀部、運輸司令部和各軍種的參謀人員共同協(xié)商完成的；“沙漠盾牌”行動的部署計劃就是在該預(yù)案的修改和調(diào)整基礎(chǔ)上完成的。

（三）緊貼需求快速調(diào)整預(yù)案

美軍認(rèn)為，預(yù)案是為作戰(zhàn)服務(wù)的，甚至在作戰(zhàn)初期，可以替代作戰(zhàn)計劃指揮任務(wù)部隊部署和行動。因此，緊貼作戰(zhàn)需要，被置于編制預(yù)案“最優(yōu)先”地位。海灣戰(zhàn)爭前，美軍中央司令部一直有一項“保衛(wèi)沙特阿拉伯半島”的計劃。1989年底，根據(jù)國防部的威脅判斷和在阿拉伯半島的作戰(zhàn)預(yù)測，中央司令部將修改該計劃的工作提高為“最優(yōu)先”地位，同時調(diào)用大量人力和計算機進行保障。至1990年初，中央司令部即完成了一份“保衛(wèi)阿拉伯半島”的《基本計劃綱要》?！痘居媱澗V要》以國防情報局和中央司令部情報處制定的威脅想定為基礎(chǔ)，包括了對應(yīng)付阿拉伯半島地區(qū)性威脅所需力量的估計，為應(yīng)付伊拉克入侵科威特而制定的中央司令部1002-90號作戰(zhàn)計劃“保衛(wèi)阿拉伯半島”提供了依據(jù)。事實證明，美軍在海灣戰(zhàn)爭中實施作戰(zhàn)行動大部分內(nèi)容沿用自《基本計劃綱要》。

（四）運用模擬手段不斷評估和修改預(yù)案

美軍善于運用多種手段對預(yù)案進行檢驗評估，不斷提高計劃預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。海灣戰(zhàn)爭前，美軍中央司令部運用計算機模擬美國軍隊與伊拉克軍隊作戰(zhàn)，推演雙方的裝備和人員傷亡情況，為檢驗第1002-90號作戰(zhàn)計劃的作戰(zhàn)與后勤支援理論，1990年7月中央司令部舉行了“內(nèi)部觀察90”演習(xí)。通過演習(xí)，美軍得到了修改完善計劃預(yù)案的相關(guān)結(jié)論：在廣闊的阿拉伯沙漠進行高速運動的坦克戰(zhàn)，需要調(diào)整所需部隊，增加裝甲厚、機動力強的部隊；為部署的部隊增配“愛國者”導(dǎo)彈，在早期部署期間為部隊提供保護和防御能力。該演習(xí)為中央司令部司令、參謀人員和下屬各部隊指揮官修改完善1002-90號作戰(zhàn)計劃提供了現(xiàn)實依據(jù)，也為打贏海灣戰(zhàn)爭打下了堅實基礎(chǔ)。

（五）依托預(yù)案培訓(xùn)作戰(zhàn)人員

依托作戰(zhàn)計劃預(yù)案培訓(xùn)作戰(zhàn)人員是美軍提高作戰(zhàn)能力的有效做法。多年來，美軍依托針對朝鮮的5027、5029等作戰(zhàn)計劃預(yù)案，與韓國軍隊開展了各種聯(lián)合軍演，以提高美軍應(yīng)對朝鮮半島突發(fā)情況的能力。其中戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次的聯(lián)合軍演有7次，規(guī)模最大的就是代號為“關(guān)鍵決心鷂鷹”和“乙支自由衛(wèi)士”年度例行聯(lián)合軍演。軍演反復(fù)訓(xùn)練由美軍主導(dǎo)?？兆鲬?zhàn)、側(cè)重?？者M攻，韓軍則側(cè)重支援作戰(zhàn)、對空防御和對地攻擊、近海防御和海上保交作戰(zhàn)等內(nèi)容。近幾年來，韓軍作戰(zhàn)能力提高后，才轉(zhuǎn)向主導(dǎo)?？兆鲬?zhàn)、側(cè)重反擊性的進攻作戰(zhàn)，而美軍主要擔(dān)負(fù)防務(wù)責(zé)任，艦機側(cè)重實施空中、海上以及后勤支援任務(wù)等。

加快我軍海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案機制建設(shè)

當(dāng)前，我海上方向面臨軍事威脅最大，海上軍事應(yīng)對行動具有情況復(fù)雜多變、決策層次高、任務(wù)準(zhǔn)備時間短等特點，指揮員通常是緊急受領(lǐng)任務(wù)，迅速展開指揮活動，要做到快速有序、忙而不亂，就必須建立高效順暢的預(yù)案機制。基于美軍的預(yù)案經(jīng)驗，按照“系統(tǒng)配置、周密具體”的原則和“實用可行、便于操作”的目標(biāo)建立預(yù)案機制勢在必行。

（一）全面制定行動預(yù)案

針對可能發(fā)生的海上方向緊急情況，定期組織有關(guān)部門和專家針對海上方向軍事斗爭進行分析研究和情況預(yù)測，制定一套完善的海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案，做到對不同情況、不同行動類型都有應(yīng)對措施。應(yīng)堅持科學(xué)合理區(qū)分任務(wù)，力求把各種可能的海上方向態(tài)勢情況想全、想透，把行動計劃做細、做實。同時，海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案要做到系統(tǒng)配套，需要包括：指揮機構(gòu)組成預(yù)案；各級指揮機構(gòu)開設(shè)預(yù)案；任務(wù)部隊?wèi)?yīng)急收攏預(yù)案；任務(wù)部隊編組預(yù)案；任務(wù)部隊緊急機動預(yù)案；任務(wù)部隊在不同情況下行動預(yù)案；指揮控制預(yù)案；領(lǐng)航、航海、通信、氣象等保障預(yù)案；油料、補給等后勤保障預(yù)案；物資、彈藥、器材等裝備保障預(yù)案、法律保障預(yù)案等。

（二）通過實踐檢驗預(yù)案

隨著我軍海上行動的逐步增多，應(yīng)利用海上方向諸軍兵種聯(lián)合演練，使檢驗預(yù)案常態(tài)化、制度化。檢驗預(yù)案可通過三種方式進行：一是定期組織預(yù)案演練。按照軍事應(yīng)對行動預(yù)案，每年組織2～3次預(yù)案演練，共同修訂行動預(yù)案，研究解決演練中出現(xiàn)的問題。二是結(jié)合軍事演習(xí)進行演練?？稍诤Ｉ宪娛卵萘?xí)期間，針對軍事應(yīng)對行動預(yù)案進行演練。三是遂行其他任務(wù)期間進行演練。特別是海上巡邏警戒、海上支援掩護等任務(wù)的航渡階段，可按照行動預(yù)案進行演練，從而熟悉行動區(qū)域、任務(wù)及協(xié)同事項。

（三）不斷評估和調(diào)整預(yù)案

海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案檢驗評估分為兩個層次。第一個層次為本級指揮機構(gòu)檢驗評估。本級指揮機構(gòu)作為行動預(yù)案的制定者，需要綜合運用計算機模擬、各類演習(xí)和演練等多種手段對預(yù)案進行全方位的檢驗和評估，并將檢驗評估過程和結(jié)果以及修改完善情況一并報告上級指揮機構(gòu)。第二個層次為上級指揮機構(gòu)檢驗評估。上級指揮機構(gòu)的檢驗評估應(yīng)從戰(zhàn)略全局的角度對海上方向軍事應(yīng)對行動預(yù)案進行評估，同時也可通過全軍的模擬仿真機構(gòu)檢驗評估預(yù)案的可行性、科學(xué)性，必要時還可委托其他任務(wù)部隊對預(yù)案進行檢驗評估，以期及時發(fā)現(xiàn)行動預(yù)案中出現(xiàn)的各類問題，不斷修改預(yù)案，完善預(yù)案。

（四）以預(yù)案牽引平時建設(shè)訓(xùn)練

海上方向軍事應(yīng)對行動制定完成后，就應(yīng)成為指導(dǎo)指揮機構(gòu)建設(shè)和任務(wù)部隊訓(xùn)練的主要依據(jù)，必須以行動預(yù)案牽引建設(shè)和訓(xùn)練，提高指揮機構(gòu)建設(shè)水平和部隊遂行任務(wù)能力。海上方向軍事應(yīng)對行動指揮機構(gòu)應(yīng)在上級的指導(dǎo)下，依據(jù)行動預(yù)案提前布局，通過各種方式和手段，在可能發(fā)生軍事應(yīng)對行動的海域、空域進行戰(zhàn)場準(zhǔn)備活動，盡早做好應(yīng)對各種海上方向緊急情況的準(zhǔn)備工作，爭取在遂行海上方向軍事應(yīng)對行動中贏得主動。指揮機構(gòu)中的訓(xùn)練部門還應(yīng)將行動預(yù)案進行細化，與部隊訓(xùn)練大綱相融合，使行動預(yù)案成為部隊的基本訓(xùn)練內(nèi)容。同時，要按照行動預(yù)案的要求，讓任務(wù)部隊以實戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練，使部隊遂行任務(wù)能力經(jīng)得起未來海上方向軍事斗爭的檢驗。

（五）適時啟動預(yù)案

海上方向緊急事件發(fā)生后，留給指揮員的時間都是以秒為單位計算的。這勢必要求海上方向軍事應(yīng)對行動指揮機構(gòu)能夠迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)、迅速完成兵力部署、迅速采取應(yīng)對措施。因此，我軍應(yīng)建立預(yù)案啟動機制，在海上方向緊急情況發(fā)生后，海上方向軍事應(yīng)對行動指揮機構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)前態(tài)勢情況，啟動相應(yīng)或相近的行動預(yù)案，下達預(yù)先號令、組織戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)進、擬制行動方案、定下決心等。同時根據(jù)當(dāng)前態(tài)勢情況，對行動預(yù)案進行調(diào)整、修改，制訂行動計劃，繼續(xù)指揮海上方向軍事應(yīng)對行動。

參考文獻：

［1］孫天禹．非戰(zhàn)爭軍事行動指揮問題研究［M］．北京：國防大學(xué)出版社，2013．

［2］傅占河、張策、楊建軍．非傳統(tǒng)安全軍事行動指揮研究［M］．北京：解放軍出版社，2008．

（責(zé)任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0055-03