在依法治軍中增強(qiáng)政治工作原則性戰(zhàn)斗性

成義敏

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在依法治軍中增強(qiáng)政治工作原則性戰(zhàn)斗性

成義敏

內(nèi)容提要：新形勢(shì)下，為進(jìn)一步增強(qiáng)軍隊(duì)政治工作的原則性、戰(zhàn)斗性，繼而推進(jìn)政治工作創(chuàng)新發(fā)展，必須著眼當(dāng)前我軍建設(shè)所處的時(shí)代條件和歷史方位的變化，將政治工作的深入開展錨定于依法治軍的制度規(guī)范和觀念牽引。為此，要使政治工作機(jī)制法制化、政治工作觀念現(xiàn)代化、政治工作體制科學(xué)化、政治工作手段信息化、政治工作主體專業(yè)化、政治工作過程功能化。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè)政治工作依法治軍原則性戰(zhàn)斗性

作者：成義敏，武警政治學(xué)院軍事安全保衛(wèi)系教員

中央軍委主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，我軍政治工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)付。追溯歷史，我們黨歷來(lái)十分重視把軍隊(duì)政治工作的方針、原則、制度和行之有效的經(jīng)驗(yàn)以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，其中最重要的措施之一，就是制定并不斷完善《政治工作條例》，使我軍政治工作運(yùn)行機(jī)制走上了法制化、規(guī)范化的軌道。為深入貫徹落實(shí)“新古田會(huì)議”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)軍隊(duì)政治工作的原則性、戰(zhàn)斗性，繼而推進(jìn)政治工作創(chuàng)新發(fā)展，必須著眼當(dāng)前我軍建設(shè)所處的時(shí)代條件和歷史方位的變化，將政治工作的深入開展錨定于依法治軍的制度規(guī)范和觀念牽引。

政治工作機(jī)制法制化

運(yùn)用“法治”手段規(guī)范政治工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，加強(qiáng)各種規(guī)章制度和行政法規(guī)的建設(shè)，由依靠人治向?qū)嵭蟹ㄖ瓮卣?，大力推進(jìn)政治工作的法制化。法規(guī)制度是一種辦事規(guī)則和行為準(zhǔn)則，它是落實(shí)政治工作方針原則、內(nèi)容要求的有效保證。要保證政治工作正常、有序、一以貫之地運(yùn)行，必須建立與我軍所處環(huán)境條件和肩負(fù)使命任務(wù)相適應(yīng)的政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理運(yùn)行機(jī)制，從而使政治工作任務(wù)的落實(shí)從法規(guī)制度上得以保障，使軍隊(duì)政治工作有章可循、有法可依，克服靠領(lǐng)導(dǎo)的指示、講話來(lái)指導(dǎo)工作，以及政治工作水平的高低依賴于領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)水平高低的現(xiàn)象。具體而言，一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各方面分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。保證各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)政治工作的責(zé)任，并建立和完善強(qiáng)有力的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)。二是建立規(guī)范化、科學(xué)化的工作機(jī)制。主要包括建立健全決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等有序運(yùn)行的管理機(jī)制，使政治工作制度日趨完善。三是建立健全齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。在政治工作隊(duì)伍建設(shè)上，要形成以政工干部為主體，以黨（團(tuán)）員、積極分子為基礎(chǔ)，以群眾組織為紐帶，以黨的各級(jí)組織為保證的全方位、多層次、官兵結(jié)合、專兼結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。四是建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制。把一定時(shí)期內(nèi)政治工作應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把政治工作的任務(wù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任和任期目標(biāo)之中，遵循既定目標(biāo)進(jìn)行工作。五是建立健全快捷的信息預(yù)警和反饋機(jī)制。根據(jù)總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定和完善一整套政治工作的檢查制度、監(jiān)督措施，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合、自我檢查和上級(jí)檢查相結(jié)合的方法，經(jīng)常性、有重點(diǎn)地檢查各部門的措施落實(shí)與目標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推廣經(jīng)驗(yàn)成果，真正做到有布置、有檢查。同時(shí)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，了解和把握政治工作的真實(shí)情況并及時(shí)反饋上報(bào)，更好地推動(dòng)政治工作的順利開展。六是建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。避免用開會(huì)、報(bào)告、講課、談話、培訓(xùn)、集訓(xùn)的次數(shù)，抓典型的人數(shù)，以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、上報(bào)材料篇數(shù)和工作時(shí)數(shù)的多少，作為評(píng)定政治工作優(yōu)劣的依據(jù)的問題，以實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)的主要尺度，不僅看說(shuō)得如何、寫得怎樣，更要看在工作中所起的實(shí)際作用；既要看投入與產(chǎn)出的比較又要看消耗與成果的比較，既要看物質(zhì)成果又要看精神成果，既要看現(xiàn)實(shí)情況又要看對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，真正使政治工作緊守原則，切實(shí)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

政治工作觀念現(xiàn)代化

通過法規(guī)制度的規(guī)范，能夠保證軍隊(duì)政治工作實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新牽引實(shí)踐創(chuàng)新。而更新觀念是創(chuàng)新的前提，軍隊(duì)政治工作要適應(yīng)新軍事革命的要求，就必須改革不合時(shí)宜的陳舊觀念和做法，樹立與時(shí)代潮流和現(xiàn)代科學(xué)相適應(yīng)的現(xiàn)代化的政治工作思維方法和思想觀念。一是法治觀念。要有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，學(xué)法懂法用法，杜絕“重權(quán)輕法”甚至“以權(quán)壓法”的思想行為，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)做好廣大官兵的思想政治工作。二是信息觀念。在政治工作中普及、運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政治工作信息構(gòu)成方式的數(shù)字化、傳輸過程的網(wǎng)絡(luò)化和加工處理智能化，及時(shí)掌握官兵的思想動(dòng)態(tài)，極大提高政治工作的覆蓋面，增強(qiáng)政治工作的針對(duì)性、有效性。三是效益觀念。將政治工作作為一種特殊而復(fù)雜的生產(chǎn)流程，既有人力、物力、財(cái)力的投入，也有精神成果和相應(yīng)的物質(zhì)成果的產(chǎn)出，必須遵循效益優(yōu)先原則。四是系統(tǒng)觀念。通過法律法規(guī)明確政治工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，明確其所處的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，依靠系統(tǒng)的支撐協(xié)調(diào)全局，駕馭復(fù)雜的形勢(shì)，發(fā)揮服務(wù)保障作用。五是人本觀念。認(rèn)真研究人的本質(zhì)、人的需要、人的思想、人的觀念和人的發(fā)展，特別是研究官兵思想和行為活動(dòng)的基本規(guī)律，從促進(jìn)人員全面發(fā)展的角度思考和審視政治工作，化解矛盾，解決困難；尊重人的價(jià)值和能力，用柔性方法取代剛性方法，糾正政治工作管理中簡(jiǎn)單化的方式，促使政治工作管理者予以更多關(guān)心愛護(hù)，來(lái)調(diào)動(dòng)人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。六是人才觀念。把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才和愛護(hù)人才提到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。七是量化觀念。把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)學(xué)模型等方法運(yùn)用到軍隊(duì)政治工作之中，提高精確度和預(yù)見性，使政治工作更加科學(xué)化、精確化。八是環(huán)境觀念。充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)政治工作及官兵思想影響的復(fù)雜性、自發(fā)性、無(wú)序性等特點(diǎn)，使政治工作“大環(huán)境”與“小環(huán)境”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促使官兵的思想政治品質(zhì)朝著政治工作目標(biāo)所要求的原則性戰(zhàn)斗性方向發(fā)展。

政治工作體制科學(xué)化

政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制要向聯(lián)合、精干、靈便、高效的系統(tǒng)化方向發(fā)展，解決高層機(jī)關(guān)設(shè)置過多、分工過細(xì)、職能交叉的問題，理順關(guān)系，提高效能?！跋到y(tǒng)集成”是新軍事革命的靈魂。美國(guó)新軍事革命的主要倡導(dǎo)者之一、美軍參聯(lián)會(huì)前副主席歐文斯上將說(shuō)：“‘系統(tǒng)集成’是指如何設(shè)計(jì)一個(gè)框架，以便綜合運(yùn)用各個(gè)軍事系統(tǒng)大幅度地提高軍事能力?！痹谥袊?guó)特色軍事革命的過程中，依托依法治軍，堅(jiān)持政治工作的原則性和戰(zhàn)斗性，就要學(xué)習(xí)和借鑒“系統(tǒng)集成”的具體舉措。通過立法形成整體的、系統(tǒng)的規(guī)范和制度，把握軍隊(duì)政治工作的創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)、甄別制約軍隊(duì)政治工作發(fā)展的諸多因素，使軍隊(duì)政治工作能夠在法治的軌道上統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施行、謀求整體效益。在依法治軍的前提下做到“系統(tǒng)集成”，就是使各要素之間相互配套、相互協(xié)調(diào)、相輔相成，優(yōu)化軍隊(duì)政治工作的結(jié)構(gòu)、過程和整體功能?；驹O(shè)計(jì)是變“縱長(zhǎng)形樹狀領(lǐng)導(dǎo)指揮體系”為“扁平形網(wǎng)狀領(lǐng)導(dǎo)指揮體系”。這種體系的最大優(yōu)點(diǎn)是信息傳輸快、抗毀能力強(qiáng)，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是外形扁平、橫向聯(lián)通、縱橫一體。外形扁平要求減少指揮層次，縮短信息流程，充分發(fā)揮橫向網(wǎng)絡(luò)的作用，使盡量多的工作或作戰(zhàn)單元同處于一個(gè)信息流動(dòng)層次。隨著軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的深入進(jìn)行，軍隊(duì)政治工作必須通過制度規(guī)范做到：減少層級(jí)指揮系統(tǒng)；精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)；廣泛建立人機(jī)一體的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，用高技術(shù)的指揮手段取代部分機(jī)關(guān)工作人員，提高指揮效率，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的精干化。

政治工作手段信息化

軍隊(duì)政治工作方法手段的信息化，就是將當(dāng)代最新信息化成果運(yùn)用到政治工作領(lǐng)域，使其高效便捷，以適應(yīng)新軍事革命的需要。一是充分利用最新科技成果。要不斷加大政治工作的科技含量，逐步用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備政治機(jī)關(guān)，把政治機(jī)關(guān)建設(shè)成為先進(jìn)的高效能的工作機(jī)構(gòu)；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、自媒體、廣播、電視等新聞媒體覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，把黨和政府以及各級(jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)的聲音及時(shí)送到官兵中去，增強(qiáng)政治工作的時(shí)效性、趣味性、滲透性和感染性。二是探索信息化條件下的思想政治教育方式。主要是建設(shè)資源共享的思想政治教育信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑平等互動(dòng)的思想政治教育信息平臺(tái)，開展靈活多樣的個(gè)性化思想政治教育，培養(yǎng)和提高教育對(duì)象選擇、控制信息的能力。三是加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作信息化人才的培養(yǎng)。通過立法建立一套政治工作信息化人才培養(yǎng)和使用的法律制度，推進(jìn)軍隊(duì)政治工作者信息素養(yǎng)的提高和技術(shù)的掌握，建設(shè)一支高水平的政治工作信息化理論研究和技術(shù)開發(fā)運(yùn)用的骨干隊(duì)伍。同時(shí)，必須使政治工作對(duì)象具備必要的素養(yǎng)和技能，打牢政治工作信息化建設(shè)和實(shí)踐最重要、最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

政治工作主體專業(yè)化

政治工作是一門理論性、政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)，一名合格的政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理者，不僅要具備較高的政治思想素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，還要有勝任思想政治工作的能力，其中包括了解全局的能力、分析預(yù)見的能力、科學(xué)運(yùn)籌的能力、審時(shí)應(yīng)變的能力、宣傳表達(dá)的能力等等。如果說(shuō)，有些政工干部過去是“到處可以抹”的“萬(wàn)金油”，那么，面對(duì)新世紀(jì)新階段政治工作對(duì)象、任務(wù)發(fā)生巨大變化的今天和未來(lái)，就要求其成為政治工作這門學(xué)科的專家，并組成有獨(dú)特風(fēng)格的專業(yè)化隊(duì)伍。要建立一支專家學(xué)者化的政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理隊(duì)伍，就必須強(qiáng)化“政工干部是人才”的觀念，把政工干部的生長(zhǎng)、培養(yǎng)、管理、保留納入整個(gè)軍隊(duì)人才建設(shè)戰(zhàn)略工程來(lái)籌劃和建設(shè)，形成一整套規(guī)范、明確的制度化培養(yǎng)模式：要走出自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)的手工作坊模式，走開放式、院校式育才的路子；要拓寬生長(zhǎng)補(bǔ)充渠道，依托國(guó)民教育不斷改善政工干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)；要充分發(fā)揮院校的主渠道作用，利用軍內(nèi)外院校師資力量強(qiáng)、教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)、培訓(xùn)層次高的優(yōu)勢(shì)，采取送校培訓(xùn)、組織函授、舉辦講座等辦法，加快這支隊(duì)伍知識(shí)化、復(fù)合化進(jìn)程；通過積累科學(xué)理論知識(shí)，加速感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的躍升，縮短政工干部的成長(zhǎng)周期，提高培養(yǎng)速度和質(zhì)量；要依法建立政工干部任職資格制度，根據(jù)政工干部不同的職務(wù)等級(jí)和任職崗位，確定不同類型、不同級(jí)別政工干部的任職資格，在重視政工干部學(xué)歷層次、任職經(jīng)歷、年齡、心理和健康標(biāo)準(zhǔn)、受訓(xùn)情況等硬性條件的基礎(chǔ)上，對(duì)政治干部的能力和實(shí)績(jī)作出嚴(yán)格規(guī)定，以促進(jìn)政工干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

政治工作過程功能化

依法完善政治工作流程，要由當(dāng)前的計(jì)劃、組織、控制模式，向預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制與激勵(lì)的模式轉(zhuǎn)換，并且整個(gè)過程的每一個(gè)邏輯階段都要有真實(shí)的效應(yīng)，發(fā)揮必要的功能，決不能跑龍?zhí)?、走過場(chǎng)。首先，應(yīng)明確，一切軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)都是圍繞“目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)而展開的相互聯(lián)系的系統(tǒng)。即：根據(jù)軍隊(duì)政治工作的管理目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供可選方案；依據(jù)預(yù)選方案進(jìn)行決策，選擇可行方案；決策方案選定后進(jìn)行計(jì)劃；計(jì)劃后健全組織結(jié)構(gòu)與組織實(shí)施；組織實(shí)施應(yīng)由專門人才具體領(lǐng)導(dǎo)，主要是發(fā)揮智力資本優(yōu)勢(shì)；領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一般是先控制后激勵(lì)，或是“一手硬”“一手軟”，或“雙管齊下”。其次，管理程序是工作上有方向、時(shí)間上有順序、空間上有位置的立體整體系統(tǒng)?？傊瑥奈⒂^管理到宏觀管理，都必須遵循特定的法律程序?；诖?，“問題—解決—新問題—再解決”的被動(dòng)式管理就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)—實(shí)現(xiàn)—新目標(biāo)—再實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)管理；把關(guān)式管理就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)/決策管理；事必躬親式管理就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芗?jí)式管理；過程式管理就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б媸焦芾怼?/p>

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（責(zé)任編輯：何荷）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0051-04